縣供銷合作社探索農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新路徑

2023年中央一號(hào)文件指出“實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)促進(jìn)行動(dòng)，大力發(fā)展代耕代種、代管代收、全程托管等社會(huì)化服務(wù)，鼓勵(lì)區(qū)域性綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、提質(zhì)增效、營(yíng)銷增效?！?023年9月11日省委召開(kāi)專題會(huì)議，研究持續(xù)深化供銷合作社綜合改革工作時(shí)指出“切實(shí)發(fā)揮供銷合作社基本保障職能，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?！睘槿嫱七M(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，縣供銷合作社認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和全省全面深化供銷合作社綜合改革的工作部署，探索農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新路徑，建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

一、主要做法

為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模化，提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平，夯實(shí)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保供基礎(chǔ)，縣供銷合作社整合服務(wù)資源，積極構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體實(shí)現(xiàn)資源整合，從“單打獨(dú)斗式”服務(wù)轉(zhuǎn)向全程“保姆式”托管服務(wù)。

（一）加強(qiáng)聯(lián)合合作。縣供銷合作社與縣經(jīng)管局、縣農(nóng)機(jī)服務(wù)中心、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心加強(qiáng)對(duì)接，凝聚鎮(zhèn)、村組合力，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等分散為農(nóng)服務(wù)市場(chǎng)主體、資源組織起來(lái)，打造全程全域覆蓋的社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施機(jī)械化作業(yè)、科學(xué)化管理等一條龍技術(shù)支持，提供土地等高效、全方位的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。

（二）搭建服務(wù)平臺(tái)。為促進(jìn)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)資源整合、規(guī)范管理、高效運(yùn)行，縣供銷合作社打造統(tǒng)一的社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，搭建起與省、市社資源、資金無(wú)縫銜接的橋梁，為下一步縣供銷合作社與省、市社平臺(tái)、資源下沉建立合作關(guān)系打好基礎(chǔ)。由竹山縣供銷合作社社有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司出資100萬(wàn)元，注冊(cè)成立“竹山縣福滿錦農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司”，通過(guò)省、市、縣三級(jí)聯(lián)建，推進(jìn)省農(nóng)資、市農(nóng)資、縣農(nóng)資上下貫通，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享和合作共贏。

（三）構(gòu)建服務(wù)體系。為構(gòu)建全程全域覆蓋的社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，縣供銷合作社與縣農(nóng)機(jī)服務(wù)中心共同調(diào)研，計(jì)劃在17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建成立8家農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)公司，縣供銷合作社依托村級(jí)綜合服務(wù)社建設(shè)為農(nóng)服務(wù)中心，農(nóng)機(jī)服務(wù)中心建設(shè)農(nóng)機(jī)服務(wù)站，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的組織協(xié)調(diào)及承接實(shí)施農(nóng)業(yè)托管服務(wù)項(xiàng)目，為農(nóng)戶等經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)事需求提供專業(yè)化、一站式、綜合性的服務(wù)解決方案。

（四）拓展服務(wù)領(lǐng)域。通過(guò)成立農(nóng)服務(wù)公司、中心，進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域，打造農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，打造耕、種、管、收、儲(chǔ)、加、銷“全產(chǎn)業(yè)鏈型”農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程服務(wù)全覆蓋、農(nóng)民生活服務(wù)功能全覆蓋，解決為農(nóng)服務(wù)最后“一公里”問(wèn)題，踐行供銷社“為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)”的宗旨。

二、工作進(jìn)度

9月底在擂鼓鎮(zhèn)、大廟鄉(xiāng)整合9家農(nóng)業(yè)社會(huì)化市場(chǎng)主體成立了“竹山縣供合萬(wàn)嘉農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司”、“竹山縣供合民安農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司”，目前已掛牌運(yùn)營(yíng)，共整合耕地機(jī)12臺(tái)、插秧機(jī)10臺(tái)、收割機(jī)6臺(tái)、烘干機(jī)6臺(tái)、微耕機(jī)60臺(tái)，主要提供油菜、小麥、水稻、玉米、茶葉等作物機(jī)播、機(jī)耕、機(jī)收、烘干等服務(wù)，服務(wù)面積7000余畝，服務(wù)小農(nóng)戶1400余戶。計(jì)劃于年底前在竹坪、秦古、寶豐、溢水、得勝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合20家農(nóng)業(yè)社會(huì)化市場(chǎng)主體分批成立6家農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)公司，恢復(fù)重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社并掛牌運(yùn)營(yíng)，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)服務(wù)面積2萬(wàn)畝，服務(wù)小農(nóng)戶5000戶。2024年在條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)公司，整合全縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)資源，持續(xù)鞏固發(fā)展服務(wù)陣地，逐步恢復(fù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村日用品、農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品等經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，擴(kuò)大供銷經(jīng)營(yíng)范圍，為周邊群眾提供高效便捷的服務(wù)、提高農(nóng)民收入和生活質(zhì)量。

三、面臨困難及建議

1.根據(jù)中發(fā)〔2015〕11號(hào)、鄂發(fā)〔2015〕22號(hào)、十發(fā)〔2016〕9號(hào)、竹發(fā)〔2017〕2號(hào)“穩(wěn)定縣及縣以上供銷合作社聯(lián)合社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理”有關(guān)要求，縣供銷合作社聯(lián)合社機(jī)關(guān)應(yīng)依法登記為參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位，但至今未得到落實(shí)?？h級(jí)聯(lián)合社機(jī)關(guān)工作人員參公管理身份落實(shí)不到位，影響干部職工的工作積極性，建議將縣供銷合作社聯(lián)合社機(jī)關(guān)依法登記為參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，使廣大干部職工能安心立業(yè)，更好履職奉獻(xiàn)。

2.受地理區(qū)位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，農(nóng)村金融服務(wù)、電子商務(wù)、快遞物流等新興行業(yè)起步較慢。建議省、市社加大對(duì)縣級(jí)社的指導(dǎo)和支持力度，將更多項(xiàng)目向縣級(jí)社傾斜，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得新成效。

3.為更好發(fā)揮縣級(jí)供銷合作社農(nóng)資、生產(chǎn)生活物資儲(chǔ)備保供職能作用，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)服務(wù)保障，提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，更好實(shí)現(xiàn)農(nóng)民保收、市場(chǎng)保供。建議對(duì)縣級(jí)供銷社開(kāi)展農(nóng)資、生產(chǎn)生活物資儲(chǔ)備保供等工作給予相應(yīng)政策支持。

（作者系縣供銷合作社聯(lián)合社黨組書(shū)記、主任全照軍）