羅淳：以追尋凝共識以踐行聚能量

羅　淳（縣委辦副主任）

　　外修生態(tài)，內(nèi)修人文“雙修”工程是在2013年2月市委工作會上正式提出重大戰(zhàn)略，隨后在2014年市委又出臺文件，明確提出要在生態(tài)文明建設(shè)和轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展走在全省前列的目標(biāo)，無論是思維理念還是工作措施，都形成了一個(gè)體系，體現(xiàn)了市委政府的先知先覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。尤其是省委主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研十堰、竹山，肯定雙修工作成效，支持打造“山區(qū)綠色發(fā)展示范區(qū)”，更是鼓舞人心。
　　我認(rèn)為，“雙修工程”是對市委對生態(tài)文明建設(shè)的最精典、最全面、最完整、最權(quán)威的詮釋。而我們竹山縣則是推進(jìn)“雙修”工程的先進(jìn)典型和模范代表?？h委主要領(lǐng)導(dǎo)在長遠(yuǎn)戰(zhàn)略謀略上，體現(xiàn)了高瞻遠(yuǎn)矚、科學(xué)精準(zhǔn)。在2011年十三屆縣委全會上，縣委把綠色發(fā)展列為“四大戰(zhàn)略”之一。在2012年縣委全會上討論通過了建設(shè)十堰綠色發(fā)展示范區(qū)的政治決議。在2013年成功爭取市委授予竹山“十星高地·秦巴強(qiáng)縣”戰(zhàn)略定位，圍繞綠色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、綠色城鎮(zhèn)示范區(qū)、全國農(nóng)村精神文明引領(lǐng)區(qū)和秦巴片區(qū)扶貧開發(fā)先行區(qū)“四區(qū)”建設(shè)，掀開了轉(zhuǎn)型發(fā)展的新局面。
　　從近幾年產(chǎn)業(yè)發(fā)展上看，縣委適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，以三維綱要為指針，堅(jiān)定生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的路徑，在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)，全力打造了綠色能源、綠色食品、生態(tài)礦產(chǎn)、生物醫(yī)藥和生態(tài)文化旅游“兩綠三生”產(chǎn)業(yè)體系。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，工業(yè)經(jīng)濟(jì)向園區(qū)聚集，在外修生態(tài)中實(shí)施了造林綠化、環(huán)境整治，竹山山水綠城定位精準(zhǔn)、特色顯明。從社會層面上看，竹山人文厚重，尤其是地域文化與現(xiàn)代文化交相輝映，十星文明更是成為廣為矚目。通過文明創(chuàng)建、道德滋養(yǎng)，竹山在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型中達(dá)到了生態(tài)與文明的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。通過雙修工程建設(shè)，讓全縣人民享受了綠色福利。
　　一、關(guān)于兩者的關(guān)系與聯(lián)系。生態(tài)文明是十八大以來，黨中央提出的“五位一體”的重要構(gòu)成，內(nèi)涵極為豐富。從外修生態(tài)、內(nèi)修人文之間的關(guān)系來看，它們是一個(gè)由兩大實(shí)踐支撐的理論體系。既是概念更是理念，既是方向更是路徑。它們既相適又相合，既相融又相通，既有骨與肉的密不可分，又有形與魂的渾然天成。從表現(xiàn)形式上講，生態(tài)大多是外向，所以需要外修。但我們現(xiàn)在的生態(tài)不局限于種草種樹的自然生態(tài)，同時(shí)還延伸到社會生態(tài)、政治生態(tài)、道德生態(tài)、心靈生態(tài)、文化生態(tài)以及各種生產(chǎn)方式、生活習(xí)慣。文明需要個(gè)體感悟、內(nèi)心凈化、公眾參與和序代傳承的。生態(tài)是文明的標(biāo)志，文明需要生態(tài)體現(xiàn)。一方面要增強(qiáng)資源開發(fā)的承載力，另一方面要提升人類社會的幸福感。從聯(lián)系上看，它們兩者相附相存，互為目的，互為因果，互為條件、互為轉(zhuǎn)化。外修生態(tài)、內(nèi)修人文，需要人的正確判斷和取舍，更需要國家法治、社會良序和制度約束。4月25日黨中央、國務(wù)院頒發(fā)了加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見，從國家層面上實(shí)施了全民動員，指明了今后努力的方向。
