竹山縣深化行政審批制度改革的實踐與思考

陳代國

　　行政審批是現(xiàn)代國家管理社會、政治、經(jīng)濟、文化等各方面事務(wù)的一種重要的事前控制手段。深化行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能和建設(shè)廉潔政府的一個制高點，是踐行以人為本理念和提升政府公信力的切入點，是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、凝聚轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展正能量的根本舉措。
　　在全國各地大力推行行政審批制度改革、轉(zhuǎn)變政府職能、加快服務(wù)型政府建設(shè)的大背景下，竹山縣積極推進行政審批制度改革，在項目精簡、流程優(yōu)化、職能歸并、事項集中、窗口授權(quán)、電子政務(wù)、電子監(jiān)察、便民服務(wù)等方面推出了一系列舉措，初步探索出了一條具有竹山特色的行政審批制度改革之路。這對于全面推進高效型、廉潔型和服務(wù)型政府建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越起到了十分重要的作用。
　　一、行政審批制度改革的主要做法和成效
　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成審改合力。竹山縣堅持把行政審批制度改革作為政府職能轉(zhuǎn)變和創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的突破口來抓，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全力推進行政審批制度改革?？h委、縣政府先后成立優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組和行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，確保行政審批制度改革有序推進。同時縣委、縣政府建立了優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境聯(lián)席會議制度，加強行政審批制度改革工作的協(xié)調(diào)，聯(lián)動解決優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中的重大事項。
　?。ǘ┳⒅卦搭^減量，精簡審批事項。2013年以來，竹山縣對縣級行政權(quán)力和其他政務(wù)服務(wù)事項進行了全面排查清理，根據(jù)國務(wù)院和省、市政府關(guān)于取消和調(diào)整行政審批事項的決定，逐項進行核對，做到：凡市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的，一律不再設(shè)定行政審批；凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，一律不再搞前置審批；凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的，一律取消審批。通過取消、調(diào)整、轉(zhuǎn)移等方式，將縣級行政審批項目由534項縮減為209項，減幅為 61%?？h直50個部門集中清理后的行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項進行了全面規(guī)范，并由政府對外行文公布。為保證目錄清單事項嚴格依法實施，防止部門擅自增設(shè)或者調(diào)整目錄事項，同時在今日竹山網(wǎng)、竹山縣人民政府門戶網(wǎng)、竹山縣財政與編制政務(wù)公開網(wǎng)、竹山縣機構(gòu)編制網(wǎng)等媒體上同步向社會公開，并在行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)上運行，全面接受社會監(jiān)督。
　?。ㄈ┳ズ藐P(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保改革到位。2011年來以來，竹山縣堅持以抓好職能歸并、項目進駐、人員選派、窗口授權(quán)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點，全面推進“三集中、三到位”改革，通過直接掛牌或“并、撤、建、轉(zhuǎn)”的方式，將分散在多個科（股）室的行政審批職能整合到行政審批服務(wù)科（股）室，縣編委在核定機構(gòu)、編制和職能的基礎(chǔ)上發(fā)文；43個具有行政審批和政務(wù)服務(wù)職能的部門將新組建的行政審批服務(wù)科（股）室整建制入駐縣政務(wù)服務(wù)中心；入駐部門辦理的行政服務(wù)事項全部進中心大廳并在網(wǎng)上辦理；各部門統(tǒng)一實行行政審批首席代表制，并書面授權(quán)首席代表。