關(guān)于我縣推進(jìn)大學(xué)生留（回）堰工作的問題研究與思考

為深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，助推十堰加快建設(shè)綠色低碳發(fā)展示范區(qū)，2022年市委、市政府安排部署“十萬(wàn)大學(xué)生留（回）堰”工作。我縣高度重視，積極行動(dòng)，工作取得顯著成效，但也存在一些不足。為充分了解我縣推進(jìn)大學(xué)生留（回）堰工作地現(xiàn)狀，查找存在問題，并在此基礎(chǔ)上提出意見建議。課題組采取問卷調(diào)查、座談走訪、查閱資料等形式，深入開展調(diào)研。

一、竹山縣留（回）堰大學(xué)生基本情況

2022年、2023年，竹山縣共吸引留（回）堰大學(xué)生3897人。對(duì)這3897名大學(xué)生的結(jié)構(gòu)情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)具有四個(gè)特點(diǎn)。一是生源地比較集中。留（回）堰大學(xué)生主要來(lái)源十堰市區(qū)域內(nèi)，共計(jì)3385人，占84.9%，其中竹山本地生源最多，共計(jì)2980人，占76.47%；二是本科及以下學(xué)歷留（回）竹人數(shù)較多。兩年累計(jì)招引本科及以下大學(xué)生3834人，占98.38%；三是民營(yíng)企業(yè)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位是承載大學(xué)生的主體。民營(yíng)企業(yè)就業(yè)大學(xué)生1846人，占47.37%，機(jī)關(guān)事業(yè)單位就業(yè)大學(xué)生1615人，占41.44%，這兩大類型共承載了88.81%的留（回）堰大學(xué)生就業(yè)；四是人員年輕化特點(diǎn)明顯。這3897名大學(xué)生中，35歲（不含）以下3351人，占85.99%，是全縣大學(xué)生留回堰人數(shù)中的主力軍，人員年輕化特點(diǎn)明顯。

二、當(dāng)前實(shí)施大學(xué)生留（回）堰工程存在的問題

通過(guò)對(duì)樣本數(shù)據(jù)的分析，結(jié)合問卷調(diào)查、座談走訪等，課題組發(fā)現(xiàn)當(dāng)前大學(xué)生留（回）堰工作存在五個(gè)方面的問題。

（一）人才工作思路需進(jìn)一步解放

招引渠道需進(jìn)一步拓寬，目前我縣新增人才的主要途徑是公務(wù)員、事業(yè)單位招考、三支一扶，外地調(diào)入、人才引進(jìn)等方式，招引人才極為有限，如2022、2023年外地調(diào)入人員分別為8人、18人，對(duì)比之下，調(diào)出縣外人員分別為33人、41人，落差較大。竹山籍畢業(yè)生招引力度需進(jìn)一步加大，數(shù)據(jù)表明，我縣留（回）堰大學(xué)生主要是本地生源，占到76.47%，本地生源與外地生源相比，具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，特別是在竹山安家落戶之后，家人共同生活在竹山，也可以進(jìn)一步拉動(dòng)內(nèi)需。調(diào)研中，一些用人單位也表示，更愿意招錄竹山本地生源。實(shí)際工作中存在兩方面的問題：一是對(duì)于在外就讀就業(yè)的竹山籍學(xué)生招引力度不夠。對(duì)竹山本地生源的具體情況存在底數(shù)不清、情況不明、靠前引導(dǎo)不夠的問題。比如竹山籍大學(xué)生在省內(nèi)高校就讀的有多少人，什么時(shí)候畢業(yè)，哪些是我們需要的緊缺人才，是不是可以提前進(jìn)行回竹引導(dǎo)等等。二是縣內(nèi)培養(yǎng)的本土人才留用力度不夠。比如縣職教集團(tuán)培養(yǎng)了大量?jī)?yōu)秀人才，但由于學(xué)歷、專業(yè)等原因，很難留在本縣體制內(nèi)或者進(jìn)入優(yōu)秀企業(yè)工作，很多孩子選擇外出就業(yè)，造成本土人才的流失。

（二）人才政策知曉率不高、個(gè)別政策落實(shí)落地滯后

我縣雖然制定了非常優(yōu)惠的人才政策，但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，政策知曉率不高，特別是在企業(yè)中知曉率偏低。個(gè)別政策落實(shí)落地滯后。如2022年4月印發(fā)的《竹山縣支持大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)若干措施》中規(guī)定，畢業(yè)5年內(nèi)在本地民營(yíng)企業(yè)就業(yè)的全日制大學(xué)生，按普通本科1.2萬(wàn)元/人/年、大專0.5萬(wàn)元/人/年發(fā)放生活補(bǔ)貼，但是直到2024年5月，24名人才的生活補(bǔ)貼才發(fā)放到位。此外，我縣雖然制定了高層次人才購(gòu)房獎(jiǎng)補(bǔ)政策，但實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，存在房企設(shè)置前置條件、涉及部門多、流程多、落實(shí)打折扣等現(xiàn)象，影響政策落地。

