近日，竹山縣圖書館舊址煥然一新——我縣首個功能完備的城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)綜合體在此建成投用。誰能想到，眼前這座集康養(yǎng)、照料、助餐、娛樂等20余項功能于一體的現(xiàn)代化養(yǎng)老中心，一年前還是閑置沉寂的老舊圖書館？轉(zhuǎn)機，源于2024年縣人大常委會持續(xù)推動的“三資清理”行動，有關(guān)部門精準匹配人民群眾的養(yǎng)老需求，成功“喚醒”了這片沉睡資產(chǎn)。“閑置教育資源”到“活力養(yǎng)老基地”的華麗轉(zhuǎn)身，只是竹山縣人大常委會五年如一日深耕國有資產(chǎn)管理監(jiān)督的一個縮影。
一場亟待突破的國資管理困局
2020年12月，竹山縣人大常委會會議上的一幕，給與會者敲響了警鐘：縣人民政府《關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的報告》因掌握底數(shù)不清、監(jiān)管措施不力等，在滿意度測評中僅獲得36%的支持率，未能審議通過。
“企業(yè)國有資產(chǎn)管不好，那行政事業(yè)性資產(chǎn)、金融資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)的情況又如何？”帶著這份擔憂，扛起責任擔當，竹山縣人大常委會財經(jīng)委牽頭組織，對全縣各類國有資產(chǎn)管理狀況開展全面深入調(diào)研。結(jié)果顯示，竹山縣國有資產(chǎn)管理存在一系列亟須解決的問題，集中表現(xiàn)為“三重困境”：
困境一：思想認識存在偏差，“重錢輕物”積習難除。 在管理體制上，職能長期分散，專業(yè)監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)嚴重滯后。2019年前，縣級國有資產(chǎn)管理職能由城投公司代行，機構(gòu)改革后也只是在縣財政局設(shè)立了資產(chǎn)管理股，專業(yè)監(jiān)管體系起步晚、基礎(chǔ)弱。在使用層面，“重資金輕資產(chǎn)、重購置輕管理”思想根深蒂固。縣財政局2020年的專項檢查結(jié)果顯示，超過60%的行政事業(yè)單位沒有建立完善的資產(chǎn)臺賬，部分單位甚至存在“抽屜賬”“口袋賬”，“賬實不符”等現(xiàn)象普遍存在，資產(chǎn)管理意識亟待提升。
困境二：制度規(guī)范滯后，“無規(guī)可依”管理失序。國家層面早已出臺相關(guān)條例，但直到2020年竹山縣才出臺國有資產(chǎn)管理辦法。由于長期缺乏系統(tǒng)化、規(guī)范化的管理制度，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理職責不清、操作隨意性大?？h國資局專項清查發(fā)現(xiàn)：某單位賬面上登記的12臺電腦中，2臺早已報廢卻未核銷，而實際使用的1臺筆記本電腦竟未入賬。類似“賬實不符”的現(xiàn)象，反映出制度執(zhí)行和監(jiān)督存在薄弱環(huán)節(jié)。
困境三：監(jiān)管能力不足，“三低三無”制約效能。縣國資服務(wù)中心作為財政局下屬二級單位，成立時間短，專業(yè)人才缺乏，管理方式落后，導(dǎo)致企業(yè)國有資產(chǎn)管理專業(yè)化程度低、信息化程度低、規(guī)范化程度低。2019年有關(guān)信息顯示，全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國資管理工作普遍存在“三無”問題：無專職人員編制、無專業(yè)培訓(xùn)機制、無獨立考核標準，與現(xiàn)代國有資產(chǎn)管理要求存在明顯差距。
“當年的情況確實令人擔憂。”竹山縣人大常委會主任毛昌盛說，“國有資產(chǎn)是全體人民的共同財富，管理不好就是對人民的不負責任。”深刻的問題意識，推動竹山縣人大常委會下定決心，要徹底扭轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)監(jiān)管不力的被動局面。
構(gòu)建全鏈條監(jiān)督體系的竹山實踐
面對困局，竹山縣人大常委會迅速行動，系統(tǒng)謀劃監(jiān)督改革路徑，制定了首個《關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作的五年規(guī)劃（2020-2024）》，并以此為依托，打出了一套目標明確、環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督“組合拳”。
“全口徑”制度實現(xiàn)閉環(huán)監(jiān)督。2021年，竹山縣人大常委會建立“綜合+專項”雙報告制度，要求縣政府每年提交國有資產(chǎn)管理綜合報告，并分年度分別提交企業(yè)國有資產(chǎn)(不含金融企業(yè))、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)等四類資產(chǎn)管理專項報告，將國有資產(chǎn)納入“全口徑”監(jiān)督范圍。同時，建立“審議報告—民主測評—整改落實—跟蹤問效”閉環(huán)機制，通過清單式交辦、銷號式管理確保審議意見落地見效。2021年10月，縣人民政府關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)管理的專項報告再次提請審議，滿意度提升至94.5%。
