推進(jìn)中國式現(xiàn)代化湖北實(shí)踐的竹山思考

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記賦予湖北加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的目標(biāo)定位，我省將目標(biāo)任務(wù)具體細(xì)化為“五個功能定位”，提出了“五個以”的實(shí)施路徑和“五個一”的推進(jìn)機(jī)制，并以省域流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展的全新思路編制了《湖北省域戰(zhàn)略規(guī)劃》。我通過認(rèn)真研讀省委書記王蒙徽講話精神和戰(zhàn)略規(guī)劃后，結(jié)合崗位職責(zé)對中國式現(xiàn)代化湖北實(shí)踐的竹山篇章有了更新、更深的認(rèn)識。

一、學(xué)習(xí)省委書記王蒙徽講話精神，從戰(zhàn)略、全局高度審視竹山，揚(yáng)優(yōu)成勢，增強(qiáng)發(fā)展的信心和動力。

《湖北省域戰(zhàn)略規(guī)劃》是立足國際視野，擔(dān)當(dāng)國家復(fù)興使命，在厘清自然地理、歷史人文地理、經(jīng)濟(jì)地理的基礎(chǔ)上，具體化為“五個功能定位”，從國土安全韌性、重大生產(chǎn)力布局、人口發(fā)展與城鎮(zhèn)體系布局、基礎(chǔ)設(shè)施布局、歷史文化與山川形勝布局、用地布局和實(shí)施保障等方面，制定了五個層面的“一張圖”，真正做到了“多規(guī)合一”，并用于統(tǒng)籌指導(dǎo)市、縣戰(zhàn)略規(guī)劃的編制。

竹山縣地處鄂西北山區(qū)，部分人總以區(qū)位不優(yōu)、交通不暢、資源不多、國家重大布局重大項(xiàng)目不足等給竹山畫像，習(xí)慣性與發(fā)達(dá)地區(qū)比較，盡顯底氣不足，導(dǎo)致悲觀泄氣、妄自菲薄，以“落后正常”安慰自己，甚至“躺平”有理，進(jìn)取動力減弱甚至喪失。

其實(shí)，從地理區(qū)位看，竹山正居中國的中部，居中則“吉”。從湖北的行政區(qū)劃看，竹山看似地處偏遠(yuǎn)，南北不通，遠(yuǎn)離省會。但放眼全國，竹山卻是承南接北、西進(jìn)東出的“中心”地帶，距武漢、西安、重慶、成都等大城市5小時左右，且交通條件正在持續(xù)改善中。同時在信息時代，時空距離已不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素，數(shù)字經(jīng)濟(jì)更可彌補(bǔ)交通距離之不足。

從生態(tài)環(huán)境看，竹山是“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，正值天時。竹山的森林覆蓋率達(dá)70.73%，植被覆蓋率達(dá)80.45%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率為97%以上；漢江最大的支流堵河貫穿全境，是南水北調(diào)中線工程核心水源保護(hù)區(qū)；境內(nèi)3A級景區(qū)8家，4A級景區(qū)2家，可創(chuàng)成5A級景區(qū)1家，這些寶貴的山水資源全省罕見，使得竹山成為國家水安全戰(zhàn)略保障區(qū)、國家生物多樣性保護(hù)區(qū)和國家秦巴生態(tài)屏障區(qū)，我們正闊步走在綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的奮進(jìn)之路上。

從產(chǎn)業(yè)布局看，竹山有綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的天賦異稟。竹山是國家優(yōu)質(zhì)農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)，依托豐富的山水資源，把保護(hù)與開發(fā)并重，建設(shè)天然綠色生態(tài)的農(nóng)林產(chǎn)品、水產(chǎn)品、中藥材、礦產(chǎn)品大縣，都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)方向。同時，竹山是全省全域旅游示范縣，武陵峽·桃花源等旅游資源的開發(fā)必將為竹山經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。從新興產(chǎn)業(yè)看，竹山可以作為沿海產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移承接基地、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地、生態(tài)康養(yǎng)療愈基地以及各類研學(xué)基地等，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

從歷史文化看，竹山是“女媧補(bǔ)天”創(chuàng)世神話發(fā)祥地，是《桃花源記》原型地，是凡有華人都能熟知的兩大名片，千年古縣的歷史積淀，縱橫捭闔的歷史風(fēng)云，都是祖宗遺留的極其珍貴的文化寶藏。

