秦古鎮(zhèn)綠松石礦山管理與開發(fā)工作的思考

　　全面加強(qiáng)綠松石資源管理積極服務(wù)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展
　　——關(guān)于秦古鎮(zhèn)綠松石礦山管理與開發(fā)工作的思考
　　馮波

　　今年3月，十堰市委、市政府在竹山主持召開了全縣三級干部會議，會上授予了竹山“十星高地、秦巴強(qiáng)縣”發(fā)展大旗，為竹山縣今后幾年的發(fā)展指明了方向和思路?！笆歉叩亍笔蔷褚I(lǐng)，“秦巴強(qiáng)縣”是物質(zhì)支撐，二者統(tǒng)一于全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中。竹山縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，多年的發(fā)展積淀了一定的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，但是要真正實現(xiàn)“秦巴強(qiáng)縣”奮斗目標(biāo)，還必須堅定不移發(fā)展壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)，必須堅定不移培植壯大特色產(chǎn)業(yè)。而綠松石產(chǎn)業(yè)就是竹山最大的特色產(chǎn)業(yè)，也是富民強(qiáng)縣的第一產(chǎn)業(yè)。
　　秦古鎮(zhèn)作為全縣綠松石礦產(chǎn)資源儲藏量最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，管好、用好綠松石資源是黨委、政府最大的政治責(zé)任。秦古鎮(zhèn)在縣委縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，積極策應(yīng)全縣統(tǒng)一決策和部署，主動服務(wù)于綠松石礦山整體開發(fā)，為實現(xiàn)“第一產(chǎn)業(yè)”目標(biāo)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　一、秦古鎮(zhèn)綠松石礦山基本情況
　　秦古鎮(zhèn)在竹山歷史上早在上世紀(jì)七十年代就已是全縣知名的綠松石礦產(chǎn)大鎮(zhèn)，主要礦脈分布在該鎮(zhèn)秦家坪、大堰、小河、大河四個村，方圓面積近20平方公里。整個礦山具有海拔高、坡度陡、植被茂盛特征，絕大多數(shù)礦洞分布在礦山上部三分之一山體部分。截止2009年11月縣委決定對全縣綠松石礦山統(tǒng)一封停時，秦古綠松石礦共有開采洞口129個，開采業(yè)主226人，從業(yè)人員8000余人。根據(jù)當(dāng)年國土部門測量資料顯示，所有礦洞共掘進(jìn)巷道98000多米，巷道平均寬度為1.5米，平均高度為1.8米。巷道內(nèi)部結(jié)構(gòu)錯綜復(fù)雜，洞洞相通、巷巷相連。
　　從2009年11月15日起至今，秦古鎮(zhèn)積極響應(yīng)縣委縣政府統(tǒng)一決策，積極主動作為加強(qiáng)礦山監(jiān)管，取得明顯效果。特別是2011年10月新一屆黨委政府換屆以來，該鎮(zhèn)認(rèn)真落實縣委縣政府關(guān)于綠松石礦產(chǎn)資源整體開發(fā)的決策部署，始終把礦山安全管理工作為全鎮(zhèn)最大的政治政務(wù)和最重要的工作任務(wù)來認(rèn)識和對待，嚴(yán)格執(zhí)行“六個一律”(即礦洞一律封停、機(jī)械設(shè)備一律下山、人員一律撤離、工棚一律拆除、電力設(shè)施一律拆掉、影響植被一律恢復(fù))的封停措施，集中領(lǐng)導(dǎo)、集中時間、集中精力，多方整合資源，想盡千方百計，全力以赴加強(qiáng)礦山管護(hù)工作，從而有效扼制了濫挖盜采現(xiàn)象，保證了良好的管護(hù)秩序，杜絕了安全事故的發(fā)生。
