創(chuàng)新思路?持續(xù)發(fā)力?譜寫(xiě)易地搬遷后續(xù)扶持新篇章

前言：竹山縣地處秦巴山區(qū)腹地，是鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。“十三五”時(shí)期，累計(jì)實(shí)施易地扶貧搬遷15052戶41053人，共建設(shè)集中安置點(diǎn)700個(gè)，完成了“通過(guò)易地扶貧搬遷脫貧一批”的既定工作目標(biāo)。

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)，湖北省十堰市竹山縣大力弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神，緊緊圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的目標(biāo)，創(chuàng)新“堅(jiān)守一條底線，聚焦兩項(xiàng)重點(diǎn)，盤(pán)活三大資源，完善四個(gè)體系”的“1234”工作舉措，全力做好易地扶貧搬遷“后半篇”文章，縣易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2022、2023連續(xù)兩年被省易遷辦通報(bào)表彰為“全省先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)。

堅(jiān)守“一條底線” 鞏固拓展搬遷成果

易地搬遷集中安置點(diǎn)和搬遷群眾是防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶重點(diǎn)，守住并鞏固搬遷成果的“一條底線”：牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

——做好政策銜接。“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位將工作重心由搬遷安置全面向后續(xù)發(fā)展致富轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步鞏固拓展易地扶貧搬遷工作成果”?？h委、縣政府在脫貧攻堅(jiān)結(jié)束后立即召開(kāi)了專題辦公會(huì)，進(jìn)一步做出方向明確、鏗鏘有力的部署。出臺(tái)了《竹山縣易地扶貧搬遷后續(xù)扶持實(shí)施方案》，把工作專班設(shè)立在縣發(fā)改局，在人員編制方面給予支持，強(qiáng)化人員力量，積極解決工作中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，確保政策不松勁、力量不減弱、工作不斷檔。

——強(qiáng)化跟蹤監(jiān)測(cè)。4萬(wàn)鄉(xiāng)親們從“一方水土養(yǎng)不活一方人”的地方扶老攜幼來(lái)到現(xiàn)代化小區(qū)后，究竟生活得怎么樣？有沒(méi)有大規(guī)模出現(xiàn)“水土不服”的現(xiàn)象？為此，竹山縣組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)所有搬遷戶定期開(kāi)展防返貧風(fēng)險(xiǎn)排查，綜合分析收入支出狀況，研判致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，搬遷戶納入“三類對(duì)象”（指：脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶）監(jiān)測(cè)最多時(shí)僅58戶，沒(méi)有出現(xiàn)搬遷戶大規(guī)模返貧現(xiàn)象。同時(shí)，對(duì)納入監(jiān)測(cè)對(duì)象的，已及時(shí)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)致貧原因、發(fā)展能力和需求，因戶施策，開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶，確保生活水平和經(jīng)濟(jì)收入不下降。

——編制發(fā)展規(guī)劃。在搬遷后新生活如何開(kāi)啟上，竹山縣充分尊重搬遷群眾意愿，對(duì)所有搬遷戶“戶戶走到”，通過(guò)進(jìn)一步實(shí)地踏勘、入戶調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)等多種方式，全面摸清搬遷戶現(xiàn)有家庭狀況、生產(chǎn)資料及發(fā)展意愿，因地制宜發(fā)展，因人因戶施策，對(duì)搬遷群眾逐戶逐人量身定制發(fā)展項(xiàng)目，細(xì)化發(fā)展措施。按照搬遷戶協(xié)商確認(rèn)、村級(jí)初審公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核上報(bào)、縣級(jí)審查批復(fù)的機(jī)制，科學(xué)編制了“縣、鄉(xiāng)、村、戶”四級(jí)后續(xù)扶持發(fā)展規(guī)劃，分年度有序?qū)嵤?。不斷激發(fā)搬遷群眾的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，使其充分參與后續(xù)發(fā)展全過(guò)程，走出了一條富口袋、富腦袋、聚人心的“共同締造”發(fā)展模式。

聚焦“兩項(xiàng)重點(diǎn)” 增強(qiáng)后續(xù)發(fā)展能力

易地扶貧搬遷的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們：群眾不僅需要搬得出，還要穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富，發(fā)展產(chǎn)業(yè)和拓展就業(yè)是保障群眾增收的“兩項(xiàng)重點(diǎn)”。