（三）留才環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化

留才環(huán)境受薪酬待遇、工作環(huán)境、人文環(huán)境、社會(huì)氛圍等多方面因素影響，留才環(huán)境不優(yōu)導(dǎo)致一些大學(xué)生不愿意留（回）堰。優(yōu)質(zhì)崗位開發(fā)不夠，以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例，開發(fā)區(qū)現(xiàn)有工人2678人，但主要為普工，大專以上學(xué)歷僅有73人，僅占0.03%。園區(qū)能為大學(xué)生提供的優(yōu)質(zhì)崗位極為有限，在吸引大學(xué)生留（回）堰工作中還有很大潛力可挖。崗位壁壘難打破，一是體制內(nèi)的同類崗位之間，人員流動(dòng)不暢；二是企業(yè)內(nèi)普通崗與管理崗之間的鴻溝難以跨越，年輕人才很難進(jìn)入到管理層。薪酬水平不理想，問卷調(diào)查顯示，65.4%的留（回）堰大學(xué)生認(rèn)為實(shí)際薪酬與理想薪酬之間差距較大。尤其是基層公務(wù)員，薪資水平與周邊縣相比，存在不小的差距。教育培養(yǎng)后勁不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些單位對(duì)人才一引了之，缺乏培養(yǎng)教育管理的長(zhǎng)效機(jī)制，有大學(xué)生表示，進(jìn)入單位以后，長(zhǎng)期呆在一個(gè)崗位，重復(fù)同樣的工作，學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)不多，能力提升不夠，有溫水煮青蛙的心態(tài)，長(zhǎng)此以往，對(duì)人才的成長(zhǎng)不利?？己思?lì)機(jī)制不完善，對(duì)引進(jìn)人才的工作績(jī)效考核針對(duì)性不強(qiáng)，對(duì)用人單位的人才培養(yǎng)使用情況缺乏督導(dǎo)、跟蹤。愛才惜才的社會(huì)氛圍不濃，對(duì)優(yōu)秀人才的宣傳、推介不夠，對(duì)人才的優(yōu)秀工作成果激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)不夠，導(dǎo)致人才的榮譽(yù)感不強(qiáng)、幸福感不高，特別是引進(jìn)的外來(lái)人才。

（四）服務(wù)保障需進(jìn)一步加強(qiáng)

大學(xué)生體驗(yàn)到的吃穿住行等公務(wù)服務(wù)便利性相對(duì)較低、成本較高，家屬的隨遷、就學(xué)、就醫(yī)等問題支持扶持不夠，也是他們不愿意留（回）堰的主要因素之一。以住房為例，政策雖然規(guī)定為來(lái)竹人才多渠道提供政策性住房，包括人才公寓和公租房。但實(shí)際工作中，竹山縣人才公寓集中在蓮花片區(qū)四季花城，距離主城區(qū)較遠(yuǎn)，交通不便。公租房房源緊張，且地段偏僻，難以滿足需要。以交通為例，公共交通不便的問題還沒有徹底解決。以通濟(jì)溝工業(yè)園為例，園區(qū)只有1條公交途經(jīng)，且班次間隔時(shí)間長(zhǎng)，末班車停運(yùn)時(shí)間早，晚上想離開園區(qū)極為不便。其他問題，如家屬隨遷問題，雖然制定的有相關(guān)政策，但實(shí)際操作中，因?yàn)樯婕暗牟块T多、協(xié)調(diào)難度大，一直存在落實(shí)落地滯后的問題，使大學(xué)生留（回）堰的時(shí)候多了一層后顧之憂。另外，大學(xué)生初入職場(chǎng)，面臨的挑戰(zhàn)多，承受的壓力大，有時(shí)產(chǎn)生一些不良情緒，沒有渠道排解，也是一個(gè)值得關(guān)注的問題，尤其是外來(lái)人才的身心健康問題。

（五）就業(yè)理念有誤區(qū)

