對推進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量的幾點思考

李大智

　　近年來，我縣不斷加大力度，多措并舉，著力推進新型城鎮(zhèn)化進程，在擴大城鎮(zhèn)空間，著力推進重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、邊貿(mào)口子鎮(zhèn)、宜居村莊等新型城鎮(zhèn)化保障體系建設(shè)、竹房城鎮(zhèn)帶核心示范區(qū)建設(shè)、生態(tài)文明縣城等建設(shè)，城鎮(zhèn)化建設(shè)日新月異。然而，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量卻與城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求相距甚遠，新型城鎮(zhèn)亮麗的街景與城鎮(zhèn)就業(yè)現(xiàn)狀極不匹配。作為擁有近39萬農(nóng)村人口之多的國家級貧困縣，隨著　城鎮(zhèn)化發(fā)展步子的加快，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)不僅僅在“量”字上要實現(xiàn)大突破，更要在“質(zhì)”上力求新飛躍。這不僅是科學發(fā)展觀以人為本的本質(zhì)體現(xiàn)，更是我縣走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路子、建設(shè)“十星高地•秦巴強縣”的內(nèi)在要求。
　　胡錦濤同志在十八大報告中提出，要推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。筆者以為：針對我縣當前轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀，著眼于新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)容和實質(zhì)，把解決和提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的質(zhì)和量放到城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的優(yōu)先位置，積極拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間、搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺、深化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)舉措、保障就業(yè)創(chuàng)業(yè)權(quán)益公平，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中，實現(xiàn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量提升的必由之路。為此應(yīng)著重在下列方面狠下功夫。
　　一、統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工程，在分區(qū)推進、分類指導(dǎo)、分工協(xié)作上下功夫。新型城鎮(zhèn)化，是以新型工業(yè)化為動力，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。從其本質(zhì)和內(nèi)容來看，它首先需要統(tǒng)籌兼顧，加快農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)人員戶籍、社保、教育、住房、土地流轉(zhuǎn)等制度的綜合配套改革，促進農(nóng)民就業(yè)實現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)移。從我縣實際看，采取“全面鋪開，縱深推進”模式一下子“橫向到邊、縱向到底”并不現(xiàn)實，應(yīng)分區(qū)推進，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)配套設(shè)施和人文素質(zhì)條件具備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先進行城鎮(zhèn)一體化配套改革，由此逐步激勵和帶動其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)陸續(xù)跟進。可喜的是，我縣正在以寶豐鎮(zhèn)為試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動實施城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革。其次，新型城鎮(zhèn)涵蓋各類城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)和社會管理創(chuàng)新服務(wù)。而人是這些建設(shè)和管理工作中最活躍的因素，要充分發(fā)揮“能人效應(yīng)”，實施傳承、幫助、帶領(lǐng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的人員，投身到城鎮(zhèn)各類生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)和社會管理創(chuàng)新服務(wù)中來。建設(shè)需要“能工巧匠”，管理需要“運籌帷幄”，服務(wù)需要“細心周到”，要分類指導(dǎo)，加強部門分工與協(xié)作，建立民間資本、人力融合機制，引導(dǎo)、鼓勵、扶持轉(zhuǎn)移出來需就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員把自身發(fā)展的著眼點、著力點投向城鎮(zhèn)各類生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)和社會管理創(chuàng)新服務(wù)的組織、團體建立、運營和具體行為上來。