——做好產(chǎn)業(yè)致富大文章。依托安置點(diǎn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)已建成的產(chǎn)業(yè)基地提檔升級(jí)，形成了以茶葉為主，食用菌、中藥材、油料、林特和種養(yǎng)業(yè)為輔的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，全縣700個(gè)安置點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)全覆蓋。加大獎(jiǎng)扶力度，產(chǎn)業(yè)基地精準(zhǔn)對(duì)接到搬遷戶，已建成茶園1.9萬(wàn)畝受益戶6281戶，已累計(jì)生產(chǎn)發(fā)展食用菌3760萬(wàn)棒，鼓勵(lì)宜種地區(qū)發(fā)展中藥材3437畝，建設(shè)光伏電站22.53兆瓦，還有8979戶通過(guò)發(fā)展小水果、核桃、魔芋等傳統(tǒng)種植業(yè)增收，3018戶通過(guò)發(fā)展生豬、黃牛、山羊、土雞等傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)增收。搬遷戶人均有1畝以上能穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)基地或至少一門(mén)農(nóng)村種養(yǎng)實(shí)用技能。在安置點(diǎn)周邊培植壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體和附近搬遷戶共建共享，實(shí)現(xiàn)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果。如：探索創(chuàng)建的一二三產(chǎn)業(yè)融合產(chǎn)業(yè)示范園——五福龍井現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園于去年“十一”開(kāi)園，集“智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、教育研學(xué)、休閑觀光、餐飲娛樂(lè)”于一體，帶動(dòng)周邊搬遷群眾600余人通過(guò)“土地流轉(zhuǎn)保底租金+用工勞務(wù)薪金+年終盈余分紅”，平均每人每年增收2萬(wàn)元左右。

——打好就業(yè)增收組合拳。對(duì)搬遷家庭勞動(dòng)力狀況、就業(yè)失業(yè)情況和參加技能培訓(xùn)情況摸底調(diào)查建立臺(tái)賬，做到人員底數(shù)清、勞動(dòng)能力清、就業(yè)狀態(tài)清、就業(yè)意愿清、培訓(xùn)意向清。以職教集團(tuán)、勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練中心、寶豐衛(wèi)浴汽配產(chǎn)業(yè)園、通濟(jì)溝工業(yè)園等為主要陣地，常年開(kāi)設(shè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)（職業(yè)技能）培訓(xùn)班，并公示了培訓(xùn)清單，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，拓展培訓(xùn)內(nèi)容，力爭(zhēng)培訓(xùn)一人、就業(yè)一人。通過(guò)線上線下等方式推送對(duì)接，搭建用工信息平臺(tái)，借助“今日竹山”、“竹山就業(yè)”微信公眾號(hào)，打造網(wǎng)上就業(yè)超市，推進(jìn)搬遷勞動(dòng)力高質(zhì)量充分就業(yè)。積極發(fā)揮區(qū)域協(xié)作、對(duì)口支援、定點(diǎn)幫扶等機(jī)制作用，鞏固提升外出就業(yè)平臺(tái)、渠道，精準(zhǔn)對(duì)接用工需求，提高勞務(wù)輸出的組織化、精細(xì)化程度。與襄陽(yáng)市襄州區(qū)開(kāi)展對(duì)口勞務(wù)協(xié)作，舉辦了專場(chǎng)招聘會(huì)。對(duì)搬遷群眾落實(shí)一次性交通補(bǔ)貼，其中：累計(jì)對(duì)跨省務(wù)工的8454人補(bǔ)貼金額42.27萬(wàn)元，省內(nèi)縣外務(wù)工的2401人補(bǔ)貼72.03萬(wàn)元。對(duì)確實(shí)難以通過(guò)市場(chǎng)就業(yè)的勞動(dòng)力，開(kāi)發(fā)保潔、綠化、交通勸導(dǎo)、道路維護(hù)、森林防護(hù)等公益性崗位，擴(kuò)大就地就近就業(yè)容量。通過(guò)以上措施，有就業(yè)意愿的搬遷家庭10326戶18499人勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)，其中：省外就業(yè)6575人，省內(nèi)縣外就業(yè)2282人，縣內(nèi)工業(yè)園區(qū)、幫扶車間、龍頭企業(yè)等就業(yè)8165人，參與公崗就業(yè)1477人，有勞動(dòng)能力家庭至少有1人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

