完善實名制信息管理系統(tǒng) 推進機構(gòu)編制政務(wù)公開

陳代國

　　在縣委、縣政府的高度重視下，全縣所有黨政群機關(guān)和97%的事業(yè)單位實行了“實名制”管理，相應(yīng)的機構(gòu)編制信息在政務(wù)公開網(wǎng)上進行了公開，但離科學(xué)化、規(guī)范化、動態(tài)化的軌道還有一定差距：一是對機構(gòu)編制政務(wù)公開認識不足；二是編制政務(wù)公開缺乏過程監(jiān)督機制；三是政務(wù)公開的基礎(chǔ)性工作不牢固，特別是一些制度建設(shè)還不健全、不完善；四是機構(gòu)編制政務(wù)公開信息管理系統(tǒng)模塊分散、功能單一，缺少與其它機構(gòu)編制管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享功能，對不符合機構(gòu)編制管理規(guī)定的情況，不能實行有效控制和提供預(yù)警功能。

　　如何借助實名制信息管理系統(tǒng)以及網(wǎng)絡(luò)等信息化手段，更好地促進機構(gòu)編制政務(wù)公開，建立更加完善和規(guī)范化、常態(tài)化的長效機制？我認為要在以下幾個方面下工夫。

　　一、理念要轉(zhuǎn)變。政務(wù)公開的實質(zhì)是權(quán)力運行的公開，也是社會對權(quán)力行使的監(jiān)督，更是權(quán)力部門的自我約束，必須建立在理念的轉(zhuǎn)變和認識高度統(tǒng)一的基礎(chǔ)上。對機構(gòu)編制管理部門來說，一是要主動公開，將機構(gòu)編制管理的有關(guān)事項（除法律禁止的）都在以互聯(lián)網(wǎng)為主體的信息化媒體上進行公開，接受社會公眾監(jiān)督，以促進機構(gòu)編制部門科學(xué)決策、嚴格自律和依法規(guī)范辦事；二是要納入考評，把是否推行機構(gòu)編制政務(wù)公開作為機構(gòu)編制工作的一項重要內(nèi)容，作為對各機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)編制執(zhí)行情況的檢驗，納入目標(biāo)量化考評范圍；三是實行主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，把機構(gòu)編制政務(wù)公開作為“一把手”工程，主要負責(zé)人親自抓、負總責(zé)，從領(lǐng)導(dǎo)層面高度重視，為推進機構(gòu)編制政務(wù)公開提供組織和制度保證。

　　二、機制要理順。要確保機構(gòu)編制政務(wù)公開取得實實在在的效果，必須理順工作運行機制，構(gòu)建起從公開、監(jiān)督、舉報、查處到信息反饋的完整工作流程。一是建立機構(gòu)編制政務(wù)公開聯(lián)動機制。二是建立信息反饋監(jiān)督舉報機制，認真查處、反饋舉報投訴事項，做到事事有交待、件件有落實。三是建立機構(gòu)編制協(xié)作化管理機制，形成機構(gòu)編制管理與財政預(yù)算管理、組織人事管理協(xié)作配合、互相監(jiān)督、共同促進的管理機制。四是建立督查考核工作機制。一方面，把政務(wù)公開作為機構(gòu)編制督查的范圍，由編辦與紀檢、人社、財政等部門聯(lián)合查處。另一方面，把各機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)編制政務(wù)公開情況納入行政效能監(jiān)察范圍，確保公開的質(zhì)量與效果。

　　三、基礎(chǔ)要夯實。以完善的制度、規(guī)范的程序、科學(xué)的管理為基礎(chǔ)，以嚴格的進人控編管理為抓手，以機構(gòu)編制實名制管理系統(tǒng)為工作平臺，健全制度，強化管理，夯實機構(gòu)編制政務(wù)公開基礎(chǔ)。一是要充分利用機構(gòu)編制實名制信息管理系統(tǒng)的機構(gòu)編制控制功能。要以機構(gòu)編制實名制信息管理系統(tǒng)為平臺，保證現(xiàn)有機構(gòu)、實有人員與按照規(guī)定權(quán)限審批的機構(gòu)、編制相對應(yīng)，實行“一人一編一卡”，通過使用實名制信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)機構(gòu)編制政務(wù)公開數(shù)據(jù)的動態(tài)管理，確保公開數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性。二是實行進人控編審核審批。機關(guān)事業(yè)單位新進人員及人員變動，必須先在實名制信息管理系統(tǒng)錄入進人用編申請，再憑實名制信息管理系統(tǒng)審核通過的用編許可通知單，到組織、人社等調(diào)配部門申請人員調(diào)動或聘用手續(xù)。三是嚴格實行聯(lián)席會議制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任職、公務(wù)員招考、事業(yè)單位招聘、選調(diào)生、復(fù)退軍人、高學(xué)歷引進人才等增人事前溝通機制，以確保各類進人均在編制范圍內(nèi)進行。四是實行工資津補貼預(yù)審制度。堅持工資基金和津補貼聯(lián)席審核，保證機構(gòu)編制部門隨時掌握人員變化情況。五是要建立定時數(shù)據(jù)更新和及時公開制度，既保證政策執(zhí)行的徹底性，又為推進機構(gòu)編制政務(wù)公開提供保障。

　　四、資源要融合。一是要適應(yīng)新形勢需要，積極探索，加強機構(gòu)編制部門電子政務(wù)建設(shè)。二是實名制信息管理系統(tǒng)要提供與組織、人社、財政等部門相關(guān)統(tǒng)計軟件接口，建立實名制信息管理系統(tǒng)與工資、財政預(yù)算的聯(lián)網(wǎng)機制，實現(xiàn)實名制信息管理系統(tǒng)控編、工資系統(tǒng)控標(biāo)、財政預(yù)算系統(tǒng)控資目標(biāo)。三是建立組織、人社、財政、編制部門工作信息交流平臺以便實現(xiàn)信息交流與互動。四是開發(fā)實名制信息管理系統(tǒng)單位版，實現(xiàn)各單位與機構(gòu)編制管理部門的連接。五是進一步整合信息軟件資源，將編制管理系統(tǒng)、機構(gòu)編制實名制信息管理系統(tǒng)、機構(gòu)編制年報統(tǒng)計系統(tǒng)進行深度融合，實現(xiàn)一個系統(tǒng)、多個模塊，達到機構(gòu)編制及人員信息錄入、更新、上網(wǎng)公開、統(tǒng)計分析一次性完成，從而實現(xiàn)機構(gòu)編制政務(wù)公開科學(xué)化、規(guī)范化和動態(tài)化的管理目標(biāo)。（作者系縣委組織部副部長、縣編辦主任）