目前，43個部門205名工作人員統(tǒng)一進駐縣政務(wù)服務(wù)中心，進駐中心的行政審批服務(wù)事項達266項。同時狠抓三級服務(wù)體系建設(shè)，完成了縣政務(wù)服務(wù)中心升級改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳建設(shè)和村級便民服務(wù)室組建，現(xiàn)已形成“以縣政務(wù)服務(wù)中心為核心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳為骨干、以村級便民服務(wù)室為窗口”的三位一體、三級聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)體系新格局。
　?。ㄋ模┰僭鞂徟鞒蹋嵘姓?。一是著力優(yōu)化服務(wù)流程，減少審批環(huán)節(jié)，加大透明力度，印發(fā)了《關(guān)于編制行政審批等政務(wù)服務(wù)事項辦理指南和辦理規(guī)程的通知》，認真對照借鑒全省、全行業(yè)范圍內(nèi)辦事效率高、效果好的標桿，圍繞審批流程、辦事時限、服務(wù)態(tài)度等內(nèi)容制定出具體行政服務(wù)措施，努力做到“三減一縮”：減環(huán)節(jié)、減材料、減費用、縮時限。 209項審批事項單項平均辦結(jié)時限由原來的23天壓縮到5.5天，壓縮率達76%。二是在服務(wù)方式上，推行一次告知、首問負責(zé)、AB角服務(wù)、網(wǎng)上聯(lián)辦、上門服務(wù)等，著力“零距離”代辦服務(wù)，把便捷服務(wù)落到實處。三是建立并聯(lián)審批制度。對固定資產(chǎn)投資項目實行“一窗受理、通知相關(guān)、信息共享、同步審查、同步審批、限時辦結(jié)、一條龍服務(wù)”的審批機制，有效壓縮審批時限。對重大招商引資項目實行項目秘書負責(zé)到底制，開通“綠色通道”，行政性收費全免，服務(wù)性收費經(jīng)政務(wù)服務(wù)中心和縣優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批后減、緩、免收。
　　（五）創(chuàng)新服務(wù)方式，促進便民高效。一是建立信息公示制度，對審批依據(jù)、條件、程序、時限、責(zé)任人、收費標準等信息統(tǒng)一在網(wǎng)上公示，并印發(fā)服務(wù)指南；二是在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立觸屏查詢機和自助服務(wù)電腦，為群眾提供政策法律、辦件時限和網(wǎng)上資料查詢，實現(xiàn)了材料網(wǎng)上申報、表格網(wǎng)上下載、事項網(wǎng)上審批等服務(wù)；三是在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立統(tǒng)一收費窗口，集中收費、集中入庫，同時一律免收群眾辦件工本費，由財政統(tǒng)一支付，從源頭上杜絕了“吃拿卡要”問題的發(fā)生；四是在縣政務(wù)服務(wù)中心實行“一門受理、一站辦結(jié)”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳實行“定點辦公、定人服務(wù)”，在村便民服務(wù)室實行“服務(wù)公開、公開承諾、去向留言、免費代辦”，完善了服務(wù)新規(guī)范，讓廣大市場主體得到公開透明的快捷式服務(wù)，讓農(nóng)民群眾走最少的路、說最少的話、付最低的費、辦最簡便的事。
　?。┚C合多種手段，加強監(jiān)督管理。一是強化培訓(xùn)教育，堅持周四學(xué)習(xí)日制度，通過集體學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)組織進駐中心工作人員，對窗口業(yè)務(wù)、法律法規(guī)、廉政知識等內(nèi)容進行分階段、多層次的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。二是規(guī)范大廳管理。印發(fā)了《關(guān)于進一步加強縣政務(wù)服務(wù)中心隊伍建設(shè)的意見》，每月對進駐中心單位和個人進行績效考核，健全完善了大廳工作人員考核辦法，嚴格執(zhí)行簽到簽退和請銷假等制度，建起“逐日巡查、值周檢查、隨機抽查、明查暗訪”相結(jié)合的監(jiān)管體系，對入廳部門及窗口工作人員實行月通報、季考核、年考評，考評結(jié)果與年度目標管理考核和評先評優(yōu)直接掛鉤，月月評優(yōu)表彰，年終進行“十星級紅旗窗口、十星級服務(wù)標兵”評選，結(jié)果在《今日竹山》及今日竹山網(wǎng)上公布，實行績效獎懲。