為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國而努力奮斗——從中央農(nóng)村工作會議看2024年“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略部署

中央農(nóng)村工作會議19日至20日在北京召開。會前，中央政治局常委會會議就開好這次會議，做好“三農(nóng)”工作提出明確要求。習(xí)近平總書記對“三農(nóng)”工作作出重要指示。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級黨委和政府要堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，把責(zé)任扛在肩上、抓在手上，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性開展工作，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

明年是中華人民共和國成立75周年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作具有重要意義。這次重要會議研究部署了哪些農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作？下一步如何發(fā)力？記者第一時間采訪了有關(guān)專家，深入解讀會議精神。

夯實(shí)糧食安全“壓艙石”

保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的頭等大事。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，堅(jiān)持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力?！贝舜螘h提出，“抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食播種面積，推動大面積提高糧食單產(chǎn)”“確保2024年糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上”“加強(qiáng)耕地保護(hù)和建設(shè)”。

這是2023年9月13日拍攝的黑龍江省寧安市渤海鎮(zhèn)小朱家村附近的稻田（無人機(jī)照片）。新華社記者王建威攝

今年糧食生產(chǎn)克服黃淮罕見“爛場雨”、華北東北局地嚴(yán)重洪澇、西北局部干旱等不利因素影響，全年糧食產(chǎn)量連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，肉蛋奶和蔬菜水果、水產(chǎn)品等供應(yīng)充足，為保持經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定、應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

中國科學(xué)院院士錢前表示，今年糧食豐收是在應(yīng)對自然災(zāi)害頻發(fā)的背景下取得的，實(shí)屬不易，主要得益于各級政府落實(shí)糧食安全責(zé)任，農(nóng)民群眾努力耕耘，支農(nóng)惠農(nóng)政策得力，良田良種良法共同發(fā)力等。

“國內(nèi)龐大的人口基數(shù)疊加消費(fèi)不斷升級，糧食需求仍在剛性增長，全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不確定性增強(qiáng)，必須全方位夯實(shí)糧食安全根基。”錢前說，為此，會議提出了一系列有針對性的糧食穩(wěn)產(chǎn)保供舉措。

農(nóng)民在貴陽市開陽縣宅吉鄉(xiāng)堰塘村的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田里收割小麥（2023年5月31日攝）。新華社記者楊文斌攝

會議提出，健全耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)制度體系，優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，適當(dāng)提高投資補(bǔ)助水平。

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員鐘鈺表示，今年以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)、提檔升級，有效提升了應(yīng)對災(zāi)害的能力，保障糧食實(shí)現(xiàn)豐收增產(chǎn)。此次提出的這些舉措，將守好糧食生產(chǎn)的命根子，穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能。

2023年，我國繼續(xù)提高小麥、稻谷最低收購價，完善玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼，增加產(chǎn)糧大縣獎勵資金規(guī)模，擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實(shí)施范圍。

此次會議強(qiáng)調(diào)，探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制。鐘鈺表示，這一舉措有利于增加主產(chǎn)區(qū)財(cái)政資金調(diào)配能力，提高主產(chǎn)區(qū)抓糧的積極性。同時，主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)在人員、裝備、技術(shù)方面的合作，也有利于主產(chǎn)區(qū)做大做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)，縮小地區(qū)間發(fā)展差異，更好保障糧食安全。

確保不發(fā)生規(guī)模性返貧

確保不發(fā)生規(guī)模性返貧是抓好“三農(nóng)”工作的底線任務(wù)。

會議強(qiáng)調(diào)，落實(shí)好防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶實(shí)效，推動建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長毛學(xué)峰認(rèn)為，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，要繼續(xù)發(fā)展壯大脫貧地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵更多資金進(jìn)入欠發(fā)達(dá)地區(qū)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，支持地方支柱產(chǎn)業(yè)，確保農(nóng)業(yè)收入不出現(xiàn)大規(guī)模下降；采取訂單式培訓(xùn)方式加大對本地區(qū)勞動力培訓(xùn)，確保非農(nóng)收入不降低。同時，持續(xù)推進(jìn)教育和醫(yī)療等公共服務(wù)覆蓋。

這是2023年12月5日拍攝的湖北省鶴峰縣走馬鎮(zhèn)楊柳池茶園風(fēng)光（無人機(jī)照片）。新華社記者楊文斌攝

今年前三季度農(nóng)村居民人均可支配收入15705元，扣除價格因素實(shí)際增長7.3%，快于城鎮(zhèn)居民2.6個百分點(diǎn)。

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教授徐志剛認(rèn)為，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，在注入外部資源的同時，要多舉措并行，持續(xù)提升相關(guān)人群就業(yè)能力。同時，對因自身原因欠缺勞動能力的脫貧戶加強(qiáng)兜底救助力度。

