《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》政策解讀

　　為保護糧食生產(chǎn)者的積極性，維護糧食經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，加強糧食流通質(zhì)量安全監(jiān)督管理，保障國家糧食質(zhì)量安全，近日，國家發(fā)展改革委公布了修訂后的《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》（國家發(fā)展改革委令2023年第4號），自2023年10月1日起施行。

　　一、修訂背景

　　《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》（國家發(fā)展改革委令2016年第42號）自2016年實施以來，在加強糧食經(jīng)營質(zhì)量安全管理、規(guī)范糧食檢驗監(jiān)測行為、保障糧食質(zhì)量安全方面發(fā)揮了重要作用，有效服務(wù)保障了國家糧食安全。

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就保障國家糧食安全作出重要指示批示，2021年公布的《糧食流通管理條例》也對加強糧食質(zhì)量安全監(jiān)管作出了新規(guī)定。為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨的二十大精神，認真落實《糧食流通管理條例》相關(guān)規(guī)定，堅持問題導(dǎo)向，強化糧食質(zhì)量安全風險監(jiān)測工作，進一步規(guī)范扦樣、檢驗工作，嚴格收購環(huán)節(jié)管理要求，加強糧食檢驗監(jiān)測體系和能力建設(shè)，夯實糧食質(zhì)量安全主體責任、落實屬地責任、壓實監(jiān)管職責等，我們組織對原《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》進行了修訂。

　　二、修訂重點

　　（一）完善糧食流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理規(guī)定

　　一是完善糧食質(zhì)量安全風險監(jiān)測制度。增加了建立監(jiān)測機制，強化全過程信息化管理等內(nèi)容。

　　二是完善糧食收購入庫和銷售出庫等重點環(huán)節(jié)質(zhì)量安全檢驗制度。夯實主體責任，增加了糧食經(jīng)營者收購糧食應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標準和政策的規(guī)定和規(guī)范扦樣、檢驗的內(nèi)容；修改了出庫前應(yīng)當委托糧食質(zhì)量安全檢驗機構(gòu)進行檢驗的情形、糧食質(zhì)量安全檢驗機構(gòu)出具檢驗報告的時間和方式、檢驗報告有效期等內(nèi)容。

　　三是完善糧食儲存有關(guān)規(guī)定。增加了國家鼓勵建設(shè)高標準糧倉，推廣使用綠色倉儲技術(shù)等要求，修改完善了糧食經(jīng)營者應(yīng)當遵守糧油倉儲管理制度規(guī)定和標準等表述。

　　四是完善運輸環(huán)節(jié)的糧食質(zhì)量安全管理制度。增加了運輸糧食發(fā)生蟲害霉變等情況及時處置、鼓勵采取在途糧食質(zhì)量安全檢測技術(shù)等信息化手段的要求，強化了對運輸工具和容器的要求。

　　（二）強化糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系建設(shè)

　　一是強化對糧食質(zhì)量安全扦樣、檢驗的管理。增加了扦樣方法和程序應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定或標準、扦樣機構(gòu)和扦樣人員對所扦樣品負責、應(yīng)當實施現(xiàn)場扦樣情形的要求。

　　二是強化糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系建設(shè)。修改完善了縣級以上糧食和儲備行政管理部門在強化糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系建設(shè)中的職責。

　　三是強化對糧食質(zhì)量安全檢驗機構(gòu)的管理。增加了糧食質(zhì)量安全檢驗機構(gòu)應(yīng)當加強自身質(zhì)量控制體系、檢驗?zāi)芰?、人員隊伍建設(shè)的要求。

　　（三）強化監(jiān)督管理工作

　　進一步落實屬地責任，壓實監(jiān)管職責，強化縣級以上糧食和儲備行政管理部門監(jiān)督管理職責。完善了縣級以上糧食和儲備行政管理部門開展監(jiān)督管理的方式和內(nèi)容、有權(quán)采取的措施。

　　（四）細化完善法律責任

　　細化了對縣級以上糧食和儲備行政管理部門未建立并實施糧食質(zhì)量安全風險監(jiān)測制度、發(fā)現(xiàn)區(qū)域性糧食污染情況未按規(guī)定及時報告或處置、未建立健全糧食質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)機制、本行政區(qū)域內(nèi)的糧食質(zhì)量安全違法違規(guī)行為由上級糧食和儲備行政管理部門在監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)及其他不依法依規(guī)履行職責等五種情形的法律責任；細化了糧食質(zhì)量安全檢驗機構(gòu)和檢驗人員違反保密規(guī)定、違反扦樣、檢驗管理規(guī)定等三種情形的法律責任；對糧食經(jīng)營者違反質(zhì)量安全管理的法律責任作出相關(guān)規(guī)定。

　　三、主要內(nèi)容

　　《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》包括總則、糧食質(zhì)量安全風險監(jiān)測、糧食質(zhì)量安全管理、糧食質(zhì)量安全檢驗、糧食質(zhì)量安全事故處置、監(jiān)督管理、法律責任、附則等8章，共50條。

　　總則包括制定目的及其適用范圍，縣級以上糧食和儲備行政管理部門以及糧食和儲備局垂直管理機構(gòu)的職責等。糧食質(zhì)量安全風險監(jiān)測包括實行糧食收購和儲存環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風險監(jiān)測制度等內(nèi)容。糧食質(zhì)量安全管理包括糧食收購入庫、倉儲、銷售出庫和運輸環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管理等規(guī)定。糧食質(zhì)量安全檢驗包括加強糧食質(zhì)量安全檢驗機構(gòu)能力建設(shè)、建立健全糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系等方面規(guī)定。糧食質(zhì)量安全事故處置包括糧食經(jīng)營者、縣級以上地方糧食和儲備行政管理部門等不同主體對糧食質(zhì)量安全事故進行處置的規(guī)定。監(jiān)督管理包括縣級以上糧食和儲備行政管理部門進行質(zhì)量安全監(jiān)督管理的方式、內(nèi)容、有權(quán)采取的措施等。法律責任包括縣級以上糧食和儲備行政管理部門、糧食質(zhì)量安全檢驗機構(gòu)和檢驗人員、糧食經(jīng)營者違反質(zhì)量安全管理有關(guān)規(guī)定的法律責任。附則包括解釋權(quán)、實施日期等。

　　下一步，國家糧食和物資儲備局將積極做好《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》宣貫工作，強化制度執(zhí)行。進一步結(jié)合新形勢新要求，重點開展健全糧食質(zhì)量安全保障體系、持續(xù)完善糧食標準體系、強化全鏈條糧食質(zhì)量安全管控、構(gòu)建多層次檢驗監(jiān)測體系等四方面工作。認真做好糧食質(zhì)量安全標準制定、監(jiān)督執(zhí)法、處罰問責等工作，著力提升糧食質(zhì)量安全監(jiān)管水平，服務(wù)保障國家糧食安全。