縣供銷合作社探索農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新路徑

2023年中央一號文件指出“實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)促進行動，大力發(fā)展代耕代種、代管代收、全程托管等社會化服務(wù)，鼓勵區(qū)域性綜合服務(wù)平臺建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、提質(zhì)增效、營銷增效?！?023年9月11日省委召開專題會議，研究持續(xù)深化供銷合作社綜合改革工作時指出“切實發(fā)揮供銷合作社基本保障職能，帶動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?！睘槿嫱七M鄉(xiāng)村振興，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，縣供銷合作社認真貫徹落實中央和全省全面深化供銷合作社綜合改革的工作部署，探索農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新路徑，建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

一、主要做法

為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)?；?，提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平，夯實糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保供基礎(chǔ)，縣供銷合作社整合服務(wù)資源，積極構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體實現(xiàn)資源整合，從“單打獨斗式”服務(wù)轉(zhuǎn)向全程“保姆式”托管服務(wù)。

（一）加強聯(lián)合合作?？h供銷合作社與縣經(jīng)管局、縣農(nóng)機服務(wù)中心、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心加強對接，凝聚鎮(zhèn)、村組合力，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等分散為農(nóng)服務(wù)市場主體、資源組織起來，打造全程全域覆蓋的社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施機械化作業(yè)、科學化管理等一條龍技術(shù)支持，提供土地等高效、全方位的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。

（二）搭建服務(wù)平臺。為促進社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)資源整合、規(guī)范管理、高效運行，縣供銷合作社打造統(tǒng)一的社會化服務(wù)平臺，搭建起與省、市社資源、資金無縫銜接的橋梁，為下一步縣供銷合作社與省、市社平臺、資源下沉建立合作關(guān)系打好基礎(chǔ)。由竹山縣供銷合作社社有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司出資100萬元，注冊成立“竹山縣福滿錦農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司”，通過省、市、縣三級聯(lián)建，推進省農(nóng)資、市農(nóng)資、縣農(nóng)資上下貫通，從而實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享和合作共贏。

（三）構(gòu)建服務(wù)體系。為構(gòu)建全程全域覆蓋的社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，縣供銷合作社與縣農(nóng)機服務(wù)中心共同調(diào)研，計劃在17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建成立8家農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)公司，縣供銷合作社依托村級綜合服務(wù)社建設(shè)為農(nóng)服務(wù)中心，農(nóng)機服務(wù)中心建設(shè)農(nóng)機服務(wù)站，負責農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的組織協(xié)調(diào)及承接實施農(nóng)業(yè)托管服務(wù)項目，為農(nóng)戶等經(jīng)營主體的農(nóng)事需求提供專業(yè)化、一站式、綜合性的服務(wù)解決方案。

（四）拓展服務(wù)領(lǐng)域。通過成立農(nóng)服務(wù)公司、中心，進一步拓展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)領(lǐng)域，打造農(nóng)服務(wù)綜合平臺。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，打造耕、種、管、收、儲、加、銷“全產(chǎn)業(yè)鏈型”農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點全覆蓋、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程服務(wù)全覆蓋、農(nóng)民生活服務(wù)功能全覆蓋，解決為農(nóng)服務(wù)最后“一公里”問題，踐行供銷社“為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)”的宗旨。

二、工作進度

9月底在擂鼓鎮(zhèn)、大廟鄉(xiāng)整合9家農(nóng)業(yè)社會化市場主體成立了“竹山縣供合萬嘉農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司”、“竹山縣供合民安農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司”，目前已掛牌運營，共整合耕地機12臺、插秧機10臺、收割機6臺、烘干機6臺、微耕機60臺，主要提供油菜、小麥、水稻、玉米、茶葉等作物機播、機耕、機收、烘干等服務(wù)，服務(wù)面積7000余畝，服務(wù)小農(nóng)戶1400余戶。計劃于年底前在竹坪、秦古、寶豐、溢水、得勝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合20家農(nóng)業(yè)社會化市場主體分批成立6家農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)公司，恢復重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社并掛牌運營，預(yù)計實現(xiàn)服務(wù)面積2萬畝，服務(wù)小農(nóng)戶5000戶。2024年在條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)公司，整合全縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)資源，持續(xù)鞏固發(fā)展服務(wù)陣地，逐步恢復完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村日用品、農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品等經(jīng)營網(wǎng)點建設(shè)，擴大供銷經(jīng)營范圍，為周邊群眾提供高效便捷的服務(wù)、提高農(nóng)民收入和生活質(zhì)量。

三、面臨困難及建議

1.根據(jù)中發(fā)〔2015〕11號、鄂發(fā)〔2015〕22號、十發(fā)〔2016〕9號、竹發(fā)〔2017〕2號“穩(wěn)定縣及縣以上供銷合作社聯(lián)合社機關(guān)參照公務(wù)員法管理”有關(guān)要求，縣供銷合作社聯(lián)合社機關(guān)應(yīng)依法登記為參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位，但至今未得到落實。縣級聯(lián)合社機關(guān)工作人員參公管理身份落實不到位，影響干部職工的工作積極性，建議將縣供銷合作社聯(lián)合社機關(guān)依法登記為參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，使廣大干部職工能安心立業(yè)，更好履職奉獻。

2.受地理區(qū)位和經(jīng)濟發(fā)展水平制約，農(nóng)村金融服務(wù)、電子商務(wù)、快遞物流等新興行業(yè)起步較慢。建議省、市社加大對縣級社的指導和支持力度，將更多項目向縣級社傾斜，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得新成效。

3.為更好發(fā)揮縣級供銷合作社農(nóng)資、生產(chǎn)生活物資儲備保供職能作用，強化農(nóng)業(yè)服務(wù)保障，提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，更好實現(xiàn)農(nóng)民保收、市場保供。建議對縣級供銷社開展農(nóng)資、生產(chǎn)生活物資儲備保供等工作給予相應(yīng)政策支持。

（作者系縣供銷合作社聯(lián)合社黨組書記、主任全照軍）