會議指出，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，實(shí)施農(nóng)民增收促進(jìn)行動。徐志剛認(rèn)為，要完善現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化和品質(zhì)化過程中做好農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，多措并舉強(qiáng)化農(nóng)民增收。

“欠發(fā)達(dá)地區(qū)要在本地創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，同時加大對勞動力的培訓(xùn)，把非技能勞動力轉(zhuǎn)變?yōu)榧寄軇趧恿?，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級需求?！泵珜W(xué)峰表示。

有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是新時代建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

在北京大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院院長黃季焜看來，“有力有效”更加強(qiáng)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的舉措和效果?！拔磥硪ㄟ^深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，把各方面資源整合起來，根據(jù)各地特色、基礎(chǔ)、資源的情況，突出重點(diǎn)、補(bǔ)齊短板、提高效率?！?/p>

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說，此次會議從加大推進(jìn)力度和更加明確重點(diǎn)兩方面對鄉(xiāng)村全面振興提出要求。未來各地各部門要把責(zé)任扛在肩上、抓在手上，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、階段性成果。

會議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)；深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動；推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”；大力加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。

2023年9月11日，在河北省灤州市王店子鎮(zhèn)海洋養(yǎng)老中心，醫(yī)務(wù)人員帶領(lǐng)老人們在庭院中散心。新華社記者楊世堯攝

專家們表示，下一步要加快推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，認(rèn)真總結(jié)推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興持續(xù)走深走實(shí)。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)持續(xù)改善，推廣運(yùn)用清單制、積分制等方式，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村治理效能。

在浙江省諸暨市東白湖鎮(zhèn)婁東村，鎮(zhèn)、村干部與村民們在家風(fēng)家訓(xùn)宣講亭開展民主懇談，交流民生實(shí)事項(xiàng)目并征詢村民意見建議（2023年7月26日攝）。新華社記者徐昱攝

會議還強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員馮文猛表示，必須在更廣闊的區(qū)域范圍內(nèi)，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)各類要素雙向流動，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動

建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，利器在科技，關(guān)鍵靠改革。

“支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)”“加快推進(jìn)種業(yè)振興行動”“強(qiáng)化農(nóng)村改革創(chuàng)新”……圍繞強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動，會議作出系列重要部署。

從世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展實(shí)踐以及我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興實(shí)踐來看，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國主要從科技創(chuàng)新和農(nóng)村體制改革深化兩大主線展開。近年來，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到62.4%。

2023世界農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新大會11月2日至4日在北京舉行。這是2023年11月2日，工作人員（左）在世界農(nóng)業(yè)科技博覽會現(xiàn)場介紹智慧植物工廠。新華社記者任超攝

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶介紹，今年以來，我國一些地方在提升糧食單產(chǎn)方面探索出重要經(jīng)驗(yàn)，將現(xiàn)有的良種、農(nóng)機(jī)、技術(shù)、管理等進(jìn)行系統(tǒng)集成，起到良好的增產(chǎn)降本效果。下一步要按照會議部署，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的思路，進(jìn)一步發(fā)揮技術(shù)集成的有效經(jīng)驗(yàn)。要在種業(yè)振興、關(guān)鍵農(nóng)機(jī)裝備等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，提倡聯(lián)合協(xié)作，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，整合各類科研資源，在關(guān)鍵核心技術(shù)上有所突破。

2023年2月22日，青島海水稻研究發(fā)展中心的科研人員于萌在三亞的國家南繁科研育種基地里做水稻雜交實(shí)驗(yàn)。新華社記者張麗蕓攝

錢前表示，在種業(yè)振興方面，要加強(qiáng)重大平臺共建共享，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源共享與功能互補(bǔ)，共同打造種業(yè)國家戰(zhàn)略核心科技力量。同時，要加快推動科技成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步推進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。

在中國科學(xué)院“黑土糧倉”科技會戰(zhàn)長春示范區(qū)公主嶺示范基地，無人駕駛農(nóng)機(jī)將收獲的玉米裝車（2023年10月19日攝）。新華社記者張楠攝

加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要改革增動力、添活力。

葉興慶表示，必須繼續(xù)把住處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線。今年，我國在一些地方開展了土地承包到期后進(jìn)行延包的試點(diǎn)工作。繼續(xù)做好這項(xiàng)工作，將促進(jìn)農(nóng)民放心穩(wěn)定進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的成長創(chuàng)造更加穩(wěn)定的預(yù)期。要扎實(shí)做好承包期再延長30年的各項(xiàng)工作，加快健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，讓廣大農(nóng)民在改革中分享更多成果，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國夯實(shí)根基。