繪制便民服務(wù)精細(xì)指引地圖，推進(jìn)一刻鐘便民生活圈建設(shè)

2020年11月12日，習(xí)近平總書(shū)記在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年慶祝大會(huì)上的講話中指出：“城市是人集中生活的地方，城市建設(shè)必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民。”

2023年7月，商務(wù)部等13部門(mén)辦公廳印發(fā)了《全面推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025）》，提出：構(gòu)建一刻鐘便民生活圈智慧服務(wù)平臺(tái)，精準(zhǔn)補(bǔ)建網(wǎng)點(diǎn)，拓展服務(wù)功能。推廣一刻鐘便民生活圈網(wǎng)點(diǎn)動(dòng)態(tài)地圖、“小修小補(bǔ)”便民地圖，引導(dǎo)更多點(diǎn)位“進(jìn)圖”，讓居民“找得到”。通過(guò)數(shù)字技術(shù)搭建供需對(duì)接平臺(tái)，提升智慧便捷水平。

商務(wù)部等13部委發(fā)布的《三年行動(dòng)計(jì)劃》中指出，考察社區(qū)居民生活質(zhì)量，有一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，就是所在社區(qū)是否在“一刻鐘便民生活圈”內(nèi)。

顧名思義，一刻鐘便民生活圈就是“以社區(qū)居民為服務(wù)對(duì)象，服務(wù)半徑為步行15分鐘左右的范圍內(nèi)，以滿足居民日常生活基本消費(fèi)和品質(zhì)消費(fèi)等為目標(biāo)，以多業(yè)態(tài)集聚形成的社區(qū)商圈。

通過(guò)這個(gè)解釋，我們能夠看到，15分鐘便民生活圈的核心任務(wù)是，滿足社區(qū)居民最基本的生活服務(wù)需求。

我理解為，一刻鐘便民生活圈建設(shè)，有這么幾個(gè)特點(diǎn)：

一是服務(wù)對(duì)象明確，即社區(qū)或小區(qū)居民；

二是服務(wù)半徑明朗，即步行15分鐘左右，大約1公里范圍內(nèi)；

三是服務(wù)內(nèi)容明晰，即滿足居民日常生活基本需求。按照商務(wù)部的行動(dòng)計(jì)劃，就是明確提出的“六個(gè)一”。

即：“一店一早”(便利店、早餐店)、“一菜一修”(菜市場(chǎng)、修補(bǔ)服務(wù))和“一老一小”(老年康護(hù)、幼兒托管)的“六個(gè)一”指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地便民生活圈的建設(shè)。

便民生活地圖的主要目的就是，當(dāng)我們生活中急需某種生活服務(wù)的時(shí)候，能夠通過(guò)導(dǎo)航地圖迅速找到在什么位置。

第二部分：繪制推廣便民服務(wù)精細(xì)地圖的積極意義

一是滿足百姓生活需要。

“一刻鐘”既是時(shí)間尺度，更是衡量居民生活便捷度與舒適度的幸福尺度。一粥一飯，三餐四季，看似生活“小事”，實(shí)則民生“大事”，它浸潤(rùn)著一座城市的幸福底色。

小到吃飯買菜、快遞代收、配備鑰匙、小修小補(bǔ)，大到購(gòu)物娛樂(lè)、休閑運(yùn)動(dòng)、停車就醫(yī)……近年來(lái)，隨著城市生活節(jié)奏不斷加快，居民對(duì)便利生活的需求日益增長(zhǎng)，對(duì)服務(wù)質(zhì)量也有了新要求。

繪制推廣便民服務(wù)精細(xì)地圖是滿足百姓生活的現(xiàn)實(shí)需要。

下面，我們來(lái)看幾個(gè)短視頻：

播放短視頻，襄陽(yáng)“小修小補(bǔ)”便民服務(wù)地圖上線；公共廁所指引地圖；

這是2023年12月，“襄陽(yáng)日?qǐng)?bào)”微信公眾號(hào)上線了襄陽(yáng)市“便民服務(wù)地圖”。

該地圖上線后，當(dāng)?shù)厥忻裰灰蜷_(kāi)地圖，就能找到附近的“小修小補(bǔ)”等諸多店鋪。當(dāng)?shù)氐谋忝穹?wù)從業(yè)者也可根據(jù)地圖上的指引添加相關(guān)信息，通過(guò)審核后，自己的小店便能在地圖上顯現(xiàn)。讓修鞋、配鑰匙、裁褲邊等“小修小補(bǔ)”規(guī)范有序回歸百姓生活。

小修小補(bǔ)回歸生活，喚起了廣大市民的回憶，以接地氣的生活服務(wù)，讓人們感受到了城市的煙火氣，更是“民有所呼、政有所應(yīng)”的體現(xiàn)。

