樓臺(tái)鄉(xiāng)：堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 開創(chuàng)社會(huì)治理新局面

在縣委、縣政府的安排下，我很榮幸被選派到浙江省紹興市越城區(qū)，完成為期兩個(gè)月的跟崗掛職學(xué)習(xí)。此次學(xué)習(xí)，啟迪了思維、開闊了眼界，對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”有了更直觀的認(rèn)識(shí)和更深刻的理解。結(jié)合跟學(xué)側(cè)重點(diǎn)，淺談以下幾點(diǎn)思考和感悟。

一、充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的深刻內(nèi)涵

（一）產(chǎn)生背景及主要內(nèi)容

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是在20世紀(jì)60年代初，由浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造出來(lái)的，其主要內(nèi)容是“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決。實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”。核心是依靠和發(fā)動(dòng)群眾就地化解社會(huì)矛盾,“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，完善處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

（二）豐富內(nèi)涵

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已不是一般意義上的“經(jīng)驗(yàn)”，它體現(xiàn)了以人民為中心，主要包括：社會(huì)治理綜合治理、平安建設(shè)、基層民主法治建設(shè)等內(nèi)涵要求，并隨著時(shí)代發(fā)展不斷豐富。

1.黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”產(chǎn)生發(fā)展的重要前提條件和根本保障，通過(guò)黨的政治、思想、組織引領(lǐng)，把黨的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)。

2.以人民為中心思想。人民群眾是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)造和發(fā)展的主體，人民群眾廣泛參與是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力源泉，要?jiǎng)?chuàng)造性地貫徹落實(shí)好黨的群眾路線，更好地了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心。

3.“五治”融合。在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。要求堅(jiān)持政治為引領(lǐng)、法治為保障、德治強(qiáng)教化、自治強(qiáng)活力、智治強(qiáng)支撐，“五治”融合創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”向城鎮(zhèn)社區(qū)治理延伸，筑牢社會(huì)和諧穩(wěn)定的根基。

4.共建、共治、共享。這是基層治理的基本格局和必然走向。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，要加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾。加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

二、落實(shí)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之樓臺(tái)實(shí)踐思考

樓臺(tái)鄉(xiāng)位于漢江最大支流堵河腹地，竹山縣城東北城郊接合部，由原樓臺(tái)、滄浪、三臺(tái)3個(gè)鄉(xiāng)合并而成，下轄15個(gè)行政村92個(gè)村民小組。

近年來(lái)，樓臺(tái)鄉(xiāng)在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化中取得了一定成績(jī)，但是在準(zhǔn)確把握以下五組關(guān)系上還需下功夫：

一是公平和效率的關(guān)系。全面深化改革的新時(shí)代，人民對(duì)公平正義的需求日益強(qiáng)烈，很多社會(huì)矛盾由不公平引起。

二是維權(quán)與維穩(wěn)的關(guān)系。要正確處理維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系，以維權(quán)保維穩(wěn)，以維穩(wěn)促維權(quán)；要有法治思維，把維穩(wěn)和維權(quán)納入法治軌道；要有人民主體思維，堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，集中民意、民智、民愿。

三是活力與秩序的關(guān)系。在改革、發(fā)展、穩(wěn)定中提升社會(huì)治理能力與水平。激發(fā)社會(huì)活力，同時(shí)也要引導(dǎo)社會(huì)有序參與，避免出現(xiàn)“一管就死，一放就亂”的怪象。

四是德治、法治、自治的關(guān)系。自治是目標(biāo)，法治是保障，德治是基礎(chǔ)。自治增活力，法治強(qiáng)保障，德治揚(yáng)正氣。

五是民主與集中的關(guān)系。民主是集中的基礎(chǔ)，集中離開了民主這個(gè)前提和基礎(chǔ)，就會(huì)變成獨(dú)斷專行，挫傷黨內(nèi)外群眾的積極性。集中是民主的指導(dǎo)和歸宿，沒有正確集中的指導(dǎo)，就沒有真正的民主。

