完善實(shí)名制信息管理系統(tǒng)　推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開(kāi)

完善實(shí)名制信息管理系統(tǒng)　推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開(kāi)

陳代國(guó)

　　近年來(lái)，竹山縣堅(jiān)持從制度構(gòu)建入手，把推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開(kāi)與信息化建設(shè)相結(jié)合，進(jìn)行重點(diǎn)研究，重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)，取得了一定成效。社會(huì)各界對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的了解和認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加深，機(jī)構(gòu)編制管理與組織、人社、財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)的協(xié)調(diào)約束機(jī)制日臻完善，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在機(jī)構(gòu)編制管理方面的責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化，機(jī)構(gòu)編制管理工作的嚴(yán)肅性、權(quán)威性大大增強(qiáng)，但是如何利用機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制信息管理系統(tǒng)等信息化手段更好地開(kāi)展機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開(kāi)還有很多問(wèn)題需要進(jìn)一步探索與研究。

　　一、現(xiàn)狀及問(wèn)題

　　在縣委、縣政府的高度重視下，竹山縣機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開(kāi)信息化建設(shè)取得了較大的進(jìn)展，框架基本形成，特別是機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制信息管理系統(tǒng)的投入使用，全縣機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開(kāi)信息化步伐進(jìn)一步加快，黨政部門(mén)、事業(yè)單位辦公自動(dòng)化全面推行，網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，主要承但機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開(kāi)的竹山縣財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)和竹山縣編辦門(mén)戶網(wǎng)站經(jīng)過(guò)大力建設(shè)功能更加完善，提供了較為全面的政務(wù)公開(kāi)和面向市民的服務(wù)，全縣所有黨政群機(jī)關(guān)和97%的事業(yè)單位實(shí)行了“實(shí)名制”管理，相應(yīng)的機(jī)構(gòu)編制信息在政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)上進(jìn)行了公開(kāi)。

　　盡管以機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制信息管理系統(tǒng)為主體的信息化建設(shè)在推行機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開(kāi)中取得了較好的效果，但目前機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開(kāi)離科學(xué)化、規(guī)范化、動(dòng)態(tài)化的軌道還有一定差距，在信息化條件下的機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開(kāi)還存在很多問(wèn)題：

　　一是存在對(duì)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開(kāi)認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題，導(dǎo)致對(duì)此項(xiàng)工作缺乏主動(dòng)性、及時(shí)性、全面性；二是編制政務(wù)公開(kāi)缺乏過(guò)程監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持將機(jī)構(gòu)編制管理各個(gè)環(huán)節(jié)置于民主監(jiān)督之下，建立良性雙向互動(dòng)約束機(jī)制，對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理實(shí)施事前、事中和事后的全過(guò)程監(jiān)督才是最有效地監(jiān)督。而現(xiàn)行的編制政務(wù)公開(kāi)注重了機(jī)構(gòu)編制管理結(jié)果的公開(kāi)，社會(huì)各界對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理過(guò)程實(shí)施有效監(jiān)督還不夠；三是政務(wù)公開(kāi)的基礎(chǔ)性工作不牢固，特別是一些制度的建設(shè)還不健全、不完善；四是機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開(kāi)信息管理系統(tǒng)模塊分散、功能單一。缺少與其他機(jī)構(gòu)編制管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享功能，對(duì)不符合機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的情況，不能實(shí)行有效控制和提供預(yù)警功能。

　　二、對(duì)策及建議

　　如何解決以上問(wèn)題，如何借助實(shí)名制信息管理系統(tǒng)以及網(wǎng)絡(luò)等信息化手段更好的促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開(kāi)，建立更加完善和規(guī)范化、常態(tài)化的長(zhǎng)效機(jī)制，我認(rèn)為要在以下幾個(gè)方面下功夫：