從人口發(fā)展與城鎮(zhèn)體系布局看，以縣城為中心的就地城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)良好?？h城按4A級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)山水園林城市，經(jīng)過水庫移民、易地搬遷等重大工程實(shí)施，中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)和特色村建設(shè)水平普遍提高，農(nóng)村人居環(huán)境大大改善，全域庸派建筑特色彰顯，人民幸福指數(shù)提升，深得外地來竹人士稱贊。

二、落實(shí)《湖北省域戰(zhàn)略規(guī)劃》，因地制宜，擘畫竹山發(fā)展藍(lán)圖。

《湖北省域戰(zhàn)略規(guī)劃》編制以流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展為中心，同過去以行政區(qū)劃為規(guī)劃單元比，思維創(chuàng)新，既有前瞻性又有系統(tǒng)性，既有理論支撐又有操作路徑，對指導(dǎo)竹山縣未來發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。

（一）突顯山水為魂，賦能綠色發(fā)展

竹山八山一水一分田，最大的面積是山，最具靈動的是水，最深的底色是綠。這正和國家可持續(xù)發(fā)展、綠色低碳發(fā)展的理念相契合，同時也是秦巴綠色生態(tài)屏障、核心水源保護(hù)區(qū)必須擔(dān)當(dāng)?shù)氖姑?。要做好保護(hù)和發(fā)展這篇大文章，念好山水經(jīng)，打好綠色牌，所有的生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生福祉等都要圍繞綠色低碳發(fā)展來布局謀劃，展現(xiàn)竹山的“特”，打造竹山的“優(yōu)”，形成竹山的“勢”。

（二）圍繞旅游+統(tǒng)籌區(qū)域布局，整縣提升發(fā)展水平

按照片區(qū)統(tǒng)籌、流域治理的“大手筆”新思維，培養(yǎng)“盆景”、以點(diǎn)帶面的“小家子”做法已經(jīng)過時。深度提煉竹山發(fā)展元素，用全域旅游的思路統(tǒng)籌布局，鏈條長、范圍廣、參與深、可持續(xù)。旅游經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是人與旅游資源的廣泛、深度鏈接，把全域旅游資源與基礎(chǔ)配套結(jié)合起來，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展捆綁起來，與人居環(huán)境改善聯(lián)系起來，幸福生活也就締造出來了。

1、加快旅游+交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭取把合康鐵路、洛萬高鐵、竹旬高速、竹神高速納入省和國家規(guī)劃，加快十巫高速南段、界嶺隧道、竹旬路等跨省通道、跨縣通道建設(shè)，把十竹路、洪大路、城北至雙臺一級路按照旅游公路標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，打造成旅游風(fēng)景廊道，把沿途的公路廁所、休憩驛站、臨時眺望點(diǎn)、觀景平臺、臨時停車點(diǎn)、公路綠化、慢行系統(tǒng)、能源補(bǔ)給、環(huán)保設(shè)施等同主公路一并規(guī)劃同步實(shí)施，開通水上旅游線路，開發(fā)利用低空飛行線路，真正形成內(nèi)暢外聯(lián)、四通八達(dá)的交通體系，推動交旅融合。

2、加快旅游+水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞堵河流域治理建設(shè)堵河畫廊，圍繞各片區(qū)小流域治理建設(shè)流域景區(qū)，圍繞壩區(qū)、庫區(qū)綜合治理建設(shè)景點(diǎn)，圍繞污水處理、垃圾處理等環(huán)境設(shè)施建成教育游學(xué)基地，推動水旅融合。

3、加快旅游+產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。南北方向圍繞百里堵河畫廊生態(tài)文化旅游帶，把滄浪山、梅花谷、7031遺址、綠松石城、霍河風(fēng)景區(qū)、圣水湖、九女峰、大百川、百里河、武陵峽、龍背灣、神農(nóng)洞、高山草甸等景區(qū)景點(diǎn)一線串珠。東西方向建成香爐山、文峰塔、女媧山、圣母山、界嶺、楚長城、金蓮洞、金花洞、白玉埡、天堂林場等景區(qū)景點(diǎn)，圍繞旅游建成30萬畝茶葉產(chǎn)業(yè)帶、30萬畝油菜產(chǎn)業(yè)帶，打破鎮(zhèn)村行政界限，連片形成百里茶山、百里花海，舉辦采茶節(jié)、賞油菜花節(jié)、女媧文化節(jié)等，推動農(nóng)旅融合。