　　二、關(guān)于雙修工程的竹山實(shí)踐。省委明確提出要求建設(shè)“山區(qū)綠色發(fā)展示范區(qū)”，是對我們的信任和希望。
　　1、關(guān)于生態(tài)建設(shè)方面。無論是先外修還是后內(nèi)修，還是內(nèi)外兼修，必須要有生態(tài)作為基礎(chǔ)。十八大以來，建設(shè)美麗中國成為我們的共同夢想。而建設(shè)美麗中國首先要建設(shè)綠色家園。生態(tài)是最美麗的風(fēng)景，綠色是竹山最特別的優(yōu)勢。我覺得，實(shí)施雙修工程，首當(dāng)其沖的就是要全域推進(jìn)生態(tài)綠化、生態(tài)治理、生態(tài)修復(fù)。真正把種樹當(dāng)作種文化、種道德、種責(zé)任，用我們的實(shí)際行動扮美家園，建設(shè)生態(tài)屏障，確保一江清水送北京，用竹山的付出爭取更多更大更長遠(yuǎn)的支持。
　　2、關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。綠色發(fā)展是實(shí)施雙修工程的內(nèi)核，產(chǎn)業(yè)建設(shè)是雙修工程的展示平臺。在新常態(tài)下，要立足生態(tài)稟賦優(yōu)勢，必須探求更科學(xué)的發(fā)展方式和轉(zhuǎn)型路徑。通過綠色發(fā)展、生態(tài)崛起，讓傳統(tǒng)的發(fā)展理念、發(fā)展模式、發(fā)展路徑、發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生質(zhì)的飛躍，讓“綠色GDP”成為執(zhí)政追求、“綠色政績觀”成為干部追求、“綠色生產(chǎn)觀”成為市場追求、“綠色消費(fèi)觀”成為民生追求。一是要做好特色文章。打造特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，建成綠色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。用綠色、生態(tài)、循環(huán)理念推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化“五化”建設(shè)。二要做好升級文章。在工業(yè)發(fā)展上堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，提高準(zhǔn)入門檻，杜絕資源消耗大、排污治理難、綜合效益低的項(xiàng)目落戶竹山，堅(jiān)持杜絕先污染、后治理。所有重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)集中集約發(fā)展，把工業(yè)園區(qū)打造成綠色高地。三要做好整合文章。在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，結(jié)合生態(tài)治理、生態(tài)修復(fù)，把承載農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的青山園區(qū)變成支撐取之不盡、用之不竭的金山銀山。對茶葉“一主四特”產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做長產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)循環(huán)、立體、綜合開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)值比重。更加注重綠色有機(jī)、安全生產(chǎn)、品牌認(rèn)證，打通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色通道。要突出農(nóng)民主體作用，讓更多的富余農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，通過產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收創(chuàng)業(yè)。對竹山的特色礦產(chǎn)要集中集成，突出稀土、綠松石兩大主體，引入更多的市場機(jī)制，激發(fā)更大的活力。加快風(fēng)電、光電、生物質(zhì)能開發(fā)進(jìn)程，努力以最小、最安全的資源消耗，獲得最大化的開發(fā)紅利。
