400余份建議守護(hù)一江清水東流

仲春時節(jié)，三峽庫區(qū)水運航道迎來繁忙期，一艘艘貨運船舶穿梭在長江干線，“黃金水道”煥發(fā)勃勃生機(jī)。（視界網(wǎng) 彭強(qiáng) 攝）

湖北日報全媒記者王婧金凌云

3月1日是《中華人民共和國長江保護(hù)法》實施4周年。

作為第一部流域立法，長江保護(hù)法開創(chuàng)了我國建立流域治理體制的先河，也見證了一屆又一屆在鄂全國人大代表、住鄂全國政協(xié)委員推進(jìn)長江大保護(hù)的立法之路。

從有法可依，到循法而治。

如何深入打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)？如何推進(jìn)構(gòu)建高水平保護(hù)治理新格局？如何更好發(fā)揮長江經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境功能？

代表委員們以一份份議案、建議、提案為長江大保護(hù)出謀劃策，齊心守護(hù)一江清水向東流。

人大代表的聯(lián)名議案成為國家立法

“有必要提出制定長江保護(hù)法的議案”

2016年，習(xí)近平總書記在推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。

“按照總書記提出的長江大保護(hù)的明確要求，有必要提出制定長江保護(hù)法的議案。”全國人大代表周洪宇說。

周洪宇代表長期關(guān)注水污染防治問題。2017年，十二屆全國人大五次會議上，周洪宇領(lǐng)銜提出《關(guān)于制定長江保護(hù)法的議案》。

2018年，周洪宇再次聯(lián)合30名代表提出《關(guān)于盡快制定長江保護(hù)法的議案》，呼吁加速推進(jìn)立法工作。

“當(dāng)時全國人大規(guī)定，人大代表提出涉及立法的議案，須附立法建議稿，內(nèi)含法律基本條款。”周洪宇回憶，他召集湖北省專業(yè)領(lǐng)域的人大代表、政協(xié)委員以及專家學(xué)者等，組建起一支由法律、濕地、航運、水質(zhì)等領(lǐng)域構(gòu)成的立法隊伍，共同研究建議文本。

議案寫道，加大推進(jìn)立法進(jìn)程，由全國人大環(huán)資委牽頭組織起草工作，建立立法起草研究聯(lián)席會議制度，切實增強(qiáng)流域法律制度的科學(xué)性、合理性和可操作性，關(guān)注各利益相關(guān)方的訴求表達(dá)，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。

全國人大常委會將該議案列為重點督辦建議。當(dāng)年7月，全國人大常委會在辦理建議中回復(fù)，制定長江保護(hù)法正式列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃。

此后，在每一次審議中，周洪宇都會對草案文本提出意見建議。

2020年12月，《中華人民共和國長江保護(hù)法》正式表決通過，于2021年3月1日起施行。

“以代表之力推動國家立法，這不僅是對習(xí)近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶‘共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)’重要指示的積極響應(yīng)，也是地處長江中游的在鄂全國人大代表們義不容辭的責(zé)任。”周洪宇說。

從立法到執(zhí)法監(jiān)督的履職之路

“有回應(yīng)，真落實，很受鼓舞”

長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，從來都不是一件“單打獨斗”的事情。

《關(guān)于打造“電化長江”示范區(qū)推進(jìn)長江航運綠色轉(zhuǎn)型的建議》《關(guān)于推動長江生態(tài)廊道建設(shè)的建議》《關(guān)于實施遷地保護(hù)長江江豚野化放歸國家工程的建議》《關(guān)于優(yōu)化綠色融資結(jié)構(gòu)促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的建議》……

從綠色航運到生態(tài)廊道，從水生物保護(hù)到綠色金融，不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的人大代表、政協(xié)委員們，立足崗位、深入調(diào)研，提出400余份有針對性的建議，協(xié)力共推長江大保護(hù)。

去年3月，十四屆全國人大二次會議期間，全國人大代表王瓊、湯維建聯(lián)名提交了《關(guān)于推進(jìn)區(qū)域協(xié)同立法深化行刑銜接構(gòu)筑長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治屏障的建議》。王瓊建議，行政主管部門和檢法機(jī)關(guān)加強(qiáng)聯(lián)系，定期召開聯(lián)動會議，深入推進(jìn)長江及重要支流流域環(huán)境保護(hù)司法協(xié)作。