三、汲取楓橋經(jīng)驗(yàn)為基層治理蓄力賦能

結(jié)合樓臺(tái)鄉(xiāng)實(shí)際，我認(rèn)為要從以下幾個(gè)方面持續(xù)蓄力賦能，方能實(shí)現(xiàn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在樓臺(tái)鄉(xiāng)落地生根。

（一）堅(jiān)持人民主體，不斷創(chuàng)新群眾工作方法。

群眾利益無(wú)小事，一枝一葉總關(guān)情。堅(jiān)持人民主體，發(fā)動(dòng)和依靠群眾是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓所在、靈魂所在，是堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。必須堅(jiān)定不移走好黨的群眾路線，把以人民為中心的發(fā)展思想落實(shí)到關(guān)心每一項(xiàng)“關(guān)鍵小事”、解決每一件具體糾紛上，做到治理過(guò)程讓群眾參與、治理成效讓群眾評(píng)判、治理成果讓群眾共享。堅(jiān)持把群眾利益放在首位，深入推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，著力解決好安幼、養(yǎng)老、污水、垃圾、農(nóng)廁、公路等方面的短板，辦好群眾“身邊小事”，托起群眾“幸福大事”，不斷提高群眾獲得感幸福感安全感。

一是完善基層群眾自治機(jī)制?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”發(fā)端于基層，基層基礎(chǔ)這一本源始終不能丟，要從社會(huì)管理的最小單元、最小細(xì)胞抓起，完善重心下移、力量下沉、保障下傾的工作機(jī)制。

二是健全基層協(xié)商民主機(jī)制。堅(jiān)持“有事好商量，眾人的事由眾人議”，健全協(xié)商民主機(jī)制，深入推進(jìn)民主治村、民主決策，充分征求群眾意見，實(shí)現(xiàn)村級(jí)重大事務(wù)決策全公開，實(shí)現(xiàn)民事民議、民事民管、民事民辦，從源頭預(yù)防社會(huì)矛盾糾紛產(chǎn)生。推動(dòng)鄉(xiāng)賢參與社會(huì)治理，成立鄉(xiāng)賢聯(lián)合會(huì)和鄉(xiāng)賢參事議事會(huì)，充分發(fā)揮內(nèi)外鄉(xiāng)賢在經(jīng)驗(yàn)、資源和人脈等方面的優(yōu)勢(shì)，發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)賢參與信訪矛盾化解、公益慈善與鄉(xiāng)村振興等，積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢反哺桑梓、凝心聚力的作用。

（二）堅(jiān)持關(guān)口前移，防范化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)。

針對(duì)新形勢(shì)下社會(huì)矛盾的新變化、新特點(diǎn)，不斷完善預(yù)防化解矛盾的工作機(jī)制。

一是預(yù)警在先，苗頭問(wèn)題早消化。建立治安信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行敏感信息即時(shí)報(bào)，健全比較完善的維穩(wěn)信息預(yù)警體系，使不穩(wěn)定因素和苗頭性糾紛及時(shí)掌握，有效化解。

二是教育在先，重點(diǎn)對(duì)象早轉(zhuǎn)化。針對(duì)容易引發(fā)群體性糾紛的事件，抓住要害，管住重點(diǎn)人，采取分層教育疏導(dǎo)，溝通思想，理順情緒，曉以情理，把群體性事件解決在萌芽之中。

三是控制在先，敏感時(shí)期早防范。制定防范預(yù)案，按照“宜解不宜結(jié)，宜疏不宜聚，宜緩不宜激”的原則，靠前指揮，勸解引導(dǎo)，妥善控制，及時(shí)處理各種社會(huì)矛盾。

四是調(diào)解在先，矛盾糾紛早處理。發(fā)揮司法所、村級(jí)調(diào)解委員會(huì)作用，完善糾紛案件移送、聯(lián)調(diào)等制度，推進(jìn)人民調(diào)解工作制度化、規(guī)范化、法制化。

（三）堅(jiān)持“四化并舉”，著力提升社會(huì)治理效能。

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”要繼續(xù)引領(lǐng)社會(huì)治理新走向，必須在社會(huì)化、法治化、智能化與專業(yè)化方面有新的建樹?！八幕⑴e”是堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要手段。

