發(fā)展之路多艱難

——縣自來水公司系列報道思索篇

　　近年來，隨著縣域經(jīng)濟的不斷發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，我縣供水事業(yè)也得到了長足進步。到目前，縣自來水公司已有干部職工７１人，下設(shè)供水生產(chǎn)車間、施工隊、修校室和營業(yè)大廳，年生產(chǎn)能力達３００多萬噸，年銷售收入近３００萬元，供水事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展為縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供了有力的保障。
　　然而，隨著市場經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展和縣域經(jīng)濟全面民營化，作為長期受計劃經(jīng)濟體制影響的供水企業(yè)，在計劃與市場、國有與民營等系列矛盾的碰撞中，也產(chǎn)生了各種新的問題，從而嚴重制約了供水事業(yè)的良性發(fā)展。作為市場主體，供水企業(yè)應(yīng)按照“自主經(jīng)營，自負盈虧，自我約束，自我發(fā)展”的市場機制運行，而由于國有企業(yè)、福利性質(zhì)等體制、機制、觀念等方面因素的影響，把供水企業(yè)推向了在“夾縫”中求生存發(fā)展的狀態(tài)，諸多問題使企業(yè)的長遠發(fā)展舉步維艱。
　　問題一：城市建設(shè)步伐加快，企業(yè)舉債投入管網(wǎng)建設(shè)，嚴重“透支”。為配合縣委、縣政府工作，搶抓城鎮(zhèn)改造擴建的機遇，推動供水事業(yè)的長遠發(fā)展，供水企業(yè)在政府沒有任何資金投入、自身經(jīng)濟實力捉襟見肘的情況下，硬著頭皮舉債搞建設(shè)，僅１９９９年至２００１年就舉債２００多萬元改造鋪設(shè)了縣城人民路、鮑竹路、廣場路的供水主管網(wǎng)。與此同時，建于上世紀６０年代的老城區(qū)供水主管網(wǎng)超期服役，管道老化，為保證用戶正常用水，每年都得投入大量的人力物力進行搶修；隨著城區(qū)改造建設(shè)，供水管網(wǎng)也亟待延伸，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)如同一座大山，壓得企業(yè)喘不過氣來。
　　問題二：受各種政策因素影響，供水成本逐年增大，而供水價格持續(xù)偏低，供水企業(yè)“啞巴吃黃連，有苦說不出”。僅以供水主要成本電價為例，自１９９８年以來，電價頻頻上漲，到目前，電價平均每度上漲０．４０元，而且電價上漲剛性很強，往往還要補上幾個月的電價差，供水企業(yè)每年因此成本多支出２０余萬元，同時用于制水的藥品價格也在逐年上升，更加重了企業(yè)負擔。而對于事關(guān)千家萬戶切身利益的供水價格來說，無法象電價一樣說漲就漲，水價的持續(xù)偏低與供水成本的逐年增大形成強烈的反差，僅在２０００年，我縣自來水價格通過聽證由每噸水價０．８０元提高到０．９１５５元，而這個價格與供水保本價１．０９５９元相比，仍然處于虧本銷售的狀態(tài)。
　　問題三：自來水的商品特殊性，決定了供水企業(yè)在注重經(jīng)濟效益的同時不能放棄其社會效益，為顧全大局維護社會穩(wěn)定，供水企業(yè)常常是“打腫臉充胖子”。由于受長期計劃經(jīng)濟影響，水是社會福利的錯誤觀念仍然存在。近年來，為配合縣委、縣政府中心工作，從維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，該公司在解決破產(chǎn)企業(yè)及下崗困難職工用水方面已累計造成水費流失６０多萬元，同時，每年無償為駐竹官兵、武警部隊、五保戶供水，免費為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綠化環(huán)保供水，僅此年減少收入４萬多元。
　　問題四：體制不順，市場疲軟，供水企業(yè)往往是“拿著搟面杖吹火，有勁使不上”。由于自來水行業(yè)體制和機制的特殊性，導致主體不夠明確，造成工作被動，加之自身不具備執(zhí)法資格，對偷水盜水、破壞取水源頭環(huán)境和供水設(shè)施等行為的監(jiān)督、處罰難以達到預(yù)期效果。同時，全縣工業(yè)用水和商業(yè)用水由１９９９年占總量的４５％下降到１０％，這兩項銷售收入也由１００多萬元下降到不到２０萬元。
　　當然，困擾供水企業(yè)發(fā)展的矛盾和問題還有不少，但面對新形勢下的各種新問題，供水企業(yè)面臨的只能是適應(yīng)形勢，積極探索改革發(fā)展的新路子，唯有如此，企業(yè)才能走上良性發(fā)展之路。（馮家斌）