　　一是全面推行分片包塊責(zé)任制。抽調(diào)政府干部、鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)干部42名，由鎮(zhèn)黨委、政府班子成員帶隊成立七個工作專班，對全鎮(zhèn)礦山實行分片包干管理，層層簽訂礦山管護(hù)責(zé)任書。同時強(qiáng)化屬地管理原則，進(jìn)一步明確礦山所在村領(lǐng)導(dǎo)班子護(hù)礦責(zé)任。二是加強(qiáng)宣傳教育。結(jié)合工作實際，采取黨員群眾大會集中宣傳、登門入戶個別宣傳，以及張貼標(biāo)語公告、發(fā)放公開信宣傳等方式，形成堅決執(zhí)行封停決策、堅決打擊偷挖盜采現(xiàn)象的強(qiáng)大宣傳攻勢。三是加大巡查和打擊力度。在縣委縣政府大力支持下，秦古鎮(zhèn)政府全面打響了了嚴(yán)查、嚴(yán)管、嚴(yán)打“三嚴(yán)”百日戰(zhàn)役，成立了政府機(jī)關(guān)干部護(hù)礦隊，同縣綠松石產(chǎn)業(yè)辦派駐的護(hù)礦隊一起對礦山實行24小時巡查。在巡查過程中，把白天巡查與夜間巡查、按點巡查與突擊巡查、常規(guī)巡查與惡劣天氣巡查等緊密結(jié)合起來，不斷變換巡查路線、巡查時間、巡查方式，以動制動，用靈活多樣的方式增強(qiáng)威懾力。從2011年12月至今，累計查處偷挖盜采行為32批次，抓獲盜采分子178人，打擊處理200余人，查獲綠松石贓物1500余公斤，炸藥炸材近200公斤。四是進(jìn)一步完善情報網(wǎng)絡(luò)。在充分發(fā)動和依靠礦山所在的村支兩委、治安中心戶長、農(nóng)村黨員等群防群治骨干力量的同時，在礦山周邊村和重點部位、重點人物中建立一批耳目，采取公秘結(jié)合的方面多渠道收集線索，對有功人員實行獎勵，從而增強(qiáng)工作的針對性，掌握主動權(quán)。五是高標(biāo)準(zhǔn)封砌綠松石礦山所有洞口。按照兩邊各0.5米的漿砌岸、中間2米厚的混泥的標(biāo)準(zhǔn)對所有礦洞實行統(tǒng)一封砌。截止目前，共砌封大小礦洞312個，砌封后因被盜采人員炸開后又補封礦洞167次。

　　二、秦古鎮(zhèn)綠松石礦山目前面臨的嚴(yán)峻形勢和存在的突出問題
　　一是礦山開采歷史悠久，短時間內(nèi)徹底轉(zhuǎn)變思想觀念存在一定難度。秦古綠松石礦山開采至今有30余年歷史，在大多數(shù)群眾心里，歷來存在著允許私自開采和家庭作坊式加工經(jīng)營的觀念，想要在很短時間內(nèi)轉(zhuǎn)變對國有礦產(chǎn)資源的認(rèn)識還需一段時間。
　　二是礦洞分部較多及巷道布局復(fù)雜帶來的安全隱患突出。全鎮(zhèn)312個礦洞散布在方圓20余平方公里的崇山峻嶺，甚至懸崖峭壁之上，礦洞內(nèi)部結(jié)構(gòu)及其復(fù)雜，雖然目前已全部砌封，但還有極少數(shù)的、目前尚未發(fā)現(xiàn)的隱蔽洞口（俗稱“狗爬洞”），一旦有盜采分子進(jìn)入，極易發(fā)生洞內(nèi)迷路、缺氧或礦洞塌方造成的傷亡危險。
　　三是在高額利益的誘惑下盜采行為十分猖獗，礦山管理難度大。目前，縣綠松石產(chǎn)業(yè)辦派駐我鎮(zhèn)的護(hù)礦隊員只有8人，難以保證每天24小時都能無縫隙監(jiān)測到所有礦洞動靜，礦洞巡查存在盲區(qū)現(xiàn)象。在高額的利益誘惑面前，一些不法分子不惜冒著生命危險實施盜采，甚至有被抓后反復(fù)盜采現(xiàn)象，如此以來給礦山管理增加了巨大難度。
　　四是礦山開采歷史遺留問題繁冗復(fù)雜。主要有：當(dāng)年允許私人投資開采和如今禁止開采之間的矛盾；部分業(yè)主當(dāng)年在開采過程中，投資用于道路建設(shè)、供電供水線路等公益建設(shè)要求補償；部分業(yè)主上交了辦證費用，大額投資開采尚未見利就被迫停礦要求補償；部分從業(yè)人員當(dāng)年以綠松石產(chǎn)業(yè)為生計，如今禁止開采后沒有了家庭經(jīng)濟(jì)來源，涉及尋求新的致富渠道等問題。
　　五是礦渣堆砌造成的環(huán)境污染問題嚴(yán)重。整個礦山的廢棄礦渣堆積量初步估計逾26萬立方，全部裸露在礦區(qū)低洼處地表，部分礦渣在堆積過程中已下滑淹沒農(nóng)田土地100余畝，危機(jī)20余戶70余間房屋安全，凡是開采礦洞地區(qū)地表植被嚴(yán)重破壞，堆砌的礦渣極易帶來滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害。綠松石在開采過程中大量使用了炸藥及對原石的水洗，導(dǎo)致礦區(qū)淺層地下水污染嚴(yán)重。

　　三、加強(qiáng)綠松石礦山資源管理和開發(fā)的對策建議