盤(pán)活“三大資源” 拓寬增收渠道

俗話說(shuō)，靠山吃山，靠水吃水。搬遷后，離開(kāi)自己的故土，沒(méi)有了山，沒(méi)有了田，吃穿住行樣樣要錢，怎么辦？為解決后續(xù)生活的“后顧之憂”，竹山縣充分盤(pán)活原承包地、生產(chǎn)用地、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施“三大資源”為搬遷群眾謀發(fā)展。

——盤(pán)活原承包地。明確規(guī)定所有搬遷群眾原有承包地（耕地、林地等）依法享有的承包權(quán)不變，已經(jīng)享有的退耕還林、生態(tài)公益林補(bǔ)償、耕地地力補(bǔ)貼等各類農(nóng)林業(yè)補(bǔ)貼和生態(tài)補(bǔ)償?shù)日呖衫^續(xù)享受，給搬遷戶吃下“定心丸”。積極探索建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)動(dòng)員搬遷戶把原居住地山林土地采取“土地入股、土地托管、代耕代種”等方式，參與到新型經(jīng)營(yíng)主體或農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中，最大限度地激活和發(fā)揮土地山林的最大效益，挖掘和釋放原承包土地的潛能，增加搬遷戶群眾收入。比如：擂鼓鎮(zhèn)廣山村實(shí)施整村易地扶貧搬遷后，圍繞該村土地山林資源整合流轉(zhuǎn)山林土地510畝，分別由廣鑫率康連翹專業(yè)合作社、臣茂連翹種植專業(yè)合作社、海淳茶葉專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)，發(fā)展連翹基地374畝帶動(dòng)76戶259人，茶葉基地201畝帶動(dòng)26戶98人，平均每戶每年增收不少于5000元。

——合理配置生產(chǎn)用地。對(duì)到集中安置點(diǎn)安置的易遷戶，按人均0.05畝，戶均不超過(guò)0.2畝的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)利用安置點(diǎn)內(nèi)部空閑場(chǎng)地、改造土地、流轉(zhuǎn)征用土地等途徑配備菜地，解決搬遷對(duì)象吃菜問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)自給自足。對(duì)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨村安置的搬遷戶，在安置點(diǎn)周邊通過(guò)征用、流轉(zhuǎn)土地的方式配套生產(chǎn)用地用于發(fā)展生產(chǎn)。

——抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施變現(xiàn)。采取承包、租賃、入股等形式，依托農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、能人大戶在安置點(diǎn)周邊發(fā)展茶葉加工、食用菌生產(chǎn)、釀酒等農(nóng)產(chǎn)品加工車間（作坊）、農(nóng)牧業(yè)基地等409家，采取入股分紅、資產(chǎn)受益、提供就業(yè)崗位等方式帶動(dòng)搬遷戶5402人參與并實(shí)現(xiàn)增收。

完善“四個(gè)體系” 提供更加優(yōu)質(zhì)服務(wù)

由散居到聚居，從平房到樓房，從獨(dú)居到社區(qū)……易遷戶集中安置后，面臨生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。竹山縣堅(jiān)持完善“四個(gè)體系”即：不斷完善基層組織體系、社會(huì)化管理體系、一站式便民服務(wù)體系、公共文化服務(wù)體系，保障搬遷戶從安居到宜居的轉(zhuǎn)變。

——完善基層組織體系。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，繼續(xù)完善優(yōu)化村(居)委會(huì)、安置點(diǎn)、樓棟的網(wǎng)格化管理機(jī)制。各安置點(diǎn)有“點(diǎn)長(zhǎng)”、樓棟有“樓長(zhǎng)”，日常保潔、公共部位維修管護(hù)配備了“公崗”，逐步把易地搬遷安置點(diǎn)建成了和諧宜居的新家園。擂鼓鎮(zhèn)廣山村月亮灣和竹坪鄉(xiāng)安河口村河砂坪安置區(qū)被評(píng)選為全省“最美易遷安置區(qū)”。