數(shù)字化技術(shù)賦能精準管控。推動構(gòu)建國有企業(yè)全域資產(chǎn)數(shù)字化治理體系，實現(xiàn)國有資產(chǎn)全生命周期精準管控。興竹國投集團對工業(yè)園區(qū)、商用房產(chǎn)、河道砂石等11類資產(chǎn)建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，賦予每項資產(chǎn)電子身份標識（含GIS坐標、3D模型、權(quán)屬檔案），形成“一物一碼”數(shù)字孿生檔案，實現(xiàn)從整體到單個設(shè)備維保記錄的逐層精細查看；通過3D建模直觀顯示哪些商鋪正在出租、哪些辦公樓閑置、哪些設(shè)備需要檢修，自動盯牢合同到期時間、設(shè)備保養(yǎng)日期、超期未用資產(chǎn)三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問題立即推送告警。全縣企業(yè)國有資產(chǎn)管理向智能化、可視化、集約化方向轉(zhuǎn)型升級。
剛性約束壓實管理責任。針對自然資源資產(chǎn)管理盲區(qū)，縣人大常委會推動建立“自然資源資產(chǎn)離任審計”制度，實行“審計-整改-問責”閉環(huán)管理，自然資源資產(chǎn)管理不善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主職干部建議暫緩提拔。同時，以國企改革為突破口深化權(quán)責重構(gòu)：將原先分散經(jīng)營的8家縣屬國企整合到興竹國投集團，實現(xiàn)“一個平臺、一套班子、一體管理”，徹底革除“多頭管理、權(quán)責不清”的弊端。在此基礎(chǔ)上，推動建立重大投資決策終身負責制，對國有資產(chǎn)流失等重大經(jīng)營失誤實施責任倒查，確保每一份國有資產(chǎn)都有人管、管得好。
“人大監(jiān)督不是挑刺，而是幫我們找解題的答案。”縣國資服務(wù)中心主任梁發(fā)明說。在這一理念指引下，竹山縣國有資產(chǎn)管理逐步實現(xiàn)從被動整改到主動優(yōu)化的轉(zhuǎn)變。
國有資產(chǎn)管理監(jiān)督的人大答卷
2024年底，隨著最后一份自然資源資產(chǎn)專項報告審議通過，竹山縣在全市率先實現(xiàn)四大類國有資產(chǎn)管理監(jiān)督“全覆蓋”，標志著該縣國有資產(chǎn)管理進入規(guī)范化、制度化新階段。
全口徑監(jiān)督體系基本成形。五年來，竹山縣人大常委會不斷探索創(chuàng)新，構(gòu)建起“四位一體”的監(jiān)督架構(gòu)：企業(yè)國有資產(chǎn)管理監(jiān)督突出“提質(zhì)增效”，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理監(jiān)督強化“盤活利用”，支持興竹國投集團通過資產(chǎn)重組盤活閑置“三資”13.66億元，增加財政收入5.04億元；自然資源資產(chǎn)管理監(jiān)督著眼“價值轉(zhuǎn)化”，支持文峰鄉(xiāng)雙包寨綠松石礦權(quán)掛牌出讓9306.37萬元，預(yù)計開采價值98億元；金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理監(jiān)督注重“風險防控”，推動縣屬國企融資貸款1.7億元，資產(chǎn)負債率穩(wěn)定在優(yōu)良水平。分類施策的監(jiān)督模式，實現(xiàn)了從“物理覆蓋”到“化學(xué)融合”的質(zhì)變。
存量資產(chǎn)盤活成效顯著。五年來，竹山縣人大常委會通過強化監(jiān)督，推動政府將“清存量、優(yōu)配置、提效益”作為主線，建立資產(chǎn)盤活長效機制。2025年最新數(shù)據(jù)顯示：全縣通過“用售租融”組合拳盤活存量資產(chǎn)成效顯著，累計完成194處縣直房產(chǎn)、46處閑置教學(xué)點、3855套公租房確權(quán)辦證，為資產(chǎn)盤活掃清障礙。推動跨部門調(diào)劑使用閑置資源，其中衛(wèi)健系統(tǒng)調(diào)劑醫(yī)療設(shè)備十多批次，住建系統(tǒng)盤活保障性住房882套，存量資產(chǎn)使用效益持續(xù)提升。
管理效能充分釋放。五年來，竹山縣人大常委會推動政府出臺《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)績效管理辦法》《縣屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理辦法》等一系列制度規(guī)定，建立了“三權(quán)”分置的監(jiān)管新機制：所有權(quán)方面，建立全縣統(tǒng)一的資產(chǎn)臺賬系統(tǒng)，覆蓋204個行政事業(yè)單位；經(jīng)營權(quán)方面，創(chuàng)新“用售租融”模式，通濟溝工業(yè)園等閑置廠房年租金收入達0.17億元；監(jiān)督權(quán)方面，出臺《國有“三資”管理改革實施方案》，將63處水庫經(jīng)營權(quán)等納入規(guī)范化管理。改革成效體現(xiàn)在“三個轉(zhuǎn)變”：資產(chǎn)管理從“被動清理”向“主動盤活”轉(zhuǎn)變，資源開發(fā)從“粗放利用”向“價值提升”轉(zhuǎn)變，監(jiān)督模式從“事后檢查”向“全程管控”轉(zhuǎn)變。
“到2028年，全面建成國有資產(chǎn)數(shù)字孿生系統(tǒng)，實現(xiàn)從靜態(tài)報表向動態(tài)監(jiān)控轉(zhuǎn)變、從合規(guī)監(jiān)管向效能監(jiān)管轉(zhuǎn)變、從線下運轉(zhuǎn)向智慧治理轉(zhuǎn)變、從政府主導(dǎo)向多元共治轉(zhuǎn)變，讓每份國有資產(chǎn)都成為高質(zhì)量發(fā)展的活水源頭。”對進一步加強和改進國有資產(chǎn)監(jiān)管，竹山縣財政局局長張宜源充滿信心和決心。（張雷）
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