當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)不可移動(dòng)文物保護(hù)工作調(diào)研報(bào)告

竹山地處秦巴山區(qū)腹地，歷史悠久、地靈人杰，擁有豐富的不可移動(dòng)文物資源。這些文物不僅是歷史的見證，更是地方文化傳承的重要載體。為了更好地保護(hù)和利用這些珍貴的文化遺產(chǎn)，不斷增強(qiáng)文物保護(hù)利用價(jià)值，傳承發(fā)揚(yáng)竹山優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，本文旨在結(jié)合竹山文物實(shí)際，深入分析竹山片區(qū)不可移動(dòng)文物的現(xiàn)狀，提出切實(shí)可行的保護(hù)措施，為農(nóng)村地區(qū)不可移動(dòng)文物的可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

一、竹山縣不可移動(dòng)文物資源情況綜述

（一）不可移動(dòng)文物資源現(xiàn)狀。2019年第三次全國(guó)文物普查后，縣政府公布野外文物點(diǎn)名錄258處，其中縣級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位28處，省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位4處，國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位1處。

（二）不可移動(dòng)文物保護(hù)工作有序推進(jìn)。近幾年，在上級(jí)文物主管部門的高度重視和大力支持下，竹山縣先后完成了縣博物館館藏金屬文物修復(fù)工程，縣博物館基本陳列——竹山縣歷史文化展展覽提升工程，國(guó)保單位高家花屋修繕工程、消防工程，省保單位張振武故居修繕工程，省保單位施洋烈士故居修繕工程、展示利用工程、消防工程、縣保單位文峰塔修繕工程等多項(xiàng)文物修復(fù)保護(hù)，使竹山縣的文物保護(hù)和活化利用水平得到大幅度提高。

目前，正在完工待結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收的項(xiàng)目有張振武故居展示利用工程、縣博物館館藏文物的預(yù)防性保護(hù)工程。同時(shí)，上庸古建筑防雷工程和張振武故居消防工程已掛網(wǎng)招標(biāo)。此外，我們正積極爭(zhēng)取上級(jí)文物主管部門對(duì)國(guó)保單位高家花屋邊坡加固項(xiàng)目的核準(zhǔn)以及高家花屋展示利用項(xiàng)目方案的審批。

（三）不可移動(dòng)文物活化利用工作持續(xù)創(chuàng)新。一是合理開發(fā)利用紅色革命文物，發(fā)揮黨建作用。目前全縣紅色革命文物點(diǎn)12處，其中市級(jí)愛國(guó)主義教育基地的有2處，縣級(jí)愛國(guó)主義教育基地4處，歷史名人紀(jì)念館2處?？h政府依托鄉(xiāng)村文化振興契機(jī)，積極打造紅色文化品牌，推進(jìn)文旅融合。以擂鼓煙墩子革命烈士紀(jì)念館、寶豐施洋烈士紀(jì)念館等紅色場(chǎng)館為支點(diǎn)，進(jìn)行旅游項(xiàng)目建設(shè)，結(jié)合周邊旅游資源形成竹山縣紅色文化帶，打造紅色旅游線路和紅色文化名片。二是以省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位上庸古建筑為載體，連續(xù)舉辦五屆全國(guó)“路亞舟釣大賽”，進(jìn)一步增強(qiáng)了竹山縣與全國(guó)各地的文化交流。依托施洋紀(jì)念館、施洋故居、張振武故居等豐富的紅色文化資源和愛國(guó)主義教育基地，推薦出“鄉(xiāng)村振興展廉之旅、十星文化育廉之旅、紅色故事思廉之旅、地域文化融廉之旅、文明實(shí)踐促廉之旅、機(jī)關(guān)崇廉助廉之旅”等6條清廉文化研學(xué)路線，引導(dǎo)廣大群眾現(xiàn)場(chǎng)研學(xué)中思廉學(xué)廉崇廉踐廉。

二、不可移動(dòng)文物保護(hù)現(xiàn)狀分析

竹山縣258處不可移動(dòng)文物散布于全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，文物保護(hù)工作體量大，經(jīng)費(fèi)緊張，在文物保護(hù)過(guò)程當(dāng)中存在著一定困難與短板。