三是突出外部監(jiān)督。由縣監(jiān)察局、縣法制辦、縣編辦聯(lián)合進行檢查，并在大廳服務(wù)窗口抽查，同時暢通投訴通道，設(shè)置投訴電話、投訴受理臺和網(wǎng)絡(luò)信箱，在今日竹山網(wǎng)上開通“堵河民情”熱線，通過梳理群眾的網(wǎng)上投訴和意見建議，我們對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的行政審批流程進行了精簡和優(yōu)化，取消了縣城市管理綜合執(zhí)法局群眾反響強烈的“門店經(jīng)營前置行政審批”等前置審批事項。對行政審批職能部門的事項進駐、授權(quán)到位及窗口工作人員履職進行不定時監(jiān)察，聘請“兩代表一委員”等有關(guān)人士為監(jiān)督員，對工作失誤者進行責(zé)任追究。
　　目前，竹山縣已初步實現(xiàn)了“審批項目少、辦事程序簡化、辦理時間短、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
　　二、推進行政審批制度改革面臨的主要困難和問題
　　（一）思想認識不夠到位。一些部門領(lǐng)導(dǎo)及工作人員對《行政許可法》和行政審批制度改革政策法規(guī)學(xué)習(xí)不夠、領(lǐng)會不深、把握不準，仍受計劃經(jīng)濟思維模式的束縛，習(xí)慣于通過運用行政許可來配置資源，對市場配置資源的決定性作用認識不到位，對政府在市場經(jīng)濟條件下管理經(jīng)濟和社會的方式還不甚了解、不太適應(yīng)，對行政審批制度改革持消極觀望態(tài)度，搞應(yīng)付、走過場；還有一些單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員認為行政審批制度改革的目標和任務(wù)就是單純削減項目，在項目精簡上一味追求最“少”化，沒有在轉(zhuǎn)變政府職能和加強管理體制機制創(chuàng)新上下工夫。
　?。ǘ┲贫冉ㄔO(shè)仍然滯后。一是制度建設(shè)滯后。目前雖然制定出臺了一系列行政審批制度改革的規(guī)章制度，明確了操作規(guī)程，但是仍然存在實用性、操作性、系統(tǒng)性不強的問題。二是制度執(zhí)行不力。個別單位部門利益至上，仍然存在“只掛號、不看病”現(xiàn)象，導(dǎo)致辦事群眾“兩頭跑、多頭跑、反復(fù)跑”等問題；個別單位在落實首問負責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制搞上有政策、下有對策，導(dǎo)致存在走過場、擺樣子的問題。
　?。ㄈ┫嚓P(guān)改革還沒到位。一是“三集中、三到位”改革還不盡人意，個別部門仍然存在授權(quán)不到位、人員不到位、項目沒有“應(yīng)進俱進”、審批環(huán)節(jié)繁瑣復(fù)雜、多頭辦理現(xiàn)象時有發(fā)生。二是行政權(quán)力清理還不徹底，一些部門不愿放權(quán)，部門前置審批和審批要件過多，還有少數(shù)沒有法律法規(guī)依據(jù)且老百姓反響強烈的前置審批，一些許可事項需要服務(wù)對象提供的前置要件過多，過繁。三是事業(yè)單位分類改革推進太慢。由于事業(yè)單位分類改革還沒有推進到位，一些職能喪失或該轉(zhuǎn)給市場的單位沒有撤銷，應(yīng)該合并的單位還沒有合并到位，再加上相關(guān)配套政策還不健全導(dǎo)致一些亂收費的現(xiàn)象時有發(fā)生。
　?。ㄋ模┍O(jiān)督效果不夠明顯。一是監(jiān)督效果整體不佳。一些單位領(lǐng)導(dǎo)認為窗口授權(quán)后，責(zé)任也推出去了，對于窗口審批行為既不管理、也不監(jiān)督；雖然建立了行政審批電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)、效能投訴、效能評估、效能問責(zé)等制度，但因大廳和電子監(jiān)察中心人員力量薄弱以及缺乏專業(yè)技術(shù)人才等原因還沒有真正發(fā)揮作用；二是后續(xù)監(jiān)管不力。一些項目建設(shè)、市場準入等方面的事項，因缺少明確的法律法規(guī)規(guī)定和必要的執(zhí)法監(jiān)管力量，難以建立科學(xué)有效的監(jiān)管機制，審批事項后續(xù)監(jiān)管的范圍比較有限，監(jiān)督力度不大，監(jiān)督效果不明顯。三是激勵機制不夠健全。在教育、鼓勵、引導(dǎo)窗口工作人員愛崗敬業(yè)、恪盡職守、無私奉獻等方面尚未探索出真正行之有效的方法，也未形成真正管用的競爭激勵機制。
　　三、進一步深化行政審批制度改革的對策和建議
