共同締造試點工作啟動以來,各地通過不斷實踐探索,在組織群眾、發(fā)動群眾、推進(jìn)民生實事等方面取得了明顯成效。為精準(zhǔn)把握共同締造理念,更高質(zhì)量推進(jìn)試點工作,筆者建議要正確處理“五個關(guān)系”。
一是正確處理試點與治理單元的關(guān)系。按照《共同締造指導(dǎo)手冊》指引,共同締造試點人口規(guī)模,一般農(nóng)村50至100戶,城市100至200戶。在實際工作中,有的因人口居住過于分散,所選取試點人口規(guī)模過小,只有二、三十戶;有的試點人口雖然達(dá)到50戶至100戶的規(guī)模,但也只是選取了這個小組的一個片區(qū)。這兩種情況都不符合試點要求。共同締造試點必須是以村民小組(或居民小區(qū))為單元。主要原因是:共同締造試點是基層治理的上半篇文章,下半篇文章是要推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村(社區(qū))、村民小組(居民小區(qū))四級框架體系建設(shè),基層治理的最基礎(chǔ)單元是村民小組(居民小區(qū))。應(yīng)對措施:一是以村民小組(居民小區(qū))為試點單元,這是硬性要求,在匯報口徑、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、入戶走訪、骨干代表分布、黨組織設(shè)置、自治組織構(gòu)成等必須覆蓋全組;二是在實施小微項目時一次難以做到全覆蓋時,可以分片區(qū)、分節(jié)點、分步驟推進(jìn),以有效滿足群眾差異化需求。
二是正確處理自治組織與村支“兩委”的關(guān)系。開展共同締造的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是建立縱向到底的黨組織、橫向到邊的群眾組織。每個試點必須成立黨小組,本小組的所有黨員應(yīng)參與黨小組活動;必須成立村民理事會,根據(jù)需要,可以成立共青婦、興趣小組、志愿服務(wù)、經(jīng)濟組織等群眾性組織,本小組的所有村民都應(yīng)納入各類群眾組織之中。
村支部領(lǐng)導(dǎo)試點黨小組、指導(dǎo)試點自治組織。村級成立的“一約四會”與試點自治組織不能混為一團。村級“一約四會”應(yīng)該覆蓋試點,但試點的自治組織只在本小組發(fā)揮作用。試點黨小組組長一般由住本小組或聯(lián)系本小組的村干部擔(dān)任,也可以由住在本小組的群眾黨員擔(dān)任。試點的群眾組織的負(fù)責(zé)人原則上不能由村干部擔(dān)任,這樣才能發(fā)揮群眾自治作用。
三是正確處理民生實事與項目建設(shè)的關(guān)系。目前各個試點反映最強烈的是沒有項目、資金支持。省委文件對共同締造的定義是:“共同締造是以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單元,以改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境的實事小事為切入點,以建立和完善全覆蓋的基層黨組織,以構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的城鄉(xiāng)社會治理體系為目標(biāo)。”必須破解共同締造就是項目建設(shè)的老思維、老觀念。共同締造的民生實事應(yīng)以小微項目為主,群眾參與自籌不低于30%,如果投資過高,群眾參與度就很有限,達(dá)不到共同締造的效果。組織群眾開展“清潔家園”環(huán)境整治,組織群眾清邊溝、清堰渠、清路障,同樣是共同締造!
四是正確處理必要形式與形式主義的關(guān)系。共同締造如果不做實就很容易搞成形式主義。共同締造的實質(zhì)是把群眾組織起來,核心是把每一環(huán)節(jié)的工作任務(wù)做實。如,在入戶走訪環(huán)節(jié),是否做到多輪、全覆蓋;在活動開展環(huán)節(jié),群眾是否充分參與;群眾自治組織建設(shè)上,是否由群眾推選,是否發(fā)揮了自治組織作用;在建章立制上,是否照抄照搬別的地方。任何一個環(huán)節(jié)如果沒做實,甚至是弄虛作假,很可能成為形式主義的典型!同時,為有效發(fā)揮共同締造試點示范引領(lǐng)作用,也需要一些宣傳引導(dǎo)、氛圍營造、表揚激勵等必要的工作形式。但如果工作沒做實,為了應(yīng)付檢查,只重形式?jīng)]有內(nèi)容,瞎編亂造、貼標(biāo)簽,就是形式主義,要嚴(yán)防嚴(yán)禁!
五是正確處理試點工作與長效機制的關(guān)系。共同締造試點一般按3個月左右時間推進(jìn),試點結(jié)束了,工作組撤走后怎么辦?試點結(jié)束并不是共同締造工作結(jié)束,而是通過建立長效工作機制推進(jìn)基層治理的下半篇文章。通過試點把群眾組織起來,養(yǎng)成自已的事情自己辦、大家的事情共同辦觀念和習(xí)慣,建立群眾自治組織、健全工作機制,形成常態(tài)、長效的基層治理機制。所以建好群眾自治組、建立有效管用的長效機制至關(guān)重要。要不斷鞏固共同締造試點成果,真正過到共建、共治、共享的效果。(縣委社會工作部 李勇)
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