以“十星級(jí)”創(chuàng)建賦能鄉(xiāng)村塑形鑄魂

編者按：1月18日，湖北日?qǐng)?bào)刊發(fā)湖北汽車工業(yè)學(xué)院馬克思主義學(xué)院劉明輝教授《以“十星級(jí)”創(chuàng)建賦能鄉(xiāng)村塑形鑄魂》為題的理論文章。文章從發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用、激發(fā)創(chuàng)建內(nèi)生動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)“求善”“求富”雙目標(biāo)、健全鄉(xiāng)村治理體系四個(gè)方面，詳細(xì)介紹了竹山縣十星創(chuàng)建三十年來(lái)的成就，以及十星創(chuàng)建的發(fā)展方向。

□ 劉明輝

習(xí)近平總書記指出：“鄉(xiāng)村不僅要塑形，更要鑄魂。農(nóng)村精神文明建設(shè)是滋潤(rùn)人心、德化人心、凝聚人心的工作，要綿綿用力，下足功夫?！?/p>

農(nóng)村精神文明建設(shè)很重要，物質(zhì)變精神、精神變物質(zhì)是辯證法的觀點(diǎn)，物質(zhì)文明和精神文明一起抓，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須抓好的重要工作。湖北省竹山縣1993年開展“十星級(jí)文明戶”創(chuàng)建活動(dòng)。30年來(lái)，這項(xiàng)誕生于秦巴山區(qū)腹地的基層探索，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持自治、法治、德治“三治融合”，在建設(shè)中發(fā)展，在守正中創(chuàng)新，改善了農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高了鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，煥發(fā)了鄉(xiāng)村文明新氣象，推動(dòng)了基層社會(huì)治理的鄉(xiāng)村實(shí)踐，為地方發(fā)展提供了精神能量支撐。

發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用

三十年來(lái)，“十星級(jí)”創(chuàng)建形成了從縣委到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委再到村黨支部的“縱向到底”的領(lǐng)導(dǎo)體系，這一體系以其目標(biāo)的統(tǒng)一性和步調(diào)的一致性，以其層層抓落實(shí)的壓力傳導(dǎo)和工作成效，為“十星級(jí)”創(chuàng)建提供了強(qiáng)大的政治領(lǐng)導(dǎo)力。

“十星級(jí)”創(chuàng)建形成了不同職能部門按照工作職責(zé)對(duì)口幫建某顆“星”的“橫向到邊”的組織體系，充分發(fā)揮了黨政部門的黨建引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)和資源統(tǒng)籌能力，為“十星級(jí)”創(chuàng)建提供了政策指導(dǎo)和資源保障?！笆羌?jí)”創(chuàng)建內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)了17次優(yōu)化，每一次優(yōu)化都是基層黨組織根據(jù)黨和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是關(guān)于基層社會(huì)治理的理論創(chuàng)新成果和決策部署，以及竹山發(fā)展而作出的調(diào)整。這是基層黨組織將黨中央的決策部署和地方實(shí)際結(jié)合起來(lái)創(chuàng)造性開展工作的體現(xiàn)，保障了“十星級(jí)”創(chuàng)建的源頭活水。

“十星級(jí)”創(chuàng)建切實(shí)解決了羅家坡村在依靠綠松石產(chǎn)業(yè)致富后，物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)失衡，九年換11任村支書的尷尬局面，提升了基層黨組織的權(quán)威，夯實(shí)了黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

新時(shí)代，“十星級(jí)”創(chuàng)建深入推進(jìn)基層社會(huì)治理，必須堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，健全完善農(nóng)村基層黨組織、配齊配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織班子、提高農(nóng)村黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的基層社會(huì)治理體系。

激發(fā)創(chuàng)建內(nèi)生動(dòng)力

“十星級(jí)”創(chuàng)建踐行群眾路線，以人民對(duì)美好生活的向往為創(chuàng)建目標(biāo)?！笆羌?jí)”創(chuàng)建涵蓋了人民群眾生產(chǎn)生活的方方面面，是一項(xiàng)系統(tǒng)性民生工作。每顆“星”都是一個(gè)方向，從不同維度具象化了美好生活的科學(xué)內(nèi)涵，連通了人民群眾追求美好生活的努力方向。每顆“星”都設(shè)置了具有一定難度但通過(guò)辛勤勞動(dòng)又可以達(dá)到的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建內(nèi)容的具體化、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的可及性，保證了“十星級(jí)”創(chuàng)建可落地。