　　3、關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)方面。要借助“五城聯(lián)創(chuàng)”有效載體，把外修生態(tài)、內(nèi)修人文通過城鄉(xiāng)建設(shè)得以展現(xiàn)，讓人民群眾感受切身的實(shí)惠。一是強(qiáng)化國土空間的布局。對全縣的國土空間、利用開發(fā)再作精準(zhǔn)的定位，對重點(diǎn)脆弱敏感區(qū)域自然實(shí)現(xiàn)休養(yǎng)生息，提高資源環(huán)境的承載能力。對城鄉(xiāng)建設(shè)的規(guī)劃要堅(jiān)定執(zhí)行，不得隨意更改和人為突破，在建設(shè)中體現(xiàn)美感，展示品位，在生態(tài)空間中留空留白，寧愿保護(hù)不作敗筆。二是強(qiáng)化城鄉(xiāng)治理。要以綠滿竹山、環(huán)境整治為重點(diǎn)，提升人居質(zhì)量，多建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和宜居村莊，更加注重農(nóng)村面源和工業(yè)點(diǎn)源治理，加大集鎮(zhèn)排污、河道治理、日常保潔力度，確保景美人和有鄉(xiāng)愁。三是提升城鄉(xiāng)功能。要把公共服務(wù)的延伸輻射作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重點(diǎn)，圍繞四化同步，更多地改善集鎮(zhèn)設(shè)施，提高服務(wù)功能。發(fā)揮三網(wǎng)融合作用，提高覆蓋率和使用率，縮小城鄉(xiāng)差距。借助“一通五化，讓農(nóng)民享受更多的均等服務(wù)，避免農(nóng)村空心化。
　　4、關(guān)于文化建設(shè)方面。內(nèi)修人文，更多的是務(wù)虛，但虛功要實(shí)做。我認(rèn)為，內(nèi)修人文，首先要體現(xiàn)對自然的敬畏，讓個(gè)人的內(nèi)心世界真正融入自然，達(dá)到道法自然，天人合一。改善生態(tài)、尊重自然就是創(chuàng)造最大的民生。其次要營造濃厚的人文氛圍。人文是世界各類文化現(xiàn)象。對竹山堵河文化、女媧文化、移民文化、紅色文化、地域文化都要深度發(fā)掘，以文化人，以文感人。對各類文化保護(hù)傳承與研究，要真正行動起來，讓文化受到尊重，讓文明得到景仰。第三，要強(qiáng)化文明的追尋。十星級品牌不但要保住，更要唱響。要把十星文明創(chuàng)建作為促進(jìn)社會治理、培育文明新風(fēng)最有效的抓手。對十星內(nèi)涵結(jié)合“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和核心價(jià)值觀繼續(xù)升華，建議在十顆星的排序動態(tài)變化，建議每年開展核心年創(chuàng)建活動。比如今年就要突出創(chuàng)建“法治星”，今后，要讓十星輪流作東，一主九輔，一年一個(gè)主題，提高針對性、參與性、互動性，保持創(chuàng)建生機(jī)。
　　5、關(guān)于法治建設(shè)問題。內(nèi)修生態(tài)、外修人文是我們共同的愿望，也是生態(tài)文明建設(shè)的可望可及的目標(biāo)。一是要把雙修工程納入年度目標(biāo)考核，用考核的指揮棒作為深入推進(jìn)的導(dǎo)引。按照生態(tài)文明建設(shè)的意見要求，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益作為年度考核的重要依據(jù)。對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取差異化考核，不搞千篇一律。對縣直部門的考核也結(jié)合職能特點(diǎn)，實(shí)施分類考評，體現(xiàn)公平。二是強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法?；拘纬稍搭^預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的制度體系，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保一票否決。加大雙修工程建設(shè)的日常督查力度，啟動問責(zé)機(jī)制。三是積極爭取上級立法機(jī)關(guān)對竹山綠松石、水體山體保護(hù)等業(yè)態(tài)開展立法調(diào)研，用法制手段約束全民意志。同時(shí)也要積極爭取加大生態(tài)轉(zhuǎn)移支付力度，加大對口協(xié)作力度，用今天的付出換回明天的空間。四是要堅(jiān)持法德融合，加強(qiáng)道德教育。內(nèi)修人文，首先要公民個(gè)人自己內(nèi)修，是自愿、自發(fā)和自覺，尤其是各級干部要帶頭，作表率，用我們的言行培育文明新風(fēng)。
　　6、關(guān)于政治生態(tài)建設(shè)。政治是第一資源，更是第一要素。良好的政治環(huán)境是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本保障。作為我們來講，培育政治生態(tài)，最重要的就是要提振精神狀態(tài)，按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，激情奮進(jìn)，奮發(fā)有為，讓雙修工程落地生根，開花結(jié)果。