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開(kāi)，理念要轉(zhuǎn)變

　　政務(wù)公開(kāi)的實(shí)質(zhì)是權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)，也是社會(huì)對(duì)權(quán)力行使的監(jiān)督，更是權(quán)力部門(mén)的自我約束，必須建立在理念的轉(zhuǎn)變和認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一的基礎(chǔ)上。機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)能否主動(dòng)自覺(jué)地揭開(kāi)神秘的面紗，讓機(jī)構(gòu)編制工作沖破長(zhǎng)期不完全公開(kāi)的傳統(tǒng)思維，這是機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開(kāi)能否推行到位的關(guān)鍵，需要膽識(shí)和氣魄，更需要現(xiàn)代理念和思維。一是要主動(dòng)公開(kāi)。將機(jī)構(gòu)編制管理的有關(guān)事項(xiàng)（除法律禁止的）都在以互聯(lián)網(wǎng)為主體的信息化媒體上進(jìn)行公開(kāi)，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，以促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)科學(xué)決策、嚴(yán)格自律和依法規(guī)范辦事；二是要納入考評(píng)。把是否推行機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開(kāi)作為機(jī)構(gòu)編制工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，作為對(duì)各機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況的檢驗(yàn)，納入目標(biāo)量化考評(píng)范圍；三是實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。把機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開(kāi)作為“一把手”工程，要求主要負(fù)責(zé)人親自抓、負(fù)總責(zé)，從領(lǐng)導(dǎo)層面高度重視，為推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開(kāi)提供組織和制度保證。

　?。ǘ┩七M(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開(kāi)，機(jī)制要理順

　　政務(wù)公開(kāi)本身是行政管理的方式和手段，而不是目的，政務(wù)公開(kāi)的目的在于為公眾監(jiān)督行政和參與行政提供不可或缺的基礎(chǔ)條件。要確保機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開(kāi)取得實(shí)實(shí)在在效果，必須理順工作運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建起從公開(kāi)、監(jiān)督、舉報(bào)、查處到信息反饋的完整工作流程。一是建立機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開(kāi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開(kāi)是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工作，政策性強(qiáng)、社會(huì)影響大、操作要求高，而機(jī)構(gòu)編制部門(mén)又普遍存在人手少、力量單薄、社會(huì)影響力相對(duì)較小的實(shí)際，因此，必須聚合力、借外力，建立起有效的政務(wù)公開(kāi)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制；二是建立信息反饋監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制。為暢通信息反饋渠道，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督范圍，開(kāi)通12310舉報(bào)電話和網(wǎng)上舉報(bào)信箱，制定12310舉報(bào)電話和網(wǎng)上舉報(bào)信箱工作規(guī)則，及時(shí)接聽(tīng)來(lái)電和查閱網(wǎng)站信件，認(rèn)真查處反饋舉報(bào)投訴事項(xiàng)，做到事事有交待，件件有落實(shí)；三是建立機(jī)構(gòu)編制協(xié)作化管理機(jī)制。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人社、財(cái)政等部門(mén)的溝通銜接和協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的主體責(zé)任、其他部門(mén)分環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)把關(guān)作用，形成機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算管理、組織人事管理協(xié)作配合、互相監(jiān)督、共同促進(jìn)的管理機(jī)制；四是建立督查考核工作機(jī)制。一方面，把政務(wù)公開(kāi)作為機(jī)構(gòu)編制督查的范圍，對(duì)公開(kāi)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)反饋的重要信息、舉報(bào)的事項(xiàng)，按照機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查辦法，由編辦與紀(jì)檢、人社、財(cái)政等部門(mén)聯(lián)合查處。另一方面，把各機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開(kāi)情況納入行政效能監(jiān)察的范圍，以確保公開(kāi)的質(zhì)量與效果。

　　（三）推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開(kāi)，基礎(chǔ)要夯實(shí)

