中共竹山縣委關(guān)于制定全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議

（2006年1月2日中國(guó)共產(chǎn)黨竹山縣第十一屆委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)）

　　“十一五”時(shí)期，是我縣建設(shè)生態(tài)水電大縣、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、加快小康建設(shè)進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期。制定全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃，要認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神及省、市委有關(guān)要求，準(zhǔn)確把握宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，提出符合縣情、順應(yīng)時(shí)代、凝聚民心的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)。
一、抓住生態(tài)水電大縣建設(shè)的黃金機(jī)遇期
　?。?）“十五”時(shí)期竹山縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新成就。過(guò)去的五年是我縣各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展的五年。全縣人民在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，不斷推進(jìn)改革開放，在鞏固溫飽成果、奮力推進(jìn)小康建設(shè)的進(jìn)程中取得了重要進(jìn)展。五年來(lái)，我們?cè)趯?shí)踐中不斷深化對(duì)縣情的認(rèn)識(shí)，發(fā)展思路日益清晰，提出并組織實(shí)施了“走一主三化之路，建生態(tài)水電大縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓國(guó)家新階段扶貧開發(fā)等歷史機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)宏觀政策調(diào)整、市場(chǎng)環(huán)境變化、社會(huì)矛盾突出和多種自然災(zāi)害頻發(fā)等各種困難，始終突出水電富縣、產(chǎn)業(yè)富民重點(diǎn)，全力抓好優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)、市場(chǎng)主體培育和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)活力明顯增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，“十五”計(jì)劃的主要目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出速度加快、結(jié)構(gòu)改善、效益提高、活力增強(qiáng)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。我們堅(jiān)持把增創(chuàng)體制優(yōu)勢(shì)作為加快發(fā)展的根本動(dòng)力，著力推進(jìn)企業(yè)改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革、機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革、社會(huì)保障制度改革、財(cái)政體制改革、行政審批制度改革，縣域經(jīng)濟(jì)以民營(yíng)為主體的格局已經(jīng)形成，行政管理和服務(wù)更加規(guī)范高效，發(fā)展的體制優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)。我們堅(jiān)持以開放促改革、以開放促開發(fā)、以開放促發(fā)展，打開了封閉的山門，借助外力求發(fā)展取得歷史性突破，漢江集團(tuán)全面進(jìn)軍堵河水電大開發(fā)。我們十分注重和諧社會(huì)建設(shè)，城鄉(xiāng)人民生活進(jìn)一步改善，社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全，科技、教育、計(jì)劃生育、文化、體育、衛(wèi)生、通信、廣播電視等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，生態(tài)建設(shè)、國(guó)土資源管理和環(huán)境保護(hù)力度加大，以“十星級(jí)文明農(nóng)戶”創(chuàng)建為主體的精神文明建設(shè)不斷深化，倍受上級(jí)的關(guān)注和肯定，民主法制和黨的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，三大文明協(xié)調(diào)健康發(fā)展，人民安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)保持穩(wěn)定。這些都為“十一五”時(shí)期的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
　　回顧“十五”時(shí)期的發(fā)展，我們有以下重要啟示：要把竹山改革開放和小康建設(shè)事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。必須繼續(xù)堅(jiān)持“走一主三化之路，建生態(tài)水電大縣”的基本方略不動(dòng)搖，始終堅(jiān)持縣域經(jīng)濟(jì)以民營(yíng)為主體，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化路子。必須進(jìn)一步突出水電富縣、產(chǎn)業(yè)富民重點(diǎn)，著力抓好移民安置、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和市場(chǎng)主體培育，迅速壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從整體上提高竹山的競(jìng)爭(zhēng)力。必須堅(jiān)定不移地實(shí)施開放活縣、工業(yè)興縣、項(xiàng)目強(qiáng)縣、誠(chéng)信立縣戰(zhàn)略，堅(jiān)持以擴(kuò)大開放為動(dòng)力，以加速推進(jìn)新型工業(yè)化為主題，以重點(diǎn)項(xiàng)目為支撐，以文明誠(chéng)信為根本保障，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。必須正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持以改革促發(fā)展，以發(fā)展保穩(wěn)定。必須堅(jiān)持以人為本，讓人民群眾盡快過(guò)上幸福美好生活作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。必須堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的工作方針，積極推進(jìn)政治文明、精神文明建設(shè)，促進(jìn)三大文明協(xié)調(diào)健康發(fā)展，全力構(gòu)建和諧社會(huì)。