——完善社會(huì)化管理體系。“搬進(jìn)新房子，過(guò)上好日子，養(yǎng)成好習(xí)慣，形成好風(fēng)氣”，走進(jìn)文峰鄉(xiāng)集鎮(zhèn)安置點(diǎn)，安置房外墻上的標(biāo)語(yǔ)格外醒目。這里，水、電、路、網(wǎng)、綠化、亮化等配套設(shè)施一應(yīng)俱全。竹坪鄉(xiāng)安河口村組織搬遷戶討論制定《安置點(diǎn)居民公約》，列出不亂搭亂建、不鋪張浪費(fèi)、不吵鬧糾紛等數(shù)十條要求，選舉6名樓長(zhǎng)負(fù)責(zé)治安、衛(wèi)生和調(diào)解工作。樓長(zhǎng)劉中奇介紹，自我約束和自我管理激勵(lì)安置點(diǎn)群眾向上向善，精神面貌煥然一新。官渡鎮(zhèn)小河村孫家壩安置點(diǎn)積極探索“村規(guī)民約＋積分制”基層治理方式，以環(huán)境衛(wèi)生、遵紀(jì)守法、文明行為規(guī)范、勤勞致富等為主要內(nèi)容，組織搬遷群眾通過(guò)環(huán)境衛(wèi)生評(píng)比、政策知曉度提升等方面獲得積分，搬遷群眾憑積分可以到指定商店兌付相應(yīng)的日常生活用品，不僅調(diào)動(dòng)了搬遷群眾參與共建共管的積極性，也改善了安置點(diǎn)人居環(huán)境。

——完善一站式便民服務(wù)體系。完善提升黨員群眾服務(wù)中心，村（社區(qū)）服務(wù)中心，村衛(wèi)生室、綜合性文化場(chǎng)所等公共服務(wù)功能，切實(shí)滿足搬遷群眾對(duì)就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老、社保、戶籍管理、法律咨詢等方面的需求。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)大廳便民服務(wù)事項(xiàng)入駐率達(dá)100%，并列出“辦事不求人”服務(wù)事項(xiàng)清單，在今日竹山網(wǎng)上公示，接受群眾監(jiān)督，提供“店小二”式服務(wù)。在有安置點(diǎn)的215個(gè)村均設(shè)立“幫辦代辦”服務(wù)窗口，提供“一站式”服務(wù)，方便群眾辦事，落實(shí)群眾少跑路，辦事只進(jìn)一扇門(mén)的服務(wù)承諾。搬遷戶實(shí)現(xiàn)了“小事不出村組，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

——完善公共文化服務(wù)體系。易遷安置點(diǎn)陸續(xù)開(kāi)展“十星促五興”、十星農(nóng)戶評(píng)選等新生活適應(yīng)性教育、文化娛樂(lè)活動(dòng)1842次，組織搬遷群眾累計(jì)參與59108人次。并深入開(kāi)展入戶走訪，宣傳各項(xiàng)惠民政策，開(kāi)展新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，移風(fēng)易俗宣傳教育活動(dòng)，養(yǎng)成良好家風(fēng)家訓(xùn)，結(jié)合“下基層、察民情、解民憂、暖民心”實(shí)踐活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展易地搬遷群眾急難愁盼問(wèn)題全面排查整改，認(rèn)真聽(tīng)取安置點(diǎn)群眾訴求，以需求導(dǎo)向加強(qiáng)安置點(diǎn)建設(shè)，提升安置點(diǎn)居民整體素質(zhì)、生活水平，使搬遷戶加快融入當(dāng)?shù)丨h(huán)境。全縣有3名幫扶干部被評(píng)選為全省“最美幫扶干部”，1名群眾被評(píng)選為全省“最美勵(lì)志搬遷群眾”。

人民群眾對(duì)美好生活的向往，就是共產(chǎn)黨人的奮斗目標(biāo)。竹山縣將再接再厲、久久為功，下一步將把增加搬遷脫貧群眾收入作為根本目標(biāo)，把激發(fā)搬遷脫貧戶和安置點(diǎn)群眾的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力作為主攻方向，努力把易遷安置區(qū)打造成為鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)、共同締造示范區(qū)和新型城鎮(zhèn)化標(biāo)桿。

（竹山縣鄉(xiāng)村振興局高運(yùn)華　竹山縣發(fā)改局黃志城）