4、加快旅游+景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)。提升現(xiàn)有兩個4A級景區(qū)和八個3A級景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平和運(yùn)營能力，新增打造八到十家A級景區(qū)，全力招商開發(fā)武陵峽·桃花源5A級景區(qū)，加強(qiáng)同武當(dāng)山、神農(nóng)架等世界知名旅游資源的對接。景區(qū)景點(diǎn)必須先策劃后規(guī)劃再建設(shè)，弘揚(yáng)工匠精神打造精品，切忌同質(zhì)仿造、粗制濫造，甚至破壞性建設(shè)。

5、加快旅游+特色鎮(zhèn)、口子鎮(zhèn)建設(shè)。按照“我把城區(qū)建成景區(qū)，你在城中如在畫中”的愿景，把縣城打造成4A景區(qū)和全域旅游聚散地。把麻家渡打造成綠松石特色小鎮(zhèn)，寶豐打造成衛(wèi)浴小鎮(zhèn)，擂鼓打造成田園風(fēng)情小鎮(zhèn)，秦古、得勝打造成茶葉小鎮(zhèn)，大廟、竹坪、柳林打造成邊貿(mào)口子鎮(zhèn)，雙臺打造成紅葉小鎮(zhèn)，三臺片區(qū)打造成觀音文化小鎮(zhèn)，滄浪山片區(qū)打造成歷史文化小鎮(zhèn)，太和片區(qū)打造成梅花小鎮(zhèn)，上庸打造成慢生活休閑度假小鎮(zhèn)，深河依托大百川打造成康養(yǎng)小鎮(zhèn)，官渡打造成秦巴民俗風(fēng)情小鎮(zhèn)，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有景區(qū)，每個特色村都是景點(diǎn)，推動全域旅游真正落地。把10個出縣際路口和7個出省（區(qū)）際路口節(jié)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)提升，展示竹山對外良好形象，讓游客來得了，留得下，不想走，還想來。

6、加快旅游+市場主體培育。以招商開發(fā)武陵峽5A級景區(qū)為龍頭，引領(lǐng)全域旅游爆發(fā)式發(fā)展。按照“個十百千萬”的思路，舉全縣之力，打造一個5A級景區(qū)，孵化十家以上旅游開發(fā)經(jīng)營企業(yè)，建成百個景區(qū)景點(diǎn)，培養(yǎng)千家以上星級農(nóng)家樂，萬人以上參與旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，運(yùn)用網(wǎng)紅打卡、小視頻、抖音直播等新媒體手段，增加曝光率，打造成全國知名的全域旅游目的地。精心打造一日游、兩日游、四季游、度假游、康養(yǎng)游、研學(xué)游等旅游線路，拓展武漢、西安、重慶、北京等大城市客源市場，連通武當(dāng)山、神農(nóng)架、長江三峽、大唐不夜城等世界著名旅游目的地。

7、加快旅游+文化內(nèi)核發(fā)掘。一個地方的優(yōu)勢歷史文化是最具特色、最有自信、最能變現(xiàn)的祖宗遺留財富。竹山歷史文化資源富集，“女媧補(bǔ)天”發(fā)祥地，“桃花源記”原型地，朝秦暮楚、附庸風(fēng)雅、三國故事、漢唐遺跡、秦楚長城、紅色文化、特色餐飲等都是用之不竭的文化富礦。好故事不能只說說而已，優(yōu)秀文化不能僅留在故紙堆里，對歷史文化要既挖、又挖、還挖、再挖，賦能到景區(qū)景點(diǎn)、文創(chuàng)產(chǎn)品上，通過書畫剪紙、民歌影視、文創(chuàng)產(chǎn)品、故事演出等形式，形成鴻篇巨制，讓歷史文化生活化、可視化、產(chǎn)業(yè)化，讓游客因美食開胃，因美景陶醉，因文化付費(fèi)，因竹山回味。

（三）突出以人為本，推進(jìn)共同締造

發(fā)展的前提要依靠人民，發(fā)展的路徑要造福人民，發(fā)展的成果要全民共享，所有工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都要圍繞提升人民群眾的幸福感和滿意度來進(jìn)行。