全國政協(xié)委員鄭軍的思考與王瓊的建議不謀而合。在全國政協(xié)十四屆二次會議上，鄭軍建議，構(gòu)筑長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治屏障，推動強(qiáng)化江地協(xié)作、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動，“這樣有利于破解上下游不同步、左右岸不同調(diào)難題，變‘九龍治水’為‘握指成拳’。”

當(dāng)年5月，最高檢與生態(tài)環(huán)境部在宜昌市聯(lián)合召開檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展研討會。王瓊、鄭軍等全國人大代表、全國政協(xié)委員受邀參會，共商深化檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法協(xié)同，服務(wù)深入打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)。

會上，全國人大環(huán)資委、最高法、國家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家文物局、長江水利委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志詳細(xì)回應(yīng)。

“我們的建議有回應(yīng)，真落實，很受鼓舞。”鄭軍說，在大家的齊心努力下，長江的生態(tài)環(huán)境一定會越來越好。

高質(zhì)量建議實現(xiàn)高質(zhì)量辦理

“力求讓每一份建議提得準(zhǔn)、有深度、能落地”

2月20日，全國人大常委會公布10個高質(zhì)量辦理代表建議典型案例。

“確保‘一泓清水永續(xù)北上’——水利部、自然資源部凝心聚力辦理代表建議，用心用情用力守護(hù)好一庫碧水”，是其中之一。

2024年3月，十四屆全國人大二次會議期間，聚焦南水北調(diào)水源地——丹江口庫區(qū)及其上游水質(zhì)安全保障，在鄂全國人大代表提出不少有針對性的建議：黃艷代表建議加快推進(jìn)統(tǒng)一立法，李龍倜代表建議大力支持丹江口庫區(qū)庫濱帶治理項目，繆小平代表建議重視水源區(qū)水質(zhì)監(jiān)測及居民健康……

水利部、自然資源部等主辦、會辦單位高度重視。針對支持庫濱帶治理項目的建議，水利部成立調(diào)研組赴湖北等地調(diào)研，深入研究解決措施。

去年11月，水利部印發(fā)《丹江口水庫岸線保護(hù)與利用規(guī)劃》，劃定岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)，同時對各功能分區(qū)提出明確管控要求。

“建議必須有針對性，辦理單位才能明確代表意見建議的實質(zhì)重點，從而采取相應(yīng)措施加以落實和解決。”省人大常委會代表工作委員會負(fù)責(zé)同志說，“力求讓每一份建議提得準(zhǔn)、有深度、能落地。”

為提出有針對性的建議，全國政協(xié)委員胡仲軍多次走訪調(diào)研大九湖等湖北境內(nèi)大小湖泊。2023年，全國政協(xié)十四屆一次會議上，他提交的《關(guān)于加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)的建議》獲全國政協(xié)調(diào)研督辦。

一份份“精準(zhǔn)滴灌”的建議，激起一聲聲有力度的回響，推動一項項政策落地，編織成長江大保護(hù)的綠色網(wǎng)絡(luò)。

關(guān)于加快制定長江保護(hù)法配套法規(guī)的建議，推動《長江流域水生態(tài)考核指標(biāo)評分細(xì)則（試行）》《長江流域控制性水工程聯(lián)合調(diào)度管理辦法（試行）》等配套政策出臺。

關(guān)于完善長江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議，助力《關(guān)于全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展財稅支持政策的方案》制定。

關(guān)于南水北調(diào)中線工程后加強(qiáng)漢江中下游環(huán)境保護(hù)的建議，被納入“第七屆環(huán)保科技創(chuàng)新發(fā)展高端論壇”成果清單，相關(guān)建議報送生態(tài)環(huán)境部參閱。

2024年，我省長江干流、漢江干流水質(zhì)穩(wěn)定為優(yōu)，丹江口水庫連續(xù)10年保持在Ⅱ類及以上；國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例95.8%，同比上升2.6個百分點，達(dá)到“十四五”以來最好水平；長江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作在全國處于領(lǐng)先水平。

“建議從‘紙面’落到‘地面’，離不開提、交、辦、督各環(huán)節(jié)的有序?qū)?，這是踐行全過程人民民主的生動實踐，是各方協(xié)作共同推動長江大保護(hù)的實際成效。”省政協(xié)提案委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人說。