1.日?？垂茈y度較大。我縣農(nóng)村地區(qū)不可移動(dòng)文物資源分布零散。由于產(chǎn)權(quán)、使用性質(zhì)及保存狀況不一，整體保護(hù)與管理難度較大。移民搬遷、退耕還林、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等對(duì)地上文物、地下遺存保護(hù)空間造成擠壓和威脅，甚至出現(xiàn)滅失的風(fēng)險(xiǎn)。如文峰塔地處偏遠(yuǎn)、無(wú)人值守，多年來(lái)風(fēng)雨侵蝕，保存狀況堪憂，加之游覽群眾缺乏文物保護(hù)意識(shí)，塔基古磚被挖出哄搶，導(dǎo)致塔身傾斜，現(xiàn)狀岌岌可危。

2.文保工作人員力量薄弱。竹山縣文物管理局（縣博物館）核定編制（3＋2）5名，現(xiàn)合計(jì)在編在崗4人。一線工作人員，特別是文物、博物館專業(yè)人員嚴(yán)重匱乏，現(xiàn)有主要工作人員3人常年超負(fù)荷工作，面對(duì)新時(shí)代廣大群眾日益高漲的文化遺產(chǎn)資源共享需求，以及群眾對(duì)文物安全保護(hù)、文物活化利用的高度關(guān)注，縣文物管理局（縣博物館）僅有的幾名工作人員常年疲于應(yīng)付。此外，全縣258處文物點(diǎn)大部分地處偏僻，巡查管護(hù)難以全覆蓋。日常文物保護(hù)單位的監(jiān)管責(zé)任委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化志愿者，但他們并不具備專業(yè)文物保護(hù)知識(shí)技能，同時(shí)身兼數(shù)職，無(wú)法全身心投入于文物保護(hù)工作。

3.文保工作日常經(jīng)費(fèi)缺乏。目前，縣內(nèi)能得到保護(hù)維修的、僅為省級(jí)及以上文保單位，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由省級(jí)以上財(cái)政撥付?？h級(jí)文保單位缺乏省、市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)政策，且縣委縣政府財(cái)政困難、無(wú)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)配套，縣級(jí)文保單位的保護(hù)維修經(jīng)費(fèi)無(wú)法落實(shí)，大量未定級(jí)文物點(diǎn)日?？醋o(hù)巡查、日常維護(hù)、搶修等工作無(wú)法實(shí)現(xiàn)。盡管陸續(xù)實(shí)施的文物保護(hù)工程項(xiàng)目，為文物的活化利用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，并創(chuàng)造了必要條件；然而，文物建筑的后續(xù)活化利用以及日常保養(yǎng)維護(hù)和管護(hù)工作，僅憑竹山縣的財(cái)政收入難以承擔(dān)，也無(wú)法確保其持續(xù)性。

4.體制機(jī)制不健全。按照文物保護(hù)法的規(guī)定，各級(jí)主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)文物的管理，但在實(shí)際管理中，文物局由于自身性質(zhì)所限，不具備行政處罰職能，需依托執(zhí)法大隊(duì)開展各類文保單位執(zhí)法檢查。另外，在文物行政執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)，有些建設(shè)工程在未經(jīng)文物部門審批的情況下就開展施工，造成文物保護(hù)工作處于被動(dòng)執(zhí)法的窘境，存在部門之間脫節(jié)的現(xiàn)象。

5、文保單位周邊基礎(chǔ)配套設(shè)施薄弱?？h內(nèi)各文保點(diǎn)分布零散，很多文保點(diǎn)地處偏遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，導(dǎo)致文物周邊無(wú)人居住，不便于文物保護(hù)。在縣域文化振興實(shí)施過(guò)程中，要因地制宜地改善文物點(diǎn)周邊人居環(huán)境，推進(jìn)文物點(diǎn)周邊道路、供水、供電、通信、污水管網(wǎng)建設(shè)，解決基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)文物保護(hù)、開發(fā)利用水平，逐步實(shí)現(xiàn)文物點(diǎn)日常管護(hù)、開發(fā)利用、游覽觀光方便快捷，才能扭轉(zhuǎn)因鄉(xiāng)村文物保護(hù)主體的缺位而導(dǎo)致的文物加速消失的局面。

