在縣委、縣政府的安排下，我很榮幸被選派到浙江省紹興市越城區(qū)，完成為期兩個月的跟崗掛職學習。此次學習，啟迪了思維、開闊了眼界，對堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”有了更直觀的認識和更深刻的理解。結合跟學側重點，淺談以下幾點思考和感悟。
一、充分認識新時代“楓橋經驗”的深刻內涵
（一）產生背景及主要內容
“楓橋經驗”是在20世紀60年代初，由浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造出來的，其主要內容是“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現捕人少，治安好”。核心是依靠和發(fā)動群眾就地化解社會矛盾,“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，完善處理新形勢下人民內部矛盾機制，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。
（二）豐富內涵
新時代“楓橋經驗”已不是一般意義上的“經驗”，它體現了以人民為中心，主要包括：社會治理綜合治理、平安建設、基層民主法治建設等內涵要求，并隨著時代發(fā)展不斷豐富。
1.黨的領導。黨的領導是“楓橋經驗”產生發(fā)展的重要前提條件和根本保障，通過黨的政治、思想、組織引領，把黨的優(yōu)勢轉化為社會治理優(yōu)勢。
2.以人民為中心思想。人民群眾是“楓橋經驗”創(chuàng)造和發(fā)展的主體，人民群眾廣泛參與是“楓橋經驗”不斷創(chuàng)新發(fā)展的動力源泉，要創(chuàng)造性地貫徹落實好黨的群眾路線，更好地了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心。
3.“五治”融合。在社會基層堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制，加強和改進人民信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。要求堅持政治為引領、法治為保障、德治強教化、自治強活力、智治強支撐，“五治”融合創(chuàng)新發(fā)展，推動“楓橋經驗”向城鎮(zhèn)社區(qū)治理延伸，筑牢社會和諧穩(wěn)定的根基。
4.共建、共治、共享。這是基層治理的基本格局和必然走向。完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，要加強預防和化解社會矛盾機制建設，正確處理人民內部矛盾。加強社會心理服務體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。
二、落實新時代“楓橋經驗”之樓臺實踐思考
樓臺鄉(xiāng)位于漢江最大支流堵河腹地，竹山縣城東北城郊接合部，由原樓臺、滄浪、三臺3個鄉(xiāng)合并而成，下轄15個行政村92個村民小組。
近年來，樓臺鄉(xiāng)在推進社會治理現代化中取得了一定成績，但是在準確把握以下五組關系上還需下功夫：
一是公平和效率的關系。全面深化改革的新時代，人民對公平正義的需求日益強烈，很多社會矛盾由不公平引起。
二是維權與維穩(wěn)的關系。要正確處理維穩(wěn)與維權的關系，以維權保維穩(wěn)，以維穩(wěn)促維權；要有法治思維，把維穩(wěn)和維權納入法治軌道；要有人民主體思維，堅持問計于民、問需于民，集中民意、民智、民愿。
三是活力與秩序的關系。在改革、發(fā)展、穩(wěn)定中提升社會治理能力與水平。激發(fā)社會活力，同時也要引導社會有序參與，避免出現“一管就死，一放就亂”的怪象。
四是德治、法治、自治的關系。自治是目標，法治是保障，德治是基礎。自治增活力，法治強保障，德治揚正氣。
五是民主與集中的關系。民主是集中的基礎，集中離開了民主這個前提和基礎，就會變成獨斷專行，挫傷黨內外群眾的積極性。集中是民主的指導和歸宿，沒有正確集中的指導，就沒有真正的民主。
三、汲取楓橋經驗為基層治理蓄力賦能
結合樓臺鄉(xiāng)實際，我認為要從以下幾個方面持續(xù)蓄力賦能，方能實現“楓橋經驗”在樓臺鄉(xiāng)落地生根。
（一）堅持人民主體，不斷創(chuàng)新群眾工作方法。
群眾利益無小事，一枝一葉總關情。堅持人民主體，發(fā)動和依靠群眾是“楓橋經驗”的精髓所在、靈魂所在，是堅持發(fā)展新時代“楓橋經驗”的出發(fā)點和落腳點。必須堅定不移走好黨的群眾路線，把以人民為中心的發(fā)展思想落實到關心每一項“關鍵小事”、解決每一件具體糾紛上，做到治理過程讓群眾參與、治理成效讓群眾評判、治理成果讓群眾共享。堅持把群眾利益放在首位，深入推進和美鄉(xiāng)村建設，著力解決好安幼、養(yǎng)老、污水、垃圾、農廁、公路等方面的短板，辦好群眾“身邊小事”，托起群眾“幸福大事”，不斷提高群眾獲得感幸福感安全感。
一是完善基層群眾自治機制。“楓橋經驗”發(fā)端于基層，基層基礎這一本源始終不能丟，要從社會管理的最小單元、最小細胞抓起，完善重心下移、力量下沉、保障下傾的工作機制。