二是能夠提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

隨著城市的發(fā)展，原本散落街頭從事“小修小補(bǔ)”的手藝人似乎消失了。而現(xiàn)實(shí)生活中，市民仍需要修鞋、配鑰匙、急開(kāi)鎖、換拉鏈、磨菜刀、電線維修、裁褲邊兒、修自行車等各種便民服務(wù)。

大多數(shù)手藝人是弱勢(shì)群體，“小修小補(bǔ)”地圖讓手藝人重新回歸，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，還可以讓他們重新體現(xiàn)自我價(jià)值。

三是體現(xiàn)政府治理精細(xì)化水平。一方面“小修小補(bǔ)”等便民服務(wù)業(yè)態(tài)的產(chǎn)生是因?yàn)槿罕姶_實(shí)有現(xiàn)實(shí)需求，省事方便，能降低生活成本；另一方面在提供修補(bǔ)服務(wù)時(shí)人與人之間自然的對(duì)話，也能有效地消除距離感。從小事入手，從小處著眼，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。“小修小補(bǔ)”業(yè)態(tài)規(guī)范性地回歸百姓的生活，對(duì)于提升百姓生活的便利度，提高我們城市治理水平的現(xiàn)代化是一個(gè)非常重要的舉措。

參照以上經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為，我縣也可以圍繞《城市一刻鐘便民服務(wù)圈建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》部署，從繪制便民服務(wù)精細(xì)化指引地圖為標(biāo)志，有序推進(jìn)15分鐘便民生活圈建設(shè)，以打通竹山縣城智治“毛細(xì)血管”，以“小切口”撬動(dòng)“大民生”。

而就在前不久，2024年7月22日，商務(wù)部等12部門(mén)辦公廳印發(fā)了通知，推廣全國(guó)首批城市一刻鐘便民生活圈試點(diǎn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。我覺(jué)得，這給我們竹山推行15分鐘便民生活圈建設(shè)有了經(jīng)驗(yàn)可尋。

我們可以從地方官方網(wǎng)站的報(bào)道中，能夠看到第一批試點(diǎn)城市建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

第三部分：繪制便民服務(wù)精細(xì)地圖目前存在的問(wèn)題

一是目前我縣未開(kāi)展便民服務(wù)精細(xì)地圖繪制工作。一些商業(yè)平臺(tái)（例如騰訊地圖、高德地圖APP）對(duì)縣城這些業(yè)態(tài)收錄不全面，影響居民體驗(yàn)。

以騰訊地圖APP為例，平臺(tái)顯示竹山縣城內(nèi)修鞋小店1家、開(kāi)鎖小店1家、鐘表維修小店1家、家電維修小店9家，無(wú)管道疏通小店、電動(dòng)車維修小店、手機(jī)維修小店、裁縫店、配鑰匙小店等，與實(shí)際相差甚遠(yuǎn)。

而對(duì)比開(kāi)展此項(xiàng)工作較為成熟的襄陽(yáng)市，他們城管執(zhí)法部門(mén)整合公廁、停車場(chǎng)、修鞋店、縫紉店、配鑰匙店、小五金店、早餐店、自行車修理、愛(ài)心驛站等12類便民服務(wù)點(diǎn)位數(shù)據(jù)，上線便民服務(wù)地圖，涵蓋3726個(gè)便民服務(wù)點(diǎn)，其中包括559個(gè)停車場(chǎng)、931座公廁、42處便民疏導(dǎo)點(diǎn)、60個(gè)修車店、15個(gè)修鞋店、25個(gè)配鑰匙店、126個(gè)小五金店、110個(gè)縫紉店、1722個(gè)早餐店、66個(gè)愛(ài)心驛站、45個(gè)夜市點(diǎn)、25個(gè)露營(yíng)地等，為市民帶來(lái)了極大的便利。

二是我縣目前已經(jīng)存在的便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，尚未達(dá)到“一刻鐘”方便、快捷的目的。比如，以“小修小補(bǔ)”為例，雖然也有固定的網(wǎng)點(diǎn)，但很難找到。加之流動(dòng)性強(qiáng)的小攤販沒(méi)有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，很容易占道經(jīng)營(yíng)，這些行為，阻礙了城市的交通，影響了市容市貌。

但是，通過(guò)近年的發(fā)展，我縣也確實(shí)在推進(jìn)便民生活圈建設(shè)。

我們知道，汪書(shū)記到任竹山后，創(chuàng)新思路推進(jìn)的典型的民生實(shí)事，得到了線上線下群眾的廣泛好評(píng)。一是修建了多處臨時(shí)停車場(chǎng)，如卓爾停車場(chǎng)、城西停車場(chǎng)、桃花源街區(qū)停車場(chǎng)等；二是建立了奮斗者驛站，讓?xiě)敉猸h(huán)衛(wèi)工人、快遞小哥在忙碌之余有了歇腳的地方；三是老舊小區(qū)安裝樓道的燈，“照亮回家的路”；四是規(guī)范建設(shè)菜市場(chǎng)，比如，城西菜市場(chǎng)，東門(mén)市場(chǎng)等等。這些看得見(jiàn)、摸得著的民生實(shí)事，我認(rèn)為，就是在推動(dòng)一刻鐘便民生活圈的具體體現(xiàn)。