追求“鐵飯碗”的心理比較固化，比如2024年竹山縣招考事業(yè)單位公開招聘工作人員128人，但報(bào)名人數(shù)超過(guò)6500人，都想擠過(guò)“千軍萬(wàn)馬”的獨(dú)木橋。但實(shí)際上體制內(nèi)就業(yè)的大學(xué)生人數(shù)有限，數(shù)據(jù)顯示2022、2023年兩年內(nèi)，編制內(nèi)共招聘835人，只占到大學(xué)生就業(yè)人數(shù)的22.02%，接近78%的大學(xué)生都是在體制外解決就業(yè)問題的。其中父母的引導(dǎo)很重要，一些父母認(rèn)為孩子端上了鐵飯碗、吃上財(cái)政飯，家長(zhǎng)才有面子。追求大城市的心理比較普遍，很多年輕人抱著年輕時(shí)候要出去闖一闖、見見世面的想法，往大城市涌，對(duì)去小縣城就業(yè)不感興趣。就業(yè)期待值過(guò)高的問題一定程度存在，一些年輕人對(duì)社會(huì)形勢(shì)缺乏正確判斷，自我認(rèn)知存在偏差，對(duì)就業(yè)崗位和收入抱有過(guò)高期盼，達(dá)不到期望值的時(shí)候，存在慢就業(yè)或者就業(yè)之后快速離職的現(xiàn)象。盲目攀比的心態(tài)還沒完全消除，一些大學(xué)生不能從個(gè)人能力和就業(yè)形勢(shì)的實(shí)際出發(fā)，理性看待與其他就業(yè)人群的收入、待遇等差距，挑挑揀揀，眼高手低。

三、思考及建議

在對(duì)當(dāng)前存在問題深入分析的基礎(chǔ)上，課題組認(rèn)為，要從思想觀念、政策制定、環(huán)境營(yíng)造等多方面發(fā)力，破解人才工作難題，助推人才工作再上新臺(tái)階。

（一）解放思想，不斷創(chuàng)新人才工作理念。首先提升人才“造血”功能。加大教育工作投入，尤其是繼續(xù)加大對(duì)縣域內(nèi)職業(yè)教育、特色教育等投入扶持力度，加大本土人才培養(yǎng)力度，壯大本土人才隊(duì)伍。強(qiáng)化校企協(xié)作，暢通本土人才留用通道。其次拓寬人才“輸血”渠道，打破現(xiàn)有的固定引進(jìn)時(shí)間、引進(jìn)模式，按照缺什么人、引什么人，什么時(shí)候缺什么時(shí)候引的標(biāo)準(zhǔn)，特事特辦、急事急辦，簡(jiǎn)化手續(xù)流程，提高工作效率。三是堅(jiān)持系統(tǒng)思維，樹立“引才、育才、用才、留才”四位一體的人才工作理念。既做好引才的前半篇文章，更要通盤考慮，做好育、用、留的后半篇文章。

（二）精準(zhǔn)施策，提高人才政策的吸引力。科學(xué)制定普惠性政策。針對(duì)留（回）堰大學(xué)生的主體是本地生源且以35歲以下年輕人為主的實(shí)際情況，充分調(diào)研他們最關(guān)心的因素和急需要解決的問題，在此基礎(chǔ)上優(yōu)化普惠性人才政策。比如在住房方面加大優(yōu)惠力度，研究表明，房?jī)r(jià)是影響人才落地的十分重要的因素。探索建立“親情引才”“人才引人才”等獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高竹山本地市民、在竹工作人才共同參與人才工作的積極性，形成工作合力。精準(zhǔn)制定個(gè)性化政策。對(duì)于其他的高精尖人才、專業(yè)型人才、技術(shù)型人才、鄉(xiāng)土人才等，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、個(gè)性化需求等，量身打造個(gè)性化人才政策。比如鄉(xiāng)土人才，可以在其家鄉(xiāng)建設(shè)等方面給予一定的政策傾斜。跟蹤問效政策落實(shí)落地。主管部門牽頭，跟蹤人才政策落實(shí)落地情況，暢通征求意見通道，動(dòng)態(tài)調(diào)整人才政策。

（三）大膽創(chuàng)新，加大優(yōu)質(zhì)崗位的開發(fā)力度。加大招商引資力度，通過(guò)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，提供高質(zhì)量崗位。創(chuàng)新人才使用模式，“事業(yè)編企業(yè)用”模式是指人才引進(jìn)后，在企業(yè)工作，服務(wù)期內(nèi)納入事業(yè)編制進(jìn)行備案，人事檔案由人才管理部門代為管理。在民營(yíng)企業(yè)工作服務(wù)期滿且考核合格后，可到事業(yè)編崗位工作也可繼續(xù)在民營(yíng)企業(yè)工作，兩者二選一。目前，茅箭區(qū)已在這方面進(jìn)行了積極探索。“服務(wù)村（社區(qū)）大學(xué)生優(yōu)先用”模式是指優(yōu)秀大學(xué)生畢業(yè)后，返回村（社區(qū)）作為后備干部使用，服務(wù)期滿且考核合格后，可留在村（社區(qū)）繼續(xù)工作。組織上也可拿出一定編制名額，優(yōu)先選拔其中的優(yōu)秀人才進(jìn)入體制內(nèi)工作。“企業(yè)見習(xí)崗大學(xué)生優(yōu)先用”模式是指有企業(yè)見習(xí)經(jīng)驗(yàn)且見習(xí)考核優(yōu)秀的大學(xué)生，在公開招錄中優(yōu)先錄取。還可以探討對(duì)進(jìn)入企業(yè)、村（社區(qū)）工作或見習(xí)的大學(xué)生，免費(fèi)提供理論學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)等，增強(qiáng)崗位的吸引力。對(duì)于主動(dòng)服務(wù)企業(yè)、村（社區(qū)）的大學(xué)生且表現(xiàn)優(yōu)秀的，黨組織也可以適當(dāng)加大黨員發(fā)展力度。