“十星級(jí)”創(chuàng)建踐行群眾路線，在創(chuàng)的環(huán)節(jié)牢牢把握“宣傳發(fā)動(dòng)、入戶調(diào)查、幫擬計(jì)劃、對(duì)標(biāo)爭(zhēng)創(chuàng)、查漏補(bǔ)缺”5個(gè)基本步驟，在評(píng)的環(huán)節(jié)嚴(yán)格遵循“農(nóng)戶自評(píng)、群眾互評(píng)、協(xié)會(huì)評(píng)審、張榜公示、掛牌授星”5個(gè)基本流程規(guī)范運(yùn)行。這個(gè)程序充分尊重個(gè)人意愿、群眾民意、專業(yè)意見，形成從評(píng)定到公示再到復(fù)議的閉環(huán)評(píng)定程序，充分體現(xiàn)全方位、全鏈條、全覆蓋的全過(guò)程人民民主。本著讓人民群眾政治上得地位、社會(huì)上得尊重、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、精神上得滿足的原則，“十星級(jí)”創(chuàng)建活動(dòng)設(shè)置了“3+X”激勵(lì)機(jī)制和“十星級(jí)文明示范戶”獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以正向引導(dǎo)和反向否決的形式詳細(xì)規(guī)定了義務(wù)，明確了“為善”的著力點(diǎn)和“去惡”的規(guī)避點(diǎn)。權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，保證了人民群眾在“十星級(jí)”創(chuàng)建中的主人翁地位。

在新時(shí)代，“十星級(jí)”創(chuàng)建深入推進(jìn)基層社會(huì)治理，必須走好新形勢(shì)下的群眾路線，正確研判民生難點(diǎn)、痛點(diǎn)，優(yōu)化創(chuàng)建內(nèi)容和創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)現(xiàn)“求善”“求富”雙目標(biāo)

三十年來(lái)，雖然“十星級(jí)”創(chuàng)建內(nèi)容和創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了變化，但創(chuàng)建活動(dòng)始終堅(jiān)持道德引領(lǐng)，致富統(tǒng)領(lǐng)，緊緊扭住了鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理“求善”和“求富”這對(duì)關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)了“富口袋”和“富腦袋”相統(tǒng)一的目標(biāo)。

“十星級(jí)”創(chuàng)建堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，先后推出“實(shí)施六大工程、深化十星創(chuàng)建”活動(dòng)、“十星高地、秦巴強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略、“十星創(chuàng)建·精神脫貧”活動(dòng)、“十星促五興”活動(dòng)等，以“十星級(jí)”創(chuàng)建為統(tǒng)領(lǐng)，涵蓋農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明和生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓“十星級(jí)”創(chuàng)建成為不斷滿足人民群眾求富、求善、求安、求樂(lè)、求美需求的新載體。

新時(shí)代，“十星級(jí)”創(chuàng)建深入推進(jìn)基層社會(huì)治理，必須堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為基層社會(huì)治理現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)；必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想尤其是習(xí)近平文化思想為指導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)優(yōu)化創(chuàng)建內(nèi)容，豐富人民群眾精神生活；必須圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，謀篇布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，高位推進(jìn)基層社會(huì)治理。

健全鄉(xiāng)村治理體系

習(xí)近平總書記指出：“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的有效途徑?！逼渲?，自治是核心，法治是保障，德治是基礎(chǔ)?！笆羌?jí)”創(chuàng)建是推進(jìn)“三治融合”的有益探索和有效實(shí)踐。

“十星級(jí)”創(chuàng)建形成的創(chuàng)評(píng)機(jī)制和創(chuàng)評(píng)流程充分體現(xiàn)了自治要求。從創(chuàng)評(píng)機(jī)制上看，作為自治性組織的村委會(huì)在“縣級(jí)主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管、部門主幫、村組主抓、農(nóng)戶主體”的五級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制中發(fā)揮了組織協(xié)調(diào)作用。從創(chuàng)評(píng)流程上看，“居戶自評(píng)—群眾互評(píng)—協(xié)會(huì)審查—小組審定—張榜公示—復(fù)議核定”提升了群眾自治的意識(shí)和能力，發(fā)揮“審查”作用的村民理事會(huì)、鄉(xiāng)風(fēng)理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)等群眾性自治協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)建活動(dòng)有載體、有平臺(tái)、有抓手。法紀(jì)星作為三顆基礎(chǔ)“星”之一，對(duì)群眾法律素養(yǎng)、文明素養(yǎng)、政治素養(yǎng)提出正向要求，具有權(quán)威性和約束力，是國(guó)家意志在“十星級(jí)”創(chuàng)建中的體現(xiàn)。注重結(jié)合地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)行道德教化，是“德治”的重要內(nèi)容。“十星級(jí)”創(chuàng)建旨在通過(guò)開展文明實(shí)踐活動(dòng)，開辦“道德講堂”、選樹道德模范、制定新鄉(xiāng)規(guī)民約，凝練十星文化，為“德治”夯實(shí)文化土壤。

以自治“化解矛盾”、以法治“定分止?fàn)帯薄⒁缘轮巍罢L(fēng)化雨”，“十星級(jí)”創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)了基層社會(huì)治理既安定有序又充滿活力的目標(biāo)，促進(jìn)了共建共治共享的社會(huì)治理格局的形成。

在新時(shí)代，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于基層社會(huì)治理的重大部署，深入推進(jìn)“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”，“十星級(jí)”創(chuàng)建作為來(lái)自基層的創(chuàng)造，大有可為也必定大有作為。（作者單位：湖北汽車工業(yè)學(xué)院馬克思主義學(xué)院）