　　二、深入開展招商引資活動，在拓展轉(zhuǎn)移就業(yè)空間、搭建創(chuàng)業(yè)舞臺上下功夫。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量決定就業(yè)質(zhì)量。要加快加大二、三產(chǎn)業(yè)吸納轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力，提高以人為本的城鎮(zhèn)化水平，抓牢抓實經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級是根本出路。我縣地處秦巴山區(qū)腹地，十堰市西南部，東鄰房縣，西連竹溪、陜西旬陽，南抵神農(nóng)架林區(qū)、重慶巫溪，北接鄖縣、陜西白河。全縣人口約46萬人，國土總面積3586平方公里，全縣可供開發(fā)的水能資源位列全國第四、全省第二，鈮—稀土礦儲量位居全國第二，綠松石儲量占全國的70%；有3200多種動植物，是著名的生物寶庫、中國肚倍之鄉(xiāng)和中國高香型生態(tài)綠茶之鄉(xiāng)。獨特的旅游資源、礦藏資源、物產(chǎn)資源、生態(tài)資源和豐富的人力資源，具有十分廣闊的開發(fā)和發(fā)展前景，以及傳統(tǒng)特色工藝加工制作基礎(chǔ)，為我縣招商引資帶來無限希冀。結(jié)合當前現(xiàn)狀，一要在“既要金山銀山，又要綠水青山”的思路上，依托科學選擇可開發(fā)的礦藏資源、水資源和人力資源抓招商引資，興建新型工業(yè)園區(qū)，有序化、規(guī)?；瘜崿F(xiàn)農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移。二要借力我縣綠松石、茶葉等特色物產(chǎn)資源抓招商引資，抓人才引進，促進傳統(tǒng)綠松石開采和加工、茶葉采摘和制作技藝向現(xiàn)代化生產(chǎn)模式提檔升級，結(jié)合旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品深加工，加大資金和技術(shù)引進，由此帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。三是我縣有女媧山、武陵峽等奇特的自然景觀，有三圣院、施洋故里等底蘊深厚的歷史文化，谷竹高速公路建成通車后，將為這些旅游資源融入更大范圍的旅游圈提供便利，要圍繞這些旅游資源抓招商引資，帶動第三產(chǎn)業(yè)興起和發(fā)展，由此拓展新的行業(yè)，拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，增加轉(zhuǎn)移就業(yè)收入，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量。
　　三、全力推進勞動力現(xiàn)狀調(diào)查，在增強勞動者職業(yè)技能培訓的針對性和實效性上下功夫。結(jié)合縣域城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)建設(shè)管理服務(wù)實際需要，采取逐村（社區(qū)、居委會）逐戶進村入戶調(diào)查摸底的方式，深入開展轉(zhuǎn)移勞動力現(xiàn)狀調(diào)查，重點了解年齡、體質(zhì)、學歷、人品、就業(yè)愿望、就業(yè)現(xiàn)狀等情況，根據(jù)調(diào)查分門別類整合培訓資源和培訓對象，集中進行針對性的技能培訓。在培訓中要特別重視職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)、相應(yīng)勞動操作技能、職業(yè)道德等方面的教育和引導(dǎo)。同時從技能型勞動力中，有目標、有效率地做好技能人才培優(yōu)、選拔等工作。要積極開展專業(yè)技術(shù)人員知識更新工程，重點在教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、旅游等領(lǐng)域加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。要依托我縣發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)水電、幸福和諧家園、竹房城鎮(zhèn)帶、“十星高地·秦巴強縣”等系列工程及其配套建設(shè)、后續(xù)發(fā)展、服務(wù)跟進等目標要求，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展實際，采取貼近生產(chǎn)需要、貼近崗位要求、貼近職工素質(zhì)提高的培訓和考核方式，以引進人才、聚集人才、用好用活人才為重點，積極探索人才隊伍建設(shè)新政策、新渠道、新教育、新模式，努力創(chuàng)造優(yōu)良的人才培養(yǎng)和發(fā)展環(huán)境，使培訓者學有所成、學有所長、學有所用。
　　四、充分發(fā)揮人力資源市場功能，在提升勞動者對就業(yè)服務(wù)的關(guān)注度、協(xié)作力上下功夫。長期以來，我縣人力資源市場受位置偏僻、空間狹小、服務(wù)手段落后等客觀條件制約，除了有組織的招聘會和大規(guī)模的勞務(wù)輸出外，本地“用人找市場，求職到市場”的市場效能并不顯見，廣大城鎮(zhèn)求職者更多地依賴已外出務(wù)工人員的帶領(lǐng)和挨家門店（或企業(yè)）打聽，求職意愿只能是“跟著時間過、跟著感覺走”，獲得職位也非長久生計；而用人單位也多是靠打印招聘啟事，或公告上網(wǎng)、或四處張貼、門前張貼自行招聘，用人的隨意性、就業(yè)的不穩(wěn)定性、勞資矛盾隨時性可想而知。針對這些問題，必須凸顯人力資源市場價值定位，采取有效措施將供需雙方眼球吸引到人力資源市場上來，使供需雙方乘興而來，滿意而去。因而，人力資源市場應(yīng)化被動為主動，一要從嚴格落實用人單位用人登記、待業(yè)登記入手，促使用人單位和求職者在批準、監(jiān)督下招工、上崗。二要切實擔負就業(yè)橋梁作用，把收集、整理、發(fā)布、送達用工信息作為重要使命，尤其要動態(tài)掌握我縣城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)建設(shè)和社會管理服務(wù)的政策、市場主體信息，并充分發(fā)揮不怕吃苦的精神，將用工信息和求職信息分類整理，必要時以多種形式傳遞給求職者。“到人力資源市場招得到滿意的工，到人力資源市場求得到稱心的職”，應(yīng)成為人力資源市場自身的價值追求。
　　五、跟進勞動權(quán)益保障機制和手段，在維護勞動者工資、社保、福利上下功夫。勞動者合法權(quán)益的充分維護是最直接的就業(yè)質(zhì)量，它直接連接著就業(yè)人員的幸福感。在市場主體和利益多元化、我縣人力資源市場供過于求的條件下，用工主體和勞動者依法辦事的自覺意識仍很欠缺，勞資矛盾多發(fā)易發(fā)。當前，我縣城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)建設(shè)突飛猛進，系列大型工程建設(shè)頻頻上馬，移民建房、新農(nóng)村建設(shè)、民間建房等領(lǐng)域因資金短缺，勞動者特別是轉(zhuǎn)移就業(yè)人員，勞動報酬支付拖欠問題最易牽動神經(jīng)。必須跟進勞動權(quán)益保障機制和手段，以促進就業(yè)轉(zhuǎn)移勞動者的就業(yè)安全感和幸福感。一要加強“剛性”政策研究。加大問題整治工作研究，針對法律法規(guī)及監(jiān)管漏洞，出臺勞動用工責任剛性規(guī)定，嚴把市場準入關(guān)，年審鑒定關(guān)，嚴把問題整治關(guān)、落實關(guān)，從制度上堵塞遺漏，加強引導(dǎo)、教育，防范。二要建立健全運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)管高效的聯(lián)合監(jiān)察機制，開辟用工監(jiān)察綠色通道，確保就業(yè)轉(zhuǎn)移人員合法權(quán)益受侵問題不因斷點而不了了之。三要加大勞動保障監(jiān)察力度，要通過保障勞動監(jiān)察經(jīng)費、配優(yōu)勞動監(jiān)察人員、強化勞動監(jiān)察裝備來促進勞動監(jiān)察實際作用力大提升、“大躍進”。（作者系竹山縣人力資源和社會保障局局長）