1、以人為本，加快以縣城為中心的城鎮(zhèn)化步伐。全力推進(jìn)城北新區(qū)建設(shè)，拉開縣城骨架，高標(biāo)準(zhǔn)修建以城北新區(qū)—大石溝—橋東—蓮花—杜家溝—通濟(jì)溝—職教集團(tuán)—城北新區(qū)的三環(huán)線（人民路—縱橫大道為一環(huán)線，經(jīng)緯大道—綠松石城—明清大道—十堰路—經(jīng)緯大道為二環(huán)線），使縣城容量達(dá)到20萬人，真正成為山水園林城市。加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)改鎮(zhèn)落實(shí)，提高城鎮(zhèn)化率。推進(jìn)特色村建設(shè)，大力改善人居環(huán)境，鞏固“庸派”村莊風(fēng)貌導(dǎo)引和管控成果，整合配套教育、醫(yī)療、養(yǎng)老資源，降低居民支出成本，增加幸福指數(shù)。

2、以人為本，大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)。把特色資源開發(fā)利用與創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，繼續(xù)加大水能、光伏等綠色能源開發(fā)，推進(jìn)綠松石礦產(chǎn)安全有序開采，結(jié)合旅游建設(shè)茶葉、油菜產(chǎn)業(yè)大縣，利用423萬畝林地大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，深化中藥材等林特產(chǎn)品的種植和加工，探索碳匯經(jīng)濟(jì)的落地路徑。要以產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為抓手，形成品牌效應(yīng)和規(guī)模效益，幾十年同抓一件事，幾屆同畫一張圖，全力培育幾個全國知名、全省居前的產(chǎn)業(yè)集群。著眼新質(zhì)生產(chǎn)力，抓好新基建。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，既要發(fā)揮政府在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮企業(yè)、商戶等市場主體的作用，加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)大縣。

3、以人為本，筑牢安全體系防線。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，要為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供良好發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)要做好以下幾個方面。一是抓好水環(huán)境安全，抓好污水、垃圾治理和農(nóng)村面源污染防治，使堵河地表水質(zhì)常年在Ⅱ類以上，確保一庫清水永續(xù)北送。二是保障生態(tài)安全，做好植樹造林和林相季相改造，既要“常綠”，還要“多彩”，抓好森林病蟲害防治和森林防火，發(fā)揮生態(tài)屏障作用。三是抓好地災(zāi)安全防治，竹山地處青峰斷裂帶，要做好914處地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、76個山洪災(zāi)害易發(fā)村莊、36處堤壩、63座水庫、28座水電站、1007口山塘、9座尾礦庫的監(jiān)測和預(yù)案，爭取工程治理、搬遷避讓等措施，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。四是抓好礦山安全，竹山是礦山大縣，以綠松石為主的礦區(qū)130多個，大小礦洞8000多個，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大引力，又是人命關(guān)天的重大隱患，必須強(qiáng)化“人防+物防+技防”等綜合措施，嚴(yán)防死守，確保GDP不帶血。五是抓好社會穩(wěn)控安全，全面排查并化解社會矛盾，做好重大工程、重大項(xiàng)目、重大活動的安全評估，制定預(yù)案，杜絕群體、突發(fā)事件發(fā)生。

三、建立保障機(jī)制，凝心聚力，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動力。

1、高標(biāo)準(zhǔn)一張藍(lán)圖干到底。要放眼全國、立足湖北、深耕十堰、謀劃竹山，建立竹山發(fā)展智庫，廣泛征求專家、學(xué)者及社會各界意見，高起點(diǎn)制定戰(zhàn)略規(guī)劃，做到幾十年不落后。每年干成一件的是小事，十幾年、幾代人連續(xù)干的就成大事，每屆可以有工作側(cè)重，但戰(zhàn)略規(guī)劃的主線和靈魂不能變，一屆連著一屆干，久久為功，竹山一定會在不斷的量變中達(dá)到質(zhì)的飛躍。

