奮力化解壓力服務(wù)龍背灣開創(chuàng)柳林改革發(fā)展新局面

奮力化解壓力服務(wù)龍背灣開創(chuàng)柳林改革發(fā)展新局面
沈警鐘
　　龍背灣水電站是湖北省在建的最大水電開發(fā)項目，是我縣當(dāng)前最大的招商引資項目，各項總投資近30億元。柳林鄉(xiāng)既是該項目最大的移民區(qū)，又是項目建設(shè)實施區(qū)，還是項目最大的影響區(qū)。服務(wù)好龍背灣水電站建設(shè)是柳林鄉(xiāng)當(dāng)前和今后一段時期最大任務(wù)和最大的政治。當(dāng)前，隨著各項工程的縱深推進，在移民搬遷安置面臨三級驗收的關(guān)鍵特殊時期，柳林鄉(xiāng)面對各種壓力，負(fù)重前行，舉全鄉(xiāng)之力一方面服務(wù)好電站建設(shè)，一方面大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了經(jīng)濟、社會又好又快的發(fā)展。
　　交通出行困難壓力。受龍背灣交通復(fù)建柳洪路封閉施工影響，鄉(xiāng)內(nèi)啟用洪三路繞行方案。由于洪三路地質(zhì)松散，山高坡陡，安全隱患多，管控難度大，費用高，再加之龍背灣電站在10月份下閘蓄水后，白河口以下省道交通中斷，柳林至縣城的235省道將中斷。235省道中斷后我鄉(xiāng)原有繞行神農(nóng)架大九湖或房縣九道的道路，隨著冬季來臨，上述兩條公路將面臨冬季結(jié)冰而不能通行，因此進出柳林鄉(xiāng)的三條交通要道屆時都將面臨封全線中斷，全鄉(xiāng)干群都將面臨無路進出的尷尬局面。繞行成本高，維穩(wěn)壓力大。交通復(fù)建因新碼頭大橋、道寺坪大橋控制性工程影響，龍背灣蓄水后省道中斷已成定局，新路未通，老路又淹，將給整個柳林鄉(xiāng)老百姓生產(chǎn)生活帶來極大不便和一系列矛盾。目前，僅繞洪三路，出行就十分困難，費用成倍增加，單返一次時間由原3個小時增加到5小時，費用由原36元/人增加到100元/人，群眾意見較大，矛盾十分突出。
　　安全管理壓力。一是交通出行安全壓力，繞行便道洪三路屬新修路，山高坡徒（垂直高度從山下海拔500米到山頂1700米），山體疏松，道路繞山迂回重疊，危險路段多，一旦下雨整個路段癱瘓，導(dǎo)致我鄉(xiāng)交通安全責(zé)任壓力巨大。二是龍背灣大壩料場在我鄉(xiāng)柳河村境內(nèi)，大壩用料需求量大，僅200多噸一炮的爆破就有10余次，其中最大爆破用藥量達到了600多噸。每一次爆破都相當(dāng)于一次小地震，稍不注意都會造成難以想象的安全事故。三是在建項目多，安全生產(chǎn)壓力大。龍背灣移民復(fù)建工程涉及交通復(fù)建、柳林集鎮(zhèn)復(fù)建、鄉(xiāng)政府及鄉(xiāng)直單位復(fù)建，移民房屋復(fù)建等。僅交通復(fù)建就有20多個標(biāo)段且地勢陡峭，施工難度大，施工風(fēng)險高。全鄉(xiāng)工程項目多、工程戰(zhàn)線長、工程監(jiān)管難，導(dǎo)致全鄉(xiāng)安全監(jiān)管壓力巨大。四是柳林鄉(xiāng)屬高山夾河流地形，地質(zhì)條件復(fù)雜，自然災(zāi)害頻發(fā)。常面臨洪澇、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，群眾居住分散從而不能有效預(yù)警管控，群眾生命財產(chǎn)安全壓力大。
　　社會維穩(wěn)壓力。一是信訪維穩(wěn)壓力。龍背灣水電站移民搬遷安置工作雖接近尾聲，但在移民過程中所累積的矛盾仍很突出，有相當(dāng)一部分群眾由于對移民政策不理解，提出許多政策無法解決的訴求，因個人訴求無法滿足導(dǎo)致赴京、赴省、到市縣上訪、纏訪，致使信訪維穩(wěn)壓力大。二是淹沒線上矛盾突出。隨著龍背灣水電站建設(shè)，原有的公共設(shè)施、公共資源相應(yīng)有了很大的調(diào)整。線上非淹沒區(qū)的生產(chǎn)生活條件較之以往都有很大的變化，庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的完善仍需要很長一段時間，帶來線上群眾出行、就醫(yī)、就學(xué)、購物難。三是非移民村的干部群眾因電站建設(shè)各項基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)的連帶影響，加之近幾年全鄉(xiāng)的人力、物力、財力都向移民村傾斜，非移民村干群一時難以理解，怨氣大，潛在的問題和矛盾很多。
　　資金短缺壓力。由于柳林鄉(xiāng)處于龍背灣水電站淹沒區(qū)，2003年省政府已下達了庫區(qū)的停建令，致使全鄉(xiāng)各項基礎(chǔ)設(shè)施與當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展形勢相比欠賬很大。近年來移民工作啟動后，全鄉(xiāng)建設(shè)項目多，基礎(chǔ)設(shè)施投入較大，而本級財力相當(dāng)有限，保運轉(zhuǎn)、保建設(shè)所需的資金非常困難。