1.提升社會(huì)治理社會(huì)化水平。社會(huì)化是社會(huì)治理的本質(zhì)特征，也是最契合“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心要義。以黨建為引領(lǐng)，貫徹黨的群眾路線，以人民為中心，動(dòng)員廣大社會(huì)力量參與，實(shí)現(xiàn)多元主體共治，重點(diǎn)創(chuàng)新社會(huì)化項(xiàng)目，充分彰顯出“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的群眾性和自治性。

2.提升社會(huì)治理法治化水平。法治化是社會(huì)治理的基本規(guī)則，是一個(gè)成熟的現(xiàn)代社會(huì)的標(biāo)志，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”走向現(xiàn)代化的重要保障。社會(huì)治理要實(shí)現(xiàn)法治，必須運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾和問(wèn)題。一是要加強(qiáng)司法公平公正?；鶎痈刹恳龇ㄖ涡透刹浚杂X做到依法執(zhí)政、依法行政和司法公正，接受人民群眾監(jiān)督，使依法辦事成為自覺行動(dòng)和行為準(zhǔn)則。加強(qiáng)村干部法治培訓(xùn)，定期舉辦法治大講堂進(jìn)行普法教育，村級(jí)重大決策事項(xiàng)進(jìn)行合法性審查備案。二是要健全群眾依法維權(quán)機(jī)制。強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位，引導(dǎo)和支持人民群眾理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益。加強(qiáng)依法信訪的普法宣傳，引導(dǎo)人民群眾樹立“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”的法治思維。三是完善村規(guī)民約。結(jié)合各村實(shí)際，制定適合本村村情的村規(guī)民約，實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我約束、自我監(jiān)督。把家庭美德、鄰里和睦關(guān)系等納入村規(guī)民約，讓無(wú)形的社會(huì)公德成為有形的行為規(guī)范，推進(jìn)家庭美德、社會(huì)公德條文化、規(guī)范化。

3.提升社會(huì)治理智能化水平。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”來(lái)提高治理效率。將“互聯(lián)網(wǎng) +”拓展到各個(gè)領(lǐng)域，打造信息共享、跨域融合的智能化治理新模式，助推社會(huì)治理決策科學(xué)化、防控一體化、服務(wù)便捷化。以“實(shí)體+線上融合”機(jī)制為牽引，推動(dòng)地方社會(huì)治理與信息化應(yīng)用深度融合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理“一張網(wǎng)”，統(tǒng)一分流、處理，同時(shí)全面加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛、安全隱患、民生需求、群眾訴求、便民服務(wù)與綜合執(zhí)法等業(yè)務(wù)的協(xié)同處理。

4.提升社會(huì)治理專業(yè)化水平。強(qiáng)化專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)讓專業(yè)的人干專業(yè)的活，從而實(shí)現(xiàn)事半功倍，大大提高社會(huì)治理的精細(xì)化水平。一是推進(jìn)鄉(xiāng)、村綜治中心規(guī)范化建設(shè)。以鄉(xiāng)綜治中心為主軸，一站式涵蓋綜治、司法、禁毒、反邪教、應(yīng)急管理、流動(dòng)人口服務(wù)管理等職責(zé)，實(shí)施矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、事件聯(lián)勤、問(wèn)題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)、服務(wù)聯(lián)動(dòng)“六聯(lián)”機(jī)制。二是強(qiáng)化基層社會(huì)治理專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。組建涵蓋法律顧問(wèn)、駐村輔警、司法所、派出所等參與的專業(yè)化隊(duì)伍，努力推動(dòng)行政、司法、人民調(diào)解三調(diào)對(duì)接，建立矛盾糾紛“大調(diào)解”格局。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在新時(shí)代不斷豐富和發(fā)展，書寫了一個(gè)個(gè)基層治理的鮮活故事，架起了一座座溝通黨心民心的幸福橋。在新時(shí)代，基層干部要學(xué)習(xí)好、堅(jiān)持好、發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，努力開創(chuàng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化新局面，以平安樓臺(tái)建設(shè)為竹山社會(huì)事業(yè)發(fā)展添磚加瓦。（張開華）