　?。?）我們處于不可多得的黃金發(fā)展機(jī)遇期。世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)回升，國(guó)際投資和貿(mào)易活動(dòng)日趨活躍，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，我國(guó)正處于新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期的上升階段，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速升級(jí)，為我縣承接國(guó)際和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)資本和產(chǎn)業(yè)、技術(shù)輸出創(chuàng)造了良好契機(jī)。以生物技術(shù)為基礎(chǔ)的新一輪技術(shù)革命方興未艾，將推動(dòng)我縣優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，培育特色產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。國(guó)家繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)、新階段扶貧開發(fā)，啟動(dòng)實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村和南水北調(diào)中線工程建設(shè)，省委實(shí)施促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，我縣將面臨前所未有的政策機(jī)遇。全省水電開發(fā)重點(diǎn)轉(zhuǎn)到漢江——堵河流域，由漢江集團(tuán)建設(shè)潘口等水電站將全面啟動(dòng)，我縣必將成為全省生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域和水電開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。襄天高速公路可望穿越竹山并開工建設(shè)，將從根本上解除區(qū)位、交通、市場(chǎng)封閉對(duì)我縣的嚴(yán)重制約。同時(shí)，隨著國(guó)內(nèi)資源短缺局勢(shì)的加劇，我縣豐富的水能資源、生物資源、礦產(chǎn)資源、文化旅游資源等特色優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步凸顯。這些都為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，我們正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)大開放、大開發(fā)、大發(fā)展、大轉(zhuǎn)折的黃金機(jī)遇期。
　　（3）在看到諸多有利條件的同時(shí)，必須正視發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)力弱，戰(zhàn)略支撐作用不強(qiáng)；增長(zhǎng)方式依然粗放，自主創(chuàng)新能力不足，資源、環(huán)境、人才、勞動(dòng)者素質(zhì)等對(duì)發(fā)展的約束日益明顯；交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約尚未得到徹底緩解，對(duì)開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源、發(fā)展旅游業(yè)、帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都有相當(dāng)大的制約作用；工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平仍然較低，農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低；以地質(zhì)災(zāi)害為主的多種自然災(zāi)害頻發(fā)；社會(huì)事業(yè)欠帳較多，就業(yè)和再就業(yè)壓力較大，部分弱勢(shì)群體生活困難問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，社會(huì)管理和維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)比較艱巨；行政管理方式、干部隊(duì)伍素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力及干部隊(duì)伍作風(fēng)與新形勢(shì)要求、協(xié)調(diào)組織大項(xiàng)目建設(shè)還有不適應(yīng)的地方。應(yīng)當(dāng)看到，經(jīng)過(guò)二十多年的改革發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)利益關(guān)系進(jìn)入加速變動(dòng)的時(shí)期，解決好這些矛盾和問(wèn)題，要求更加迫切，任務(wù)更加艱巨。
　?。?）面對(duì)新形勢(shì)，必須審時(shí)度勢(shì)，緊緊抓住機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，精心謀劃我縣“十一五”時(shí)期的發(fā)展，力爭(zhēng)在新一輪產(chǎn)業(yè)分工和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。要深入分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，把握發(fā)展的階段性特征，使規(guī)劃建立在正確認(rèn)識(shí)縣情和客觀規(guī)律的基礎(chǔ)之上。要?jiǎng)訂T社會(huì)各界力量，集中廣大干部群眾智慧，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和可操作性。規(guī)劃要順應(yīng)時(shí)代要求、反映人民意愿、符合竹山實(shí)際，真正成為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的行動(dòng)綱領(lǐng)，成為激勵(lì)全縣人民加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的進(jìn)軍號(hào)角，成為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。
