用機制創(chuàng)新推進農(nóng)村改革

作者：朱昌俊媒體評論員

　　兩會政府工作報告顯示，2013年，我國農(nóng)村居民人均收入實際增長9.3%，農(nóng)村貧困人口減少1650萬，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮?。患Z食產(chǎn)量超過1.2萬億斤，實現(xiàn)“十連增”。這一連串?dāng)?shù)字所揭示的農(nóng)村發(fā)展成績固然令人欣喜，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的問題，依然是現(xiàn)階段各項事業(yè)的重中之中。2014年中央一號文件連續(xù)第十一年關(guān)注三農(nóng)問題，兩會報告中仍以較大篇幅鎖定農(nóng)村的改革發(fā)展，原因正在于此。
　　各項改革已經(jīng)進入深水區(qū)，農(nóng)村改革同樣如此。目前農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的制約因素，主要體現(xiàn)在各種與農(nóng)村領(lǐng)域相關(guān)的制度上。換言之，深化農(nóng)村改革，關(guān)鍵就在于破除那些束縛農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的機制性障礙，三農(nóng)問題要得到實質(zhì)性的改觀，也只能靠機制創(chuàng)新，予以突破。
　　農(nóng)民增收是農(nóng)村問題的核心所在。兩會政府工作報告中明確提出要堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，這是長期以來被忽視的一個方面，也是農(nóng)民增收可以重點挖潛的一個領(lǐng)域。具體而言，一方面要加快探索和推進土地要素資本產(chǎn)權(quán)制度的改革，讓農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)中獲得更高受益；另一方面，現(xiàn)行征地補償機制的改革要加快步伐，提高土地補償標(biāo)準(zhǔn)，彌補農(nóng)民在征地拆遷中的利益損失。
　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)民增收的重要保障。在傳統(tǒng)農(nóng)民的家庭化經(jīng)營基礎(chǔ)之上，要通過針對性的政策引導(dǎo)，建立現(xiàn)代化的農(nóng)村服務(wù)體系，培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場、農(nóng)村合作社等新型農(nóng)村生產(chǎn)、經(jīng)營主體，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場的對接度，真正盤活農(nóng)村的可利用資源。在提升農(nóng)民的生產(chǎn)積極性之外，各級財政的支農(nóng)惠農(nóng)力度也要繼續(xù)加強，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化和安全保障，提供扶持與幫助。正如兩會政府工作報告中所強調(diào)的，不管財力多么緊張，都要確保農(nóng)業(yè)投入只增不減。
　　在一個開發(fā)的市場經(jīng)濟社會，解決農(nóng)村問題又不能僅僅局限于農(nóng)村。當(dāng)前，農(nóng)村剩余勞動力已經(jīng)常態(tài)化，怎樣為這部分剩余勞動力提供適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)機會，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的充分就業(yè)，也是深化農(nóng)村改革的題中之義。這方面，既包括為農(nóng)村勞動與企業(yè)建立穩(wěn)定的就業(yè)傳導(dǎo)機制，又包括加大對這部分勞動力的技能培訓(xùn)力度，增強農(nóng)民的適應(yīng)能力。
　　城市化過程，同樣伴隨著農(nóng)村的問題。如何保護農(nóng)村生態(tài)，如何確保人的城市化，如何填補城鄉(xiāng)公共服務(wù)與福利的二元鴻溝，都與農(nóng)村的發(fā)展密切關(guān)聯(lián)，甚至也會直接影響到城市化的進程。這些方面對于機制性創(chuàng)新的要求更高、需求更迫切，如戶籍制度改革，城鄉(xiāng)社會保障制度無障礙轉(zhuǎn)換的銜接與打通等等，都亟待取得實質(zhì)性的進展。
　　我國農(nóng)村地域廣闊，資源稟賦各異，發(fā)展程度不一。發(fā)展中必須堅持因地制宜，因勢利導(dǎo)，但在深化農(nóng)村改革的攻堅階段，也需要多一點全局思維，多從機制創(chuàng)新上，尋求改革的動力，真正打通農(nóng)村發(fā)展的“任督二脈”。而這些最底線的要求即是，“從實際出發(fā)，切實尊重農(nóng)民意愿，堅決維護農(nóng)民合法權(quán)益”。（朱昌?。?/p>