　　工業(yè)經(jīng)濟(jì)是一個地區(qū)社會發(fā)展的核心和支柱，科學(xué)合理的利用我縣綠松石礦產(chǎn)資源可有效帶動全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)秦古礦山秩序，最大限度減少、杜絕偷挖盜采現(xiàn)象和國家礦產(chǎn)資源流失，確保礦山社會秩序穩(wěn)定和人民群眾生命安全，為綠松石礦產(chǎn)資源的整體開發(fā)利用創(chuàng)造良好的條件，現(xiàn)就秦古鎮(zhèn)綠松石礦山綜合整治提出如下建議和對策：
　　1、堅定信心，科學(xué)謀劃綠松石礦產(chǎn)資源管理與開發(fā)工作。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實全縣“三干會”精神和縣委、縣政府關(guān)于綠松石礦山全面封停、整體開發(fā)的重大決策部署，圍繞打造“秦巴強(qiáng)縣”目標(biāo)，以嚴(yán)厲打擊偷挖盜采違法行為實現(xiàn)礦山管理秩序根本性好轉(zhuǎn)，以積極穩(wěn)妥解決處理礦山遺留問題確保社會治安大局穩(wěn)定為重點，以順利實施綠松石礦產(chǎn)資源整體開發(fā)利用、全面推進(jìn)綠松石產(chǎn)業(yè)提檔升級為目標(biāo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、整合政策資源，堅持依法辦事、遵循市場規(guī)律，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，全面提高秦古鎮(zhèn)綠松石礦的日常管護(hù)水平和資源開發(fā)利用水平，努力把綠松石產(chǎn)業(yè)真正打造成為全縣的第一產(chǎn)業(yè)。
　　2、堅持原則，深入推進(jìn)綠松石礦產(chǎn)資源管理與開發(fā)工作。一是抓住關(guān)鍵、統(tǒng)籌兼顧原則。必須緊緊抓住礦山管護(hù)、遺留問題處理、整體開發(fā)三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌安排部署，分塊組織落實。二是嚴(yán)打重管、執(zhí)法從嚴(yán)原則。要始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，從嚴(yán)打擊偷挖盜采、聚眾鬧事、阻撓礦山聯(lián)合開發(fā)工作的違法犯罪分子及其幕后組織者，深挖細(xì)審，順藤摸瓜，從速辦案，從嚴(yán)處理，增強(qiáng)震攝力。三是發(fā)動群眾、爭取支持原則。無論礦山管護(hù)、遺留問題處理工作，還是聯(lián)合開采工作，都必須把宣傳發(fā)動群眾放在首要位置，大力宣傳礦山綜合整治的目的意義和治安政策，耐心細(xì)致地回應(yīng)群眾關(guān)切的問題，爭取絕大多數(shù)群眾的理解和支持，最大限度地減少工作中的阻力和障礙。四是著眼大局、兼顧各方的原則。全面封停非法開采礦洞，實現(xiàn)綠松石礦產(chǎn)資源整體開發(fā)利用是既定的工作目標(biāo)和努力方向，無論遇到任何阻力和障礙，必須毫不動搖地向前推進(jìn)。但在處理遺留問題和啟動聯(lián)合開采工作時，要充分考慮秦古綠松石礦山開采歷史的特殊性和面臨形勢的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性，本著有所堅持，有所融通的原則，該堅持的事項必須旗幟鮮明地堅持到底，能夠照顧大多數(shù)業(yè)主十分關(guān)切的事項要適當(dāng)融通，統(tǒng)籌兼顧國家、地方、個人利益。五是統(tǒng)一指揮、合力攻堅原則。建議縣委、縣政府成立由縣級領(lǐng)導(dǎo)干部任指揮長，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的秦古鎮(zhèn)綠松石礦山綜合整治指揮部，指揮長或常務(wù)副指揮長坐陣秦古協(xié)調(diào)相關(guān)部門的工作，現(xiàn)場指揮礦山管理、遺留問題處理、聯(lián)合開采等方面的工作。六是講究方法、保護(hù)穩(wěn)定原則。秦古綠松石礦山大規(guī)模開采歷史長，開采業(yè)主及股東眾多，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，牽涉礦、開采礦山綜合整治工作難度大，阻力多，必須充分發(fā)揚民主，講究工作方法，嚴(yán)格依法辦事。特別是處理遺留問題和啟動聯(lián)合開采工作時，必須周密嚴(yán)謹(jǐn)，慎重穩(wěn)妥。重大政策出臺前，重要工作啟動前必須進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，密切關(guān)注社情民意和重點對象的動態(tài)，積極主動化解不穩(wěn)因素，切實做好應(yīng)對各種事件的準(zhǔn)備工作，確保礦山綜合整治工作平衡、有序向前推進(jìn)。