第四部分：繪制便民服務(wù)精細(xì)指引地圖的對(duì)策建議

1.事先調(diào)研?？h城管執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)深入了解群眾訴求，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，讓傳統(tǒng)的“小修小補(bǔ)”成為城市商業(yè)有機(jī)組成，融入城市生活的肌理之中，真正發(fā)揮“小修小補(bǔ)”的便民作用。

2.科技加持?？h科技經(jīng)信、大數(shù)據(jù)、融媒體等部門(mén)在精細(xì)化、便利化、智慧化方面出實(shí)招，將“小修小補(bǔ)”納入數(shù)字化服務(wù)建設(shè)，上線“小修小補(bǔ)”便民地圖APP，鼓勵(lì)“小修小補(bǔ)”與“互聯(lián)網(wǎng)+”相結(jié)合，提供網(wǎng)絡(luò)接單、預(yù)約服務(wù)等，讓“小修小補(bǔ)”的從業(yè)者們?cè)谝惶幪幈忝穹?wù)點(diǎn)，讓便民生活圈供給更豐富、發(fā)展更長(zhǎng)遠(yuǎn)。

3.規(guī)范管理。縣城管執(zhí)法、住建、小區(qū)物業(yè)等部門(mén)聯(lián)合起來(lái)，合理利用社區(qū)、小區(qū)“邊角料”等場(chǎng)地，因地制宜為“小修小補(bǔ)”從業(yè)者劃定經(jīng)營(yíng)區(qū)域，讓其規(guī)范、有序吸引其入駐。不得占用盲道、綠化帶、停車位。或者在大型商超設(shè)立專門(mén)柜臺(tái)，合理利用資源，創(chuàng)新方式。

4.減輕稅費(fèi)?？h稅務(wù)部門(mén)在資金、政策上為“小修小補(bǔ)”從業(yè)者給予傾斜和扶持。在房租稅費(fèi)上，要給予優(yōu)惠或減免的適當(dāng)扶持，讓本小利薄的從業(yè)者輕裝上陣守?cái)傋?、搞?jīng)營(yíng)。

5.個(gè)性發(fā)展。推進(jìn)便民生活圈不要一刀切，不集中設(shè)計(jì)門(mén)頭廣告、不強(qiáng)制要求裝修風(fēng)格，鼓勵(lì)從業(yè)者和社區(qū)立足實(shí)際，創(chuàng)造性開(kāi)展工作，體現(xiàn)社區(qū)特色。及時(shí)出臺(tái)相關(guān)的規(guī)章制度，守住消防安全、生產(chǎn)安全、衛(wèi)生環(huán)保等基本紅線。

建設(shè)一刻鐘便民生活圈，不僅能夠暢通城市經(jīng)濟(jì)的微循環(huán)，也能夠提升居民的生活條件、生活品質(zhì)，給群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的便利。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基石，也是保障人民群眾生活的物質(zhì)基礎(chǔ)。小微商鋪?zhàn)鳛閷?shí)體經(jīng)濟(jì)的毛細(xì)血管，個(gè)體工商戶串起千萬(wàn)人平凡又鮮活的小日子，承載著千萬(wàn)個(gè)家庭創(chuàng)業(yè)就業(yè)的小夢(mèng)想，蘊(yùn)含著消費(fèi)的大動(dòng)能，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

社區(qū)是城市生產(chǎn)、生活和治理的基本單元，是服務(wù)市民和基層治理的“最后一公里”。城市化進(jìn)入下半程，衡量一座城市的發(fā)展水平，不僅要從大處著眼，通過(guò)規(guī)模和體量看硬實(shí)力，也要從小處著眼，看居民的社區(qū)生活質(zhì)量這樣的軟實(shí)力。

“一刻鐘便民生活圈”，“六個(gè)一”，看似簡(jiǎn)單，可“民生無(wú)小事、枝葉總關(guān)情”

我們堅(jiān)信，在以汪書(shū)記為代表的縣委一班人的團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)下，竹山，這座秦巴山麓的山區(qū)小縣城，一定能夠辦成大事、辦成許多大事；也一定能夠從一點(diǎn)一滴的民生小事、實(shí)事中，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的湖北實(shí)踐的篇章中，寫(xiě)下竹山濃墨重彩的一筆。（樓臺(tái)鄉(xiāng)張志強(qiáng)）