勞動(dòng)保障監(jiān)察工作要處理好“四種關(guān)系”

勞動(dòng)保障監(jiān)察工作要處理好“四種關(guān)系”
毛達(dá)安

　　勞動(dòng)保障監(jiān)察工作是貫徹實(shí)施勞動(dòng)和社會(huì)保障法律法規(guī)的重要保證；是推動(dòng)勞動(dòng)保障工作依法行政的重要環(huán)節(jié)；是監(jiān)控勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序的重要手段；是維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方合法權(quán)益的有力保證。新時(shí)期,勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)進(jìn)一步解放思想，正確處理好“四種關(guān)系”，奮力開(kāi)創(chuàng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作新局面。

　　正確處理監(jiān)察主體性和執(zhí)法能動(dòng)性的關(guān)系，開(kāi)創(chuàng)科學(xué)監(jiān)察、用法護(hù)法新局面。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，勞動(dòng)保障行政部門(mén)是勞動(dòng)保障監(jiān)察的主體。因此，各勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)在開(kāi)展勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作過(guò)程中，絕不能與勞動(dòng)保障行政部門(mén)相混淆，必須正確處理好主體性和能動(dòng)性的關(guān)系。具體說(shuō)來(lái)，就是要做到嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家勞動(dòng)保障法律法規(guī)；積極開(kāi)展日常巡查、專(zhuān)項(xiàng)檢查等勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)；嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)保障行政部門(mén)的決策；嚴(yán)格工作請(qǐng)示、報(bào)批；積極主動(dòng)反饋、匯報(bào)案件處理建議和監(jiān)察執(zhí)法社會(huì)層面情況；嚴(yán)格執(zhí)行一級(jí)行政執(zhí)法文書(shū)；積極為行政部門(mén)決策開(kāi)展調(diào)查研究等。

　　正確處理工作計(jì)劃性和任務(wù)突擊性的關(guān)系，開(kāi)創(chuàng)穩(wěn)步推進(jìn)、真抓實(shí)干新局面。在勞動(dòng)保障監(jiān)察工作中，要抓住主要矛盾或矛盾的主要方面，正確處理好計(jì)劃性工作與突擊性工作的關(guān)系。一是有計(jì)劃性地抓全年工作重點(diǎn)，主要是 “一審二查”，即每年一次勞動(dòng)保障年審，每月一次重點(diǎn)巡查和每季一次專(zhuān)項(xiàng)檢查；二是要有打硬仗的意識(shí)和團(tuán)隊(duì)精神，集中人力、財(cái)力、物力，重點(diǎn)抓突擊性的工作，如全局突擊性工作任務(wù)、舉報(bào)投訴案件辦理、請(qǐng)示報(bào)告起草報(bào)批等。要按照化繁為簡(jiǎn)的原則，分清輕重緩急，有節(jié)奏地去安排各項(xiàng)工作，不打亂仗。

　　正確處理責(zé)罰法定性和處置靈活性的關(guān)系，開(kāi)創(chuàng)依法辦事、違法必究新局面。當(dāng)前，在用人單位違法成本低與維權(quán)成本高等矛盾突出的背景下，勞動(dòng)保障監(jiān)察工作既不能因矛盾多、困難大，而對(duì)違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為有所遷就，更不能不顧用人單位客觀實(shí)際強(qiáng)勢(shì)執(zhí)法。應(yīng)做到執(zhí)法與服務(wù)結(jié)合，把勞動(dòng)保障法律法規(guī)多途徑、多形式宣傳進(jìn)社會(huì)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校等，做到 “教育在先，懲戒在后，整改在先，處理在后”。每年針對(duì)1至2個(gè)監(jiān)管重點(diǎn)問(wèn)題，抓好檢查督辦，避免貪大求全，做到問(wèn)題逐個(gè)解決。對(duì)明知故犯、屢教不改、拒不整改的用人單位，要始終保持嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格依法依規(guī)從重處理，并納入誠(chéng)信否決機(jī)制管理，從而達(dá)到 “懲戒一個(gè)，教育一方”。對(duì)于知錯(cuò)就改、非主觀故意的違規(guī)行為則采取教育、引導(dǎo)方式處理。

　　正確處理宏觀監(jiān)督性和微觀維權(quán)性的關(guān)系，開(kāi)創(chuàng)全面履職、熱情服務(wù)新局面。勞動(dòng)保障監(jiān)察依據(jù) 《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》開(kāi)展工作，其性質(zhì)決定了勞動(dòng)保障行政部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)用人單位貫徹落實(shí)勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況，必須進(jìn)行宏觀的監(jiān)督和管理；在對(duì)用人單位監(jiān)管過(guò)程中，法律也賦予勞動(dòng)監(jiān)察依法受理、調(diào)處舉報(bào)投訴案件的職能職責(zé)，又使得勞動(dòng)監(jiān)察在很大程度上需要置身于微觀維權(quán)工作中。因而，勞動(dòng)監(jiān)察工作人員在檢查工作時(shí)，既要宏觀著眼，又要微觀著手，既要科學(xué)分析為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考，又要依法辦事及時(shí)高效辦理好檢查中發(fā)現(xiàn)和受理的舉報(bào)投訴具體維權(quán)案件；在維權(quán)個(gè)案中，要把握共性、勤于總結(jié)；在全面管控中要突出個(gè)性，找準(zhǔn)問(wèn)題的切入點(diǎn)和突破口，防患于未然。（作者單位：竹山縣人力資源和社會(huì)保障局）