　　3、抓住關(guān)鍵，妥善處理綠松石礦產(chǎn)資源管理與開發(fā)工作中面臨的突出問題。
　　一是要妥善處理好原綠松石從業(yè)人員轉(zhuǎn)移就業(yè)問題。全鎮(zhèn)共有綠松石開采業(yè)主和從業(yè)人員8000余人，特別是小河、大堰等礦石主產(chǎn)村幾乎90%人員都是從事綠松石開采、加工行業(yè)。自全縣統(tǒng)一封停礦山之后，給這部分群體家庭和經(jīng)濟(jì)收入帶來很大影響。縣級勞動、人社、金融等部門可出臺相應(yīng)優(yōu)惠政策，鼓勵原綠松石從業(yè)人員投資從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)、建筑建材、商貿(mào)服務(wù)等行業(yè)，加大這一群體對象職業(yè)技能培訓(xùn)力度，促進(jìn)早日轉(zhuǎn)行就業(yè)。
　　二是要妥善解決好礦區(qū)環(huán)境污染綜合治理問題。當(dāng)年在開采綠松石過程中，由于使用了大量炸藥及對綠松石水洗，含有高濃度硝酸鹽的礦渣堆積在礦區(qū)地表，造成礦區(qū)水土嚴(yán)重污染，地表徑流和淺層地下水不能直接人畜引用。建議有關(guān)部門對礦渣造成的環(huán)境污染問題進(jìn)行申報立項，集中整治。
　　三是要妥善處理好原開采業(yè)主普遍關(guān)切的問題。其一，部分綠松石業(yè)主當(dāng)年在開采綠松石過程中，集資修通了大堰至小河12.8公里通村水泥路和部分供電線路，集資200余萬元委托國土等相關(guān)部門辦理采礦許可手續(xù)，此類資金建議縣政府核實后予以賠償。其二，綠松石業(yè)主當(dāng)年在開挖礦洞前，與礦洞所占林地農(nóng)民達(dá)成了林地租賃或承包協(xié)議，由于承包面積、流轉(zhuǎn)費用、承包期限各異，加之現(xiàn)在停止開采和礦渣堆砌，造成諸多林權(quán)糾紛。建議縣政府協(xié)調(diào)組建專班，對全鎮(zhèn)涉及礦洞礦渣占用林地面積情況進(jìn)行全面、詳細(xì)、準(zhǔn)確統(tǒng)計核實，根據(jù)需要統(tǒng)一予以征用。
　　四是要妥善處理好礦區(qū)群眾基本生活條件改善問題。礦區(qū)群眾大多居住在山高、邊遠(yuǎn)的極困地帶，居住條件相當(dāng)惡劣，交通出行極不便利，人畜飲水十分困難，在礦山全面封停、原從業(yè)人員了無生計之時，迫切需要改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。建議縣級相關(guān)部門在項目擺布方面，可適當(dāng)向秦古綠松石礦區(qū)傾斜，加大資金投入，一方面對12.8公里進(jìn)山公路安裝防護(hù)欄，對7處危險滑坡地段進(jìn)行加固整治；另一方面在群眾集中居住區(qū)域和中心村莊，建設(shè)人飲工程，讓群眾吃上安全衛(wèi)生飲水；同時對居住在特別邊遠(yuǎn)窮困地區(qū)的群眾實施扶貧搬遷。此外，據(jù)初步統(tǒng)計，秦古鎮(zhèn)因開采綠松石而導(dǎo)致的矽肺病患者達(dá)60余人，建議納入大病救助范圍予以積極救治。
　　綠松石是我縣區(qū)別于十堰市其它地區(qū)最獨特的礦產(chǎn)資源，豐富的儲量、較高的品位和良好的市場前景，給予了我們做大做強(qiáng)“第一產(chǎn)業(yè)”堅定的信心和動力。秦古鎮(zhèn)黨委、政府將按照縣委縣政府的統(tǒng)一安排部署，用堅定的信念、堅強(qiáng)的決心積極投身于打造竹山“第一產(chǎn)業(yè)”的宏圖偉業(yè)中來，排除萬難、主動作為，迎難而上、負(fù)重前進(jìn)，切實把秦古鎮(zhèn)的綠松石資源管護(hù)好，積極穩(wěn)妥的處理好歷史遺留問題，全力推動綠松石資源整體開發(fā)，為做大做強(qiáng)竹山綠松石產(chǎn)業(yè)，為實施“十星高地、秦巴強(qiáng)縣”戰(zhàn)略作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！
　?。ㄗ髡呦登毓沛?zhèn)黨委書記、人大主席）