三、農(nóng)村不可移動(dòng)文物保護(hù)利用對(duì)策研究

一是壓實(shí)屬地管理責(zé)任、健全文物保護(hù)機(jī)制。面對(duì)我縣當(dāng)前文物工作人員短缺，無(wú)暇監(jiān)管的問(wèn)題，必須壓實(shí)地方文物保護(hù)責(zé)任，建立“保護(hù)責(zé)任追究制”，責(zé)任到人，將其納入政績(jī)考核體系，具體操作方式方法可參照“河長(zhǎng)制”要求，從而構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底“責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力”的農(nóng)村文物保護(hù)機(jī)制。一方面要嚴(yán)格落實(shí)文物安全目標(biāo)責(zé)任，完善安全保護(hù)網(wǎng)絡(luò)組織，切實(shí)做好文物日常保護(hù)與管理，加強(qiáng)安全巡查與看護(hù)工作；另一方面要在農(nóng)村發(fā)展建設(shè)中注重文物本體保護(hù)、文物原址保護(hù)，建設(shè)控制地帶外相關(guān)建設(shè)應(yīng)事先征求文物部門意見，并依法履行報(bào)批程序。

二是優(yōu)化體制機(jī)制、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。利用地方政府機(jī)關(guān)干部集中學(xué)習(xí)制度，采取專家學(xué)者授課、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、主題宣講等方式，不斷強(qiáng)化干部群眾文物保護(hù)觀念，增強(qiáng)全民文物保護(hù)意識(shí)；持續(xù)開展鎮(zhèn)村文化專干集訓(xùn)輪訓(xùn)，定期舉辦鎮(zhèn)村文化專干培訓(xùn)班，培養(yǎng)一批文物保護(hù)、文化宣傳的專職隊(duì)伍。擴(kuò)充編制數(shù)量，建議推廣“縣聘鄉(xiāng)用”模式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站配備適當(dāng)數(shù)量有事業(yè)編制或享受事業(yè)編制待遇人員，由財(cái)政發(fā)津貼，指導(dǎo)村級(jí)選聘文化協(xié)管員和文物保護(hù)、文化推廣工作。構(gòu)建多層次的文化人才教育培訓(xùn)體系，培養(yǎng)和造就一批貼近百姓、熱心文化工作、長(zhǎng)期扎根農(nóng)村的文化能人，補(bǔ)足鄉(xiāng)村文化人才稀缺短板。

三是積極爭(zhēng)取上級(jí)主管部門政策、資金支持。文物建筑的活化利用，以及日常保養(yǎng)維護(hù)和管護(hù)工作，仍然迫切需要上級(jí)文物主管部門繼續(xù)給予高度的關(guān)注和大力支持。只有通過(guò)這樣的方式，我們才能充分發(fā)掘和釋放文物建筑所蘊(yùn)含的深厚歷史價(jià)值和文化內(nèi)涵，從而為當(dāng)前正在積極推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和文化振興事業(yè)注入源源不斷的生機(jī)與活力。這不僅有助于保護(hù)和傳承我們的文化遺產(chǎn)，還能進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村地區(qū)的文化品位和吸引力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)人民群眾的文化自信和歸屬感。因此，文物主管部門的持續(xù)支持和關(guān)注，對(duì)于實(shí)現(xiàn)文物建筑的可持續(xù)利用和鄉(xiāng)村全面振興具有至關(guān)重要的意義。

竹山縣是“十星文明”發(fā)源地，近三十年的實(shí)踐探索，為推進(jìn)文化振興積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須“塑形與鑄魂并重”，只有全面保護(hù)不可移動(dòng)文物，并堅(jiān)持其活化利用，才能為鄉(xiāng)村文化振興提供持續(xù)而強(qiáng)大的精神動(dòng)力。當(dāng)下農(nóng)村地區(qū)的不可移動(dòng)文物保護(hù)工作仍任重而道遠(yuǎn)，需要社會(huì)各界相互協(xié)作，才能確保這些寶貴的文化遺產(chǎn)得以傳承并發(fā)揚(yáng)光大，為后代留下珍貴的文化財(cái)富。（縣文化和旅游局胡吉政）