習(xí)近平總書記指出:“深化事業(yè)單位改革,強(qiáng)化公益屬性,推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離”,這為我們深化事業(yè)單位改革指明了方向,提供了根本遵循。事業(yè)單位是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改善人民群眾生活等方面發(fā)揮著重要作用,深化事業(yè)單位改革是鞏固黨政機(jī)構(gòu)改革成果、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措,是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要、推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求,對促進(jìn)公益事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民群眾美好生活新期待、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化具有重要意義。
一、竹山縣事業(yè)單位現(xiàn)狀
竹山縣現(xiàn)有事業(yè)單位345個,占機(jī)構(gòu)總數(shù)的84.3%,核定事業(yè)編制8075名,占編制總數(shù)的82%。按機(jī)構(gòu)類別分,公益一類事業(yè)單位299個,占事業(yè)單位總數(shù)的86.7%,核定事業(yè)編制6512名,占事業(yè)編制總數(shù)的80.6%;公益二類事業(yè)單位46個,占事業(yè)單位總數(shù)的13.3%,核定事業(yè)編制1563名,占事業(yè)編制總數(shù)的19.4%。近年來,竹山縣通過事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革,高質(zhì)量完成行政類和經(jīng)營類事業(yè)單位改革,對公益性事業(yè)單位優(yōu)化整合,事業(yè)單位共精簡97個,精簡比例達(dá)25.8%,收回事業(yè)編制703名。將精簡收回的機(jī)構(gòu)編制資源向義務(wù)教育、基本醫(yī)療、安全生產(chǎn)、鄉(xiāng)村振興、營商環(huán)境、招商引資、生態(tài)環(huán)保、人才引進(jìn)、社會保障等重點民生領(lǐng)域和基層一線傾斜。優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置和事業(yè)單位布局,激發(fā)事業(yè)單位發(fā)展活力。
二、事業(yè)單位改革存在的問題
1.政事分開不徹底。目前,事業(yè)單位不同程度存在政事分開不徹底、偏離公益服務(wù)目標(biāo)、生機(jī)活力不足等問題。有的事業(yè)單位成為行政機(jī)關(guān)的附屬和職能機(jī)構(gòu),行政機(jī)關(guān)將行政職責(zé)轉(zhuǎn)移到事業(yè)單位,違規(guī)指定所屬事業(yè)單位承擔(dān)行政審批涉及的各類技術(shù)審查、評估論證、鑒證鑒定、項目評估、業(yè)務(wù)咨詢、檢驗檢測等中介服務(wù)事項。有的長期抽調(diào)事業(yè)單位工作人員,混編混崗,事業(yè)單位行政化,公益屬性弱化,定位不清,政事界限模糊。
2.職責(zé)界定不清晰。事業(yè)單位大多是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的,成立時間長,隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革的深入,新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新服務(wù)不斷涌現(xiàn),人民群眾對公益服務(wù)的需求不斷提高,事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)變化較大,存在職責(zé)調(diào)整優(yōu)化不及時、職責(zé)不清、責(zé)任不明、交叉重疊、邊界模糊、服務(wù)不力等問題,需要進(jìn)行整體重塑和功能再造。
3.服務(wù)質(zhì)效不高。公益屬性是事業(yè)單位的本質(zhì)屬性,公益服務(wù)是事業(yè)單位的主要任務(wù),隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和社會事業(yè)的不斷進(jìn)步,人民群眾需求結(jié)構(gòu)不斷升級,對公益服務(wù)提出了更高要求。由于部分事業(yè)單位功能定位不清晰,監(jiān)督管理部門對事業(yè)單位職能運行缺乏有效的評估與監(jiān)督,事業(yè)單位內(nèi)部運行機(jī)制不夠靈活等原因,導(dǎo)致部分事業(yè)單位公益服務(wù)職能發(fā)揮不夠,公益性服務(wù)有效供給不足、質(zhì)量和水平不高,不能滿足人民群眾公益服務(wù)需求。
4.布局不合理。長期以來,事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)設(shè)置上普遍存在重設(shè)立、輕撤銷,上下對口、左右看齊,很多職能相近或交叉的事業(yè)單位重復(fù)分散設(shè)置在不同主管部門,造成事業(yè)單位機(jī)構(gòu)臃腫、重疊、條塊分割,有的各自為“政”,各行其“事”;有的職能弱化,業(yè)務(wù)萎縮,任務(wù)量不飽和,主責(zé)主業(yè)偏離了公益屬性,與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相脫節(jié);有的人員管理缺乏生機(jī)與活力,人浮于事,吃大鍋飯,干好干壞一個樣;有的因人設(shè)事,因人設(shè)崗,長期空編或者混編混崗,導(dǎo)致出現(xiàn)定位不準(zhǔn)、職責(zé)不清、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效率不高等系列問題,資源嚴(yán)重浪費,社會效益不高。
5.配套政策不完善。事業(yè)單位改革是一項系統(tǒng)工程,關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局,關(guān)系到廣大職工的切身利益,涉及多部門的深層次體制機(jī)制改革,是事業(yè)單位綜合配套改革的過程。目前人事編制、財政保障、社會保險、收入分配、人員安置等多方面配套改革政策措施不完善,實施細(xì)則滯后,成為改革深入推進(jìn)的瓶頸。
三、深化事業(yè)單位改革的對策