二是健全基層協(xié)商民主機制。堅持“有事好商量，眾人的事由眾人議”，健全協(xié)商民主機制，深入推進民主治村、民主決策，充分征求群眾意見，實現村級重大事務決策全公開，實現民事民議、民事民管、民事民辦，從源頭預防社會矛盾糾紛產生。推動鄉(xiāng)賢參與社會治理，成立鄉(xiāng)賢聯合會和鄉(xiāng)賢參事議事會，充分發(fā)揮內外鄉(xiāng)賢在經驗、資源和人脈等方面的優(yōu)勢，發(fā)動鄉(xiāng)賢參與信訪矛盾化解、公益慈善與鄉(xiāng)村振興等，積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢反哺桑梓、凝心聚力的作用。
（二）堅持關口前移，防范化解社會矛盾風險。
針對新形勢下社會矛盾的新變化、新特點，不斷完善預防化解矛盾的工作機制。
一是預警在先，苗頭問題早消化。建立治安信息網絡，實行敏感信息即時報，健全比較完善的維穩(wěn)信息預警體系，使不穩(wěn)定因素和苗頭性糾紛及時掌握，有效化解。
二是教育在先，重點對象早轉化。針對容易引發(fā)群體性糾紛的事件，抓住要害，管住重點人，采取分層教育疏導，溝通思想，理順情緒，曉以情理，把群體性事件解決在萌芽之中。
三是控制在先，敏感時期早防范。制定防范預案，按照“宜解不宜結，宜疏不宜聚，宜緩不宜激”的原則，靠前指揮，勸解引導，妥善控制，及時處理各種社會矛盾。
四是調解在先，矛盾糾紛早處理。發(fā)揮司法所、村級調解委員會作用，完善糾紛案件移送、聯調等制度，推進人民調解工作制度化、規(guī)范化、法制化。
（三）堅持“四化并舉”，著力提升社會治理效能。
新時代“楓橋經驗”要繼續(xù)引領社會治理新走向，必須在社會化、法治化、智能化與專業(yè)化方面有新的建樹?！八幕⑴e”是堅持發(fā)展新時代“楓橋經驗”的重要手段。
1.提升社會治理社會化水平。社會化是社會治理的本質特征，也是最契合“楓橋經驗”的核心要義。以黨建為引領，貫徹黨的群眾路線，以人民為中心，動員廣大社會力量參與，實現多元主體共治，重點創(chuàng)新社會化項目，充分彰顯出“楓橋經驗”的群眾性和自治性。
2.提升社會治理法治化水平。法治化是社會治理的基本規(guī)則，是一個成熟的現代社會的標志，是“楓橋經驗”走向現代化的重要保障。社會治理要實現法治，必須運用法治思維和法治方式解決矛盾和問題。一是要加強司法公平公正?；鶎痈刹恳龇ㄖ涡透刹?，自覺做到依法執(zhí)政、依法行政和司法公正，接受人民群眾監(jiān)督，使依法辦事成為自覺行動和行為準則。加強村干部法治培訓，定期舉辦法治大講堂進行普法教育，村級重大決策事項進行合法性審查備案。二是要健全群眾依法維權機制。強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位，引導和支持人民群眾理性表達訴求、依法維護權益。加強依法信訪的普法宣傳，引導人民群眾樹立“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治思維。三是完善村規(guī)民約。結合各村實際，制定適合本村村情的村規(guī)民約，實現村民自我管理、自我約束、自我監(jiān)督。把家庭美德、鄰里和睦關系等納入村規(guī)民約，讓無形的社會公德成為有形的行為規(guī)范，推進家庭美德、社會公德條文化、規(guī)范化。
3.提升社會治理智能化水平。新時代“楓橋經驗”要充分利用“互聯網+”來提高治理效率。將“互聯網 +”拓展到各個領域，打造信息共享、跨域融合的智能化治理新模式，助推社會治理決策科學化、防控一體化、服務便捷化。以“實體+線上融合”機制為牽引，推動地方社會治理與信息化應用深度融合，實現社會治理“一張網”，統(tǒng)一分流、處理，同時全面加強對矛盾糾紛、安全隱患、民生需求、群眾訴求、便民服務與綜合執(zhí)法等業(yè)務的協(xié)同處理。
4.提升社會治理專業(yè)化水平。強化專業(yè)隊伍建設，逐步實現讓專業(yè)的人干專業(yè)的活，從而實現事半功倍，大大提高社會治理的精細化水平。一是推進鄉(xiāng)、村綜治中心規(guī)范化建設。以鄉(xiāng)綜治中心為主軸，一站式涵蓋綜治、司法、禁毒、反邪教、應急管理、流動人口服務管理等職責，實施矛盾聯調、治安聯防、事件聯勤、問題聯治、平安聯創(chuàng)、服務聯動“六聯”機制。二是強化基層社會治理專業(yè)化隊伍建設。組建涵蓋法律顧問、駐村輔警、司法所、派出所等參與的專業(yè)化隊伍，努力推動行政、司法、人民調解三調對接，建立矛盾糾紛“大調解”格局。
“楓橋經驗”在新時代不斷豐富和發(fā)展，書寫了一個個基層治理的鮮活故事，架起了一座座溝通黨心民心的幸福橋。在新時代，基層干部要學習好、堅持好、發(fā)展好“楓橋經驗”，努力開創(chuàng)基層社會治理現代化新局面，以平安樓臺建設為竹山社會事業(yè)發(fā)展添磚加瓦。（張開華）
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