　　二、建設(shè)山區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的總體要求和奮斗目標(biāo)
　?。?）“十一五”時(shí)期，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持“走一主三化之路，建生態(tài)水電大縣”這一基本方略不動(dòng)搖，突出水電富縣和產(chǎn)業(yè)富民兩大重點(diǎn)，全力抓好移民安置、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和市場(chǎng)主體培育三件大事，著力實(shí)施開放活縣、工業(yè)興縣、項(xiàng)目強(qiáng)縣、誠(chéng)信立縣四大戰(zhàn)略，大力推進(jìn)政治文明、精神文明和黨的執(zhí)政能力建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為把竹山建設(shè)成為“基礎(chǔ)牢固、特色鮮明、資源節(jié)約、環(huán)境友好、電礦支撐”的生態(tài)水電大縣，躋身湖北山區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，為加速邁向小康社會(huì)打牢基礎(chǔ)。
　　（6）“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)。綜合考慮未來(lái)5年我縣發(fā)展的趨勢(shì)和條件，“十一五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，小康建設(shè)取得階段性進(jìn)展。主要目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)2010年全縣生產(chǎn)總值比2005年翻一番，財(cái)政收入達(dá)到2億元以上，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)顯著改善，新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，三次產(chǎn)業(yè)比達(dá)到25：45：30，外向型經(jīng)濟(jì)比重明顯提高；資源利用效率顯著提高，保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源基本國(guó)策得到全面落實(shí)；城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量大大提高，居住、交通、教育、文化和環(huán)境等方面的條件有較大改善，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會(huì)保障體系更加健全，扶貧開發(fā)取得新進(jìn)展，貧困人口大幅度減少，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)取得新進(jìn)步。
　　三、致力培植縣域經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力
（7）全力構(gòu)建兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持著眼區(qū)域特色和優(yōu)勢(shì)資源，瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，按照電礦結(jié)合、綠色環(huán)保、科學(xué)規(guī)劃、有序開發(fā)的總要求，著力培植水電能源、礦產(chǎn)開發(fā)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。水電能源主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，要搶抓全省水電開發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)向漢江——堵河的歷史機(jī)遇，服務(wù)大業(yè)主，開發(fā)大水電，建成潘口、龍背灣、小漩、黃家灣、深河等一批大中小型水電站，全面完成堵河干支流水能梯級(jí)開發(fā)任務(wù)。同時(shí)配套建好電網(wǎng)輸送系統(tǒng)，全面完成城網(wǎng)改造任務(wù)，形成以500千伏為龍頭，以220千伏為骨架，以110千伏和35千伏為支撐的區(qū)域性電網(wǎng)，建成安全可靠的輸配電網(wǎng)絡(luò)。到2010年，力爭(zhēng)全縣水電站總裝機(jī)達(dá)90萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量20億千瓦時(shí)以上，實(shí)現(xiàn)銷售收入8億元以上，實(shí)現(xiàn)稅收1.2億元以上，真正把水電能源產(chǎn)業(yè)建成縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。礦產(chǎn)開發(fā)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，要依托特色礦產(chǎn)資源，發(fā)揮電力能源優(yōu)勢(shì)，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以清潔生產(chǎn)、綠色環(huán)保為前提，內(nèi)引外聯(lián)，做大做強(qiáng)，盡快形成開發(fā)合理有序、規(guī)模效益明顯、加工鏈條長(zhǎng)、資源利用率高、產(chǎn)品種類多的礦產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)集群。力爭(zhēng)到2010年，培植3個(gè)以上年銷售收入過(guò)億元的礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，礦產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值 6億元，實(shí)現(xiàn)稅收5000萬(wàn)元，成為縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
　　（8）著力培植六大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。要圍繞水電能源、礦產(chǎn)開發(fā)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，面向國(guó)內(nèi)外廣闊的大市場(chǎng)，著力培植珠寶飾品、汽車同步器、特色精選冶煉、高香型生態(tài)綠茶、肚倍加工、生態(tài)文化旅游六大特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建整體優(yōu)勢(shì)明顯、區(qū)域特色鮮明、骨干地<