　　機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開(kāi)是以完善的制度、規(guī)范的程序、科學(xué)的管理為基礎(chǔ)的，沒(méi)有這些扎實(shí)的基礎(chǔ)工作，即使公開(kāi)了，也只能是一本“糊涂賬”。要以嚴(yán)格的進(jìn)人控編管理為抓手，以機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理系統(tǒng)為工作平臺(tái)，健全制度，強(qiáng)化管理，夯實(shí)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開(kāi)基礎(chǔ)。一是要充分利用機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制信息管理系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)編制控制功能。要以機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制信息管理系統(tǒng)為平臺(tái)保證現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、實(shí)有人員與按照規(guī)定權(quán)限審批的機(jī)構(gòu)、編制相對(duì)應(yīng)，實(shí)行“一人一編一卡”，通過(guò)使用實(shí)名制信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開(kāi)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理，確保公開(kāi)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性；二是實(shí)行進(jìn)人控編審核審批。機(jī)關(guān)事業(yè)單位新進(jìn)人員及人員異動(dòng)，必須先向?qū)嵜菩畔⒐芾硐到y(tǒng)錄入進(jìn)人用編申請(qǐng)，再憑實(shí)名制信息管理系統(tǒng)審核通過(guò)的用編許可通知單到組織、人社等調(diào)配部門(mén)申請(qǐng)人員調(diào)動(dòng)或聘用手續(xù)；三是嚴(yán)格實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任職、公務(wù)員招考、事業(yè)單位招聘、選調(diào)生、復(fù)退軍人、高學(xué)歷引進(jìn)人才等增人事前溝通機(jī)制，以確保各類(lèi)進(jìn)人均在編制范圍內(nèi)進(jìn)行；四是實(shí)行工資津補(bǔ)貼預(yù)審制度。堅(jiān)持工資基金和津補(bǔ)貼聯(lián)席審核，每年由編制、人社、財(cái)政部門(mén)審核人員基金，保證機(jī)構(gòu)編制部門(mén)隨時(shí)掌握人員變化情況。五是要建立定時(shí)數(shù)據(jù)更新和及時(shí)公開(kāi)制度。及時(shí)對(duì)各單位上報(bào)的單位及人員信息變化情況，在機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制信息系統(tǒng)中進(jìn)行更新，根據(jù)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)變動(dòng)情況，及時(shí)對(duì)機(jī)構(gòu)、編制、人員信息變化情況在政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)上公開(kāi)。通過(guò)這些措施和基礎(chǔ)性的工作，既保證政策執(zhí)行的徹底性，又為推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開(kāi)提供保障。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開(kāi)，資源要融合。

　　好的工具，好的系統(tǒng)在工作實(shí)踐中往往能起到事半功倍的效果，同時(shí)好的系統(tǒng)也要不斷完善，實(shí)現(xiàn)與其他系統(tǒng)的共享，發(fā)揮最大效益。一是要適應(yīng)新形勢(shì)需要，積極探索，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)電子政務(wù)建設(shè)；二是實(shí)名制信息管理系統(tǒng)要提供與組織、人社、財(cái)政等部門(mén)相關(guān)統(tǒng)計(jì)軟件接口，建立實(shí)名制信息管理系統(tǒng)與工資、財(cái)政預(yù)算的聯(lián)網(wǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)實(shí)名制信息管理系統(tǒng)控編、工資系統(tǒng)控標(biāo)、財(cái)政預(yù)算系統(tǒng)控資目標(biāo)；三是建立組織、人社、財(cái)政、編制部門(mén)工作信息交流平臺(tái)以便實(shí)現(xiàn)信息交流與互動(dòng)；四是開(kāi)發(fā)實(shí)名制信息管理系統(tǒng)單位版，實(shí)現(xiàn)各單位與機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)的連接，便于各單位在機(jī)構(gòu)、編制、人員信息變化時(shí)能及時(shí)傳遞給編制管理部門(mén)；五是進(jìn)一步整合信息軟件資源，將編制管理系統(tǒng)、機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制信息管理系統(tǒng)、機(jī)構(gòu)編制年報(bào)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)進(jìn)行深度融合，實(shí)現(xiàn)一個(gè)系統(tǒng)，多個(gè)模塊，達(dá)到機(jī)構(gòu)編制及人員信息錄入、更新、上網(wǎng)公開(kāi)、統(tǒng)計(jì)分析一次性完成。通過(guò)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制信息管理系統(tǒng)力促機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開(kāi)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化和動(dòng)態(tài)化的管理目標(biāo)。（作者系竹山縣編辦主任）