（四）齊抓共管，營(yíng)造良好留才環(huán)境。打通人才晉級(jí)晉升通道。在職務(wù)職級(jí)晉升、職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)表模等方面對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)、關(guān)鍵崗位或工作業(yè)績(jī)突出的青年人才，給予一定的傾斜。在企業(yè)中，加大提拔優(yōu)秀大學(xué)生進(jìn)入管理崗的力度，并建立長(zhǎng)效機(jī)制，打破職場(chǎng)“天花板”效應(yīng)。暢通人才流動(dòng)通道。如《2024年竹溪縣高層次和急需緊缺人才引進(jìn)公告》明確規(guī)定：引進(jìn)的人才，在服務(wù)期內(nèi)，可以在縣內(nèi)同類事業(yè)單位之間調(diào)動(dòng)工作，可以參加竹溪縣公務(wù)員職位的考錄。我縣也可在這方面進(jìn)行大膽嘗試。加大工作支持扶持力度，在工作設(shè)施配備、發(fā)展平臺(tái)搭建、學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制建立等方面加大保障。促進(jìn)人才工作成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，建立激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。加大對(duì)優(yōu)秀人才的宣傳推介，選樹先進(jìn)人才典型，加大宣傳，并建立長(zhǎng)效機(jī)制，凝聚全社會(huì)惜才愛才的共識(shí)。

（五）多方發(fā)力，加強(qiáng)服務(wù)保障。加強(qiáng)薪資保障力度，落實(shí)基本工資、五險(xiǎn)一金、生活補(bǔ)貼、定期體檢、帶薪休假、加班補(bǔ)休等待遇。改善工作生活條件，加強(qiáng)職工食堂、洗衣房、公租房、人才公寓等服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，提高公共交通、公共文化設(shè)施等服務(wù)水平。豐富業(yè)余生活，經(jīng)常性組織開展豐富多彩、健康向上的文體活動(dòng)、聯(lián)誼活動(dòng)等，增進(jìn)年輕同志之間的交流，增強(qiáng)幸福感、歸屬感。細(xì)化關(guān)心關(guān)愛舉措，從人才的實(shí)際需求出發(fā)，及時(shí)紓難解困。比如在年輕同志的婚戀方面搭建平臺(tái)，在人才家屬隨遷、子女上學(xué)、父母養(yǎng)老等方面給予更多支持等。

（六）數(shù)管齊下，糾偏就業(yè)觀念。學(xué)校層面，高校要將職業(yè)理想教育、就業(yè)觀念教育作為思政課的重要內(nèi)容，將勞動(dòng)光榮的理念灌輸?shù)矫恳幻麑W(xué)生思想深處，幫助學(xué)生培養(yǎng)職業(yè)能力。本地的學(xué)校要引導(dǎo)學(xué)生學(xué)成以后，建設(shè)家鄉(xiāng)，反哺家鄉(xiāng)。比如竹山職教集團(tuán)等。社會(huì)層面，用人單位要承擔(dān)培養(yǎng)人才的責(zé)任，將人才作為自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要資源。媒體要加強(qiáng)正確的輿論導(dǎo)向，及時(shí)準(zhǔn)確的宣傳黨和政府的就業(yè)政策，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。家庭和個(gè)人層面，父母的就業(yè)觀念要與時(shí)俱進(jìn)，影響帶動(dòng)子女順利完成就業(yè)心理調(diào)試、目標(biāo)設(shè)立和事業(yè)規(guī)劃。大學(xué)生既要具備開拓進(jìn)取、敢為人先的精進(jìn)精神，也要在就業(yè)過(guò)程中勇于接受“大眾身份”，認(rèn)清整體趨勢(shì)，實(shí)事求是地評(píng)價(jià)自己，自覺調(diào)整就業(yè)期望，找準(zhǔn)位置，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。（縣委黨校黃珊邵偉）