　　經(jīng)濟社會發(fā)展壓力。柳林鄉(xiāng)地處竹山縣最南端，距離縣城路途遙遠(yuǎn)，交通不便，如今受龍背灣水電站交通復(fù)建工程影響，致使進出柳林的交通更加困難，除直接增加出行成本外，因受交通瓶頸的制約，經(jīng)濟社會發(fā)展受到很大的制約，與兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比較，差距越來越大，進一步增加了黨委政府的壓力。
　　面對諸多壓力，柳林鄉(xiāng)黨委政府團結(jié)帶領(lǐng)全鄉(xiāng)12000余名干部群眾，頂住壓力，迎難而上，負(fù)重前行，實現(xiàn)“三個突破”，開創(chuàng)了柳林鄉(xiāng)改革發(fā)展新局面，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
　　移民安置取得突破，實現(xiàn)決定性勝利。圍繞“三級驗收”目標(biāo)，當(dāng)好東道主，攻克驗收關(guān)。一是加大農(nóng)村移民搬遷安置和拆房煞尾工作力度。針對少數(shù)對政策理解有偏差、很偏激的難纏戶、釘子戶，我們仔細(xì)分析，認(rèn)真對待，對癥下藥，做到一戶一策，有針對性開展工作。截止目前，農(nóng)村移民搬遷安置和拆房工作基本結(jié)束，單位遷建全部到位。二是集鎮(zhèn)遷建基本到位，集鎮(zhèn)管理規(guī)范有序。經(jīng)過近三年的努力，集鎮(zhèn)市政、供排水、人行道鋪設(shè)、道路硬化、路燈安裝等主要基礎(chǔ)設(shè)施全部完工，集鎮(zhèn)管理日趨規(guī)范，一個整潔靚麗，富有山水靈氣的新型集鎮(zhèn)已展現(xiàn)出來。三是進一步加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度，確保交通、電力、通訊復(fù)建以及施工區(qū)建設(shè)有序推進。圍繞交通、電力、通訊等專項復(fù)建困難多、矛盾多、協(xié)調(diào)任務(wù)重的實際，我們組建了專班，加強協(xié)調(diào)，確保了重點復(fù)建項目的正常施工。
　　“五萬”產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，取得產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破。近年來，該鄉(xiāng)在推進大移民過程中，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)煙葉得到大發(fā)展，既富民又富財政，煙農(nóng)直接平均收入達到萬余元，集體經(jīng)濟得到逐步壯大，僅2012年全鄉(xiāng)煙葉收入達到5000余萬元，創(chuàng)稅近千萬。2013年盡管煙葉主管部門壓減種植面積，但我鄉(xiāng)煙葉收入仍可保證達到4000萬元以上。同時娃娃魚養(yǎng)殖尾數(shù)突破30000尾，特色黑皮豬養(yǎng)殖存欄達到15000頭，干果、中藥材產(chǎn)業(yè)基地達到萬畝以上，這些富有柳林地域特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進一步促進了全鄉(xiāng)經(jīng)濟的大發(fā)展。
　　社會管理、社會事業(yè)得到突破性發(fā)展。柳林鄉(xiāng)因地處兩省、六縣、七鄉(xiāng)鎮(zhèn)交匯的特殊位置，堵河的發(fā)源地，在陸路交通未發(fā)展的時候是聯(lián)系重慶、四川重要的黃金水道，還是著名的秦巴古鹽道，歷史文化淵源流長，多種文化在此碰撞。柳林人民地處深山有開明開放的一面，但也有偏執(zhí)、倔強的秉性。尤其是近幾年在大移民的過程中，柳林人的性格特征表現(xiàn)的尤為突出，易偏激。針對此情況，我們因勢利導(dǎo)，采取多種方式加強教育引導(dǎo)群眾，弘揚社會正能量，用身邊的典型教育群眾，涌現(xiàn)出孝老愛親典范劉學(xué)舉、身殘志堅的獨臂哥盧運國等大批典型；同時采取抓兩頭帶中間方法，全面關(guān)注落實弱勢群體相關(guān)政策，使之老有所養(yǎng)、貧有所濟；依法嚴(yán)厲打擊了一批黃賭毒和擾亂社會秩序的黑惡份子，凈化了社會風(fēng)氣，實現(xiàn)了推進大移民和重點工程復(fù)建，社會大局和諧穩(wěn)定；全面落實計劃生育基本國策，夯實了基層基礎(chǔ)，計生工作整體水平處于全縣優(yōu)秀水平；教育和衛(wèi)生事業(yè)借助移民機遇，進一步改善了自身的軟硬條件，服務(wù)于廣大人民群眾的水平得到了大幅度的提高，各項社會事業(yè)達到了突破性的發(fā)展。（作者系柳林鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長）