2、分階段落實(shí)任務(wù)不動搖。戰(zhàn)略規(guī)劃是全縣各級、各部門的行動綱領(lǐng)，也是事業(yè)發(fā)展的路線圖和任務(wù)書。決策者的主要任務(wù)，就是深層研讀規(guī)劃，結(jié)合形勢和機(jī)遇，分階段把規(guī)劃的內(nèi)容分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位，并團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣干部群眾為之努力奮斗，不達(dá)目標(biāo)不罷休。要真正開展解放思想大討論，引入頭腦風(fēng)暴法，消除信息繭房，克服小縣城思維，跳出井底，走出大山，放眼世界，以“山區(qū)縣也能干大事”、“小單位也有大作為”的氣概，煥發(fā)精氣神，創(chuàng)造新業(yè)績。

3、強(qiáng)先鋒干部帶頭創(chuàng)大業(yè)。方向路線確定以后，干部就是決定性的因素。發(fā)展的過程要靠“法治”來規(guī)范和保障，發(fā)展的速度和成效卻因不同的“人治”而大相徑庭。當(dāng)前干部總體的狀況是好的，但仍然需要統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動，人盡其才、貢獻(xiàn)力量。分析當(dāng)前干部的狀況，大致可分為“實(shí)干的、耍奸的、搗亂的、旁站的、隨便的”五種類型。真正實(shí)干的干部不少，是一個地方發(fā)展的源動力和操盤手，群眾口碑好，但往往沒有好的結(jié)果；耍奸的干部是少數(shù)，因長于投機(jī)取巧，反而比實(shí)干的有前途，社會影響卻并不好；搗亂的干部極少，藏在暗處專門挑刺、放冷箭，造成“劣幣驅(qū)逐良幣”，還無法受到處理，對干部隊(duì)伍和事業(yè)傷害極大；旁站的干部處于“躺平”狀態(tài)，做得很少、說得很好，當(dāng)評論家，是事業(yè)發(fā)展的負(fù)面因素；隨便的干部群體很大，有好的班長，他們是虎狼之師，可建功立業(yè)，遇到熊將，他們會變成綿羊，得過且過隨大流，乏善可陳。我們要形成鮮明導(dǎo)向，重用實(shí)干的，剔除耍奸的，清理搗亂的，教育旁站的，帶好隨便的，形成上下一心、風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。要加大干部培養(yǎng)交流力度，通過到部委和省市掛職一批、往鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派一批、外派招商引資一批、公檢法司與行政機(jī)關(guān)交流一批、打通公務(wù)員和事業(yè)單位身份界線選拔一批、重大工程項(xiàng)目一線鍛煉發(fā)現(xiàn)一批等多種方式盤活干部隊(duì)伍，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。

4、燃激情全民創(chuàng)業(yè)的奔富路。干部是關(guān)鍵少數(shù)，市場主體才是經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的無窮力量。政府恨不得親自下場辦企業(yè)，實(shí)際是好心而錯位、心急而效微。要充分激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的激情。大力培養(yǎng)企業(yè)家、老板和個體工商戶，要把招商引資和扶持本地企業(yè)同樣重視，“兒子”和“女婿”同等對待，扶持企業(yè)由少到多、由小變大、由弱變強(qiáng)。對引進(jìn)的重大產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目要敢簽對賭協(xié)議，下血本支持企業(yè)發(fā)展。要建立多種投融資渠道。改變單一依靠有限財政投入的方式，通過吸收社會資本、引入金融資本、資源資產(chǎn)置換等形式籌措建設(shè)資金。要下功夫優(yōu)化營商環(huán)境。制定有效管用的扶持政策，真正形成重商、親商、安商、富商的良好環(huán)境。要拓寬視野招才引智。持續(xù)培養(yǎng)本地人才，廣羅天下人才，不求所有但求所用，為竹山發(fā)展提供智力支撐。

5、排座次定期評定龍虎榜。建立定期考核評價機(jī)制，抓長板補(bǔ)短板，運(yùn)用考評成果激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。目前對各單位的考評大都是自報考評指標(biāo)自己畫像，以指標(biāo)完成情況排名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門由于塊頭、職能等先天因素不同，小單位根本無法與大單位爭高下，所以既要在本縣橫向比，又要看全省、全市的名次，還要看本屆班子在歷史排位上的進(jìn)退，看群眾的口碑。縣內(nèi)優(yōu)秀的單位在省、市排位可能靠后，在歷屆班子評價中也未必靠前。要注重投資的效率與效益，杜絕重復(fù)投資、無效投資，減少低效投資，使投資發(fā)揮最大的效益。（伍盛國）