1.實行政事分離。創(chuàng)新體制機(jī)制,推進(jìn)事業(yè)單位去行政化,理順事業(yè)單位同主管部門的關(guān)系,減少行政主管部門對事業(yè)單位的微觀管理和直接管理,將行業(yè)管理職責(zé)和事業(yè)單位舉辦職責(zé)相對分離,行業(yè)部門重在抓好規(guī)劃、政策和行業(yè)監(jiān)管,減少對具體事業(yè)單位的微觀管理和不當(dāng)干預(yù)。完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu),落實事業(yè)單位自主權(quán)。強(qiáng)化公益服務(wù)能力,提高服務(wù)質(zhì)量和效率,滿足人民群眾的服務(wù)需求,構(gòu)建事業(yè)單位公益服務(wù)新格局。
2.厘清職責(zé)任務(wù)。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定,從明晰功能定位、強(qiáng)化公益服務(wù)屬性的角度出發(fā),按照政事分開、事企分開的原則,科學(xué)界定事業(yè)單位名稱和職責(zé)范圍,進(jìn)一步厘清事業(yè)單位職責(zé)邊界,明確和強(qiáng)化相應(yīng)職責(zé),重新制定事業(yè)單位“三定”規(guī)定,做到事業(yè)單位“三定”規(guī)定全覆蓋。建立事業(yè)單位公益服務(wù)清單制度,以條目式、菜單化方式明確事業(yè)單位職責(zé)任務(wù),突出單位主業(yè)主責(zé),確保事業(yè)單位履職“不越位、不缺位、不錯位”。通過厘清服務(wù)職責(zé)、優(yōu)化服務(wù)流程、提升服務(wù)效能,促進(jìn)推進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化,全面提升事業(yè)單位公益服務(wù)水平,更好滿足企業(yè)群眾便民服務(wù)需求。
3.提升公益服務(wù)質(zhì)效。堅持以人民為中心,增強(qiáng)公共服務(wù)的均衡性和可及性。圍繞人民群眾急難愁盼問題,優(yōu)化事業(yè)單位布局和編制資源配置,加強(qiáng)公益性服務(wù)有效供給,健全基本公共服務(wù)體系,提高公共服務(wù)水平,增強(qiáng)均衡性和可及性。強(qiáng)化事業(yè)單位監(jiān)管,完善事業(yè)單位章程管理。將職責(zé)履行情況、服務(wù)水平和群眾滿意度納入事業(yè)單位考核主要內(nèi)容,開展事業(yè)單位數(shù)字化監(jiān)管與評估,不斷完善事業(yè)單位履職效能指數(shù)和機(jī)構(gòu)編制效益評估指數(shù),科學(xué)評價公益服務(wù)質(zhì)量,推動事業(yè)單位知責(zé)明責(zé)、規(guī)范運行、履職盡責(zé),激發(fā)事業(yè)單位干事創(chuàng)業(yè)活力,提升公益服務(wù)質(zhì)量和水平。深化事業(yè)單位人事制度改革,提高公益服務(wù)效率。以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心,以健全聘用制度和崗位管理制度為重點,實現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變,由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變,形成人員能進(jìn)能出、崗位聘用能上能下、工資待遇能升能降,充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制,建立起權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。
4.優(yōu)化事業(yè)單位布局。樹牢“過緊日子”思想,按照“嚴(yán)控總量、統(tǒng)籌使用、有減有增、動態(tài)平衡、保證重點、服務(wù)發(fā)展”的要求,堅持一類事項原則上由一個單位統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個單位負(fù)責(zé),采取保留一批、撤銷一批、合并一批、轉(zhuǎn)換一批的“四個一批”辦法,全面壓縮現(xiàn)有事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制規(guī)模,大力精簡事業(yè)單位機(jī)構(gòu)數(shù)量,縣(市、區(qū))事業(yè)單位機(jī)構(gòu)總數(shù)原則上至少精簡20%,壓縮事業(yè)編制數(shù)量,守住財政供養(yǎng)人員只減不增底線。整合撤并“小散弱”事業(yè)單位,原則上不再保留6名及以下編制的事業(yè)單位。優(yōu)化整合職能相同或相近事業(yè)單位,推進(jìn)跨部門跨層級跨地域事業(yè)單位整合,壓縮事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)數(shù)量。鼓勵支持社會力量興辦公益事業(yè),加大政府購買公共服務(wù)力度,能夠通過政府購買等方式提供的服務(wù),不再直接由舉辦事業(yè)單位提供。堅持優(yōu)化協(xié)同高效,實行“瘦身”和“健身”相結(jié)合,新增事業(yè)單位的采取“撤一建一”“撤多建少”等方式嚴(yán)格審批,確保事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制總量只減不增。
5.完善配套政策。按照“政策有機(jī)銜接、改革平穩(wěn)有序”原則,聚焦人事編制、財政保障、社會保險、收入分配、人員安置等配套政策,紀(jì)委監(jiān)委、組織、機(jī)構(gòu)編制、人社、財政、審計等部門密切配合,互相協(xié)作、各司其職、各負(fù)其責(zé),在認(rèn)真研究中央配套文件的基礎(chǔ)上,結(jié)合本地實際制定可行性、操作性強(qiáng)的實施辦法,為事業(yè)單位改革提供政策支撐。在改革中實行“老人老辦法,新人新辦法”,充分考慮新舊政策之間的平穩(wěn)過渡和不同群體之間的公平性、可持續(xù)性。在具體實施過程中,要加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),堅持不立不破、先立后破,堅持改革與法治相統(tǒng)一,堅持把思想政治工作貫穿改革全過程,加大統(tǒng)的力度,做好人的工作,執(zhí)行嚴(yán)的紀(jì)律,做到于法有據(jù),確保改革積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)。(縣委編辦:楊勛)
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