　?。ㄒ唬┧枷胝J識要有新提高。黨的十八屆三中全會對全面深化改革問題作出了總體部署，四中全會又對依法治國問題作出了具體要求，我國進入了全面深化改革和依法治國的新時代。思想解放的程度和認識水平的高低決定著改革的深度、工作的力度、發(fā)展的速度。因此，各級各部門要深刻領(lǐng)會十八屆三中、四中全會精神實質(zhì)，系統(tǒng)研究、準確把握《行政許可法》和行政審批制度改革相關(guān)法規(guī)文件的具體內(nèi)涵，始終將行政審批制度改革作為推動和引領(lǐng)各項重點領(lǐng)域改革深化的切入點和突破口，作為推動和保障經(jīng)濟社會持續(xù)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手和有效載體，進一步解放思想，提高認識，沖破思維定式，打破固有習(xí)慣，以更大的氣魄、膽量、決心和能力，堅定不移地把行政審批制度改革工作推向深入，推進審改工作不斷邁上新的高度，切實推動政府職能轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)“便民高效、廉潔規(guī)范”的目標。
　　（二）制度建設(shè)要上新臺階。一是要以提升各種規(guī)章制度操作性、實用性、科學(xué)性為重點，全面推進行政審批管理制度體系建設(shè)，逐步形成權(quán)力清理、動態(tài)監(jiān)管、項目進駐、窗口授權(quán)、事項受理、審批辦結(jié)、服務(wù)要求、政務(wù)公開、服務(wù)監(jiān)督、績效考核、結(jié)果運用等一整套完善、科學(xué)、合理、管用的制度體系。二是突出抓好廉政風(fēng)險防控管理體系建設(shè)，從審批權(quán)力運行過程和具體環(huán)節(jié)入手，排查廉政風(fēng)險，健全內(nèi)控機制，形成以有效防范為目標、以監(jiān)督制約權(quán)力為核心、以強化管理為手段的科學(xué)防控機制，確保權(quán)力行使安全。三是大力提升制度的執(zhí)行力，強化對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴格責(zé)任追究，堅決查處隨意變通、惡意規(guī)避制度的行為，確保各項制度行得通、管得住、有實效。
　?。ㄈ┫嚓P(guān)改革要推進到位。繼續(xù)推進“三集中、三到位”改革，確保各部門審批職能集中到位，授權(quán)到位，人員到位，項目“應(yīng)進俱進”。做到權(quán)力清理不放松，根據(jù)國務(wù)院、省、市相關(guān)行政權(quán)力的取消和下放，以及經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的變化，不斷組織各職能部門對權(quán)力進行清理，凡是無法律法規(guī)依據(jù)的全部取消，對每一次清理后的權(quán)力清單以政府文件進行公布，并在政府門戶網(wǎng)站等媒體上同步向社會公開，接收社會監(jiān)督，切實做到“清單之外無權(quán)力”，同時建立負面清單制度。
　　（四）監(jiān)督管理要上新水平。一是全面推進“陽光審批”，健全完善審批公開、時效、聽證、告知等信息公開制度，對行政審批審批事項實行全過程、全方位公開。二是建立審批人員定期輪崗和審批回避制度，把制度約束和自我約束有機結(jié)合起來。三是實行備案復(fù)查制，各部門的行政審批科（股）室在窗口辦結(jié)的審批事項都要送回本單位備案并接受復(fù)查，審批部門需成立以部門主要負責(zé)人為組長的監(jiān)督小組，定期或不定期對審批情況進行抽查或檢查。四是認真實施行政效能直接面訴、信箱投訴、電子郵箱投訴、電話熱線等平臺工程，暢通投訴渠道，做到有訴必查、有錯必糾、有查必果。五是健全更為嚴格的責(zé)任追究制，對不按時限批復(fù)、推諉扯皮、效率低下的，要追究直接責(zé)任人的責(zé)任；對不按規(guī)定條件、程序?qū)徟踔翞E用職權(quán)、徇私舞弊的以及只審批不監(jiān)督或者監(jiān)督不力造成嚴重后果的，要嚴肅追究行政審批主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任或法律責(zé)任。六是在強化實時電子監(jiān)察的基礎(chǔ)上開展專項效能監(jiān)察，從中發(fā)現(xiàn)、查處和曝光一批典型案件。同時要充分發(fā)揮人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等方面的作用，確保實現(xiàn) “一站式審批”、“一次性告知”、“一次性辦結(jié)”的目標，讓權(quán)力在法治的軌道上、制度的框架內(nèi)、陽光的環(huán)境中、民眾的監(jiān)督下實現(xiàn)規(guī)范有序運行、公開透明運行、廉潔高效運行。
　　(作者系縣委組織部副部長、縣編辦（審改辦）主任）