湖北竹山圣水湖國家濕地公園保護(hù)與管理調(diào)研報(bào)告

近年來，湖北竹山圣水湖國家濕地公園在當(dāng)?shù)乜h委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級主管部門的關(guān)心支持下，以“保護(hù)優(yōu)先、嚴(yán)格管理、系統(tǒng)治理、合理利用”為原則，在當(dāng)好南水北調(diào)工程“守井人”基礎(chǔ)上，持續(xù)探索“兩山”實(shí)踐，不斷推進(jìn)濕地公園發(fā)展升級，不僅確保了一庫清水永續(xù)北送，更探索了一條山區(qū)庫塘型濕地走上國家級重要濕地的生態(tài)文明發(fā)展之路。

一、基本情況

圣水湖濕地地處秦巴山腹地，緊鄰神農(nóng)架林區(qū)，位于秦巴山生物多樣性功能區(qū)與南水北調(diào)中線工程核心區(qū)，屬漢江第一大支流堵河水系，是竹山潘口水電站建設(shè)截流后形成的人工河流庫塘型濕地。公園總面積3255.2公頃，其中濕地水域面積2613.4公頃，濕地率80.28%，是由河流水面、水庫水面及其周邊生態(tài)公益林組成的復(fù)合濕地生態(tài)系統(tǒng)，在保護(hù)水質(zhì)、蓄水防洪、涵養(yǎng)水源、維護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮著積極作用，在鄂西生態(tài)區(qū)域具有很強(qiáng)的代表性和獨(dú)特性。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，濕地區(qū)域內(nèi)年平均徑流總量達(dá)51.70億立方米。2014年南水北調(diào)中線一期工程正式通水后，7年來累計(jì)調(diào)水超100億立方米，為南水北調(diào)作出了巨大貢獻(xiàn)，同時(shí)也是十堰市中心城區(qū)及竹山縣城的水源地。經(jīng)調(diào)查，濕地內(nèi)已發(fā)現(xiàn)的動植物有904種，其中植物675種、浮游動物24種、底棲動物10種、魚類41種、兩棲動物16種、爬行動物21種、哺乳動物28種、鳥類89種，分布有中華秋沙鴨、長吻鮠、大鯢、林麝、鴛鴦等多種國家級保護(hù)動物及瀕危物種，是黃顙魚、細(xì)鱗斜頜鲴的國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)基地。

圣水湖濕地于2011年12月批準(zhǔn)為省級濕地公園，2012年12月批準(zhǔn)為國家濕地公園建設(shè)試點(diǎn)，2017年10月通過國家林業(yè)局試點(diǎn)建設(shè)驗(yàn)收，正式成為國家濕地公園，2019年7月列入湖北省第一批省級重要濕地名錄（鄂林濕〔2019〕92號）。2023年3月通過國家重要濕地省級評估，目前國家林草局已將圣水湖濕地公園列入國家重要濕地公示名單。

二、工作成效

（一）建機(jī)制，強(qiáng)聯(lián)動。自2016年濕地公園管理機(jī)構(gòu)正式成立以來，縣委、縣政府先后成立了湖北竹山圣水湖國家濕地公園建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《湖北竹山圣水湖國家濕地公園管理辦法》，規(guī)劃編制了《濕地公園總體規(guī)劃》，建立了濕地保護(hù)、巡護(hù)管理、科普宣教等一系列制度，明確了濕地公園的發(fā)展方向、保護(hù)管理措施及法律責(zé)任，劃定了管理范圍、生態(tài)保護(hù)紅線，啟動了環(huán)保督查、問責(zé)機(jī)制。通過主動與林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、國土、住建、公安等相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，形成了聯(lián)席會商、聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，每季度專題研究濕地保護(hù)管理中發(fā)現(xiàn)的問題隱患，共同協(xié)商解決問題，形成了齊抓共管、同心并力的良好工作格局。

（二）立規(guī)劃，報(bào)項(xiàng)目。一是生態(tài)優(yōu)先，自然修復(fù)為主，限制合理利用范圍。每5年編制出臺一次《湖北竹山圣水湖國家濕地公園總體規(guī)劃》和《濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》，以規(guī)劃先行，指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)按需推進(jìn)，嚴(yán)格控制合理利用的區(qū)域和范圍。二是搶抓節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)突破，加快“國家重要濕地”申報(bào)。爭取縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)重視，多次與省、市林業(yè)主管部門溝通對接，成立專班及時(shí)跟蹤推進(jìn)，邀請專家組實(shí)地指導(dǎo)申報(bào)資料。做到第一時(shí)間掌握申報(bào)程序、高質(zhì)量提交申報(bào)資料，最大限度爭取申報(bào)名額。三是精心布局，聚焦?jié)竦匕l(fā)展，爭取保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目。緊扣濕地保護(hù)與修復(fù)、長江大保護(hù)政策要求組織申報(bào)項(xiàng)目，2017年以來成功申報(bào)了近2856萬元的各級投資項(xiàng)目，綠化修復(fù)了544669平方米濕地，根據(jù)湖北省、十堰市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會近3年發(fā)布的地表水國控、省控?cái)嗝姹O(jiān)測結(jié)果顯示圣水湖濕地水質(zhì)整體常年達(dá)到Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)。

（三）定責(zé)任，嚴(yán)管護(hù)。一是日常巡護(hù)加碼。嚴(yán)格落實(shí)河（湖）長制、林長制要求，選派2名機(jī)關(guān)干部常駐管理，配備公益崗3名，選聘巡護(hù)員7名充實(shí)到巡護(hù)一線，明確巡護(hù)路線、責(zé)任路段，確保了每日一巡湖、問題隱患實(shí)時(shí)上報(bào)，每年至少有效制止8起以上破濕行為，共計(jì)恢復(fù)面積達(dá)600余平方米。協(xié)調(diào)上庸政府及村鎮(zhèn)農(nóng)戶參與日常管護(hù)工作，每年組織開展全庫區(qū)漂浮物打撈4余次、垃圾清理12余次。二是專項(xiàng)整治加力。巧用《濕地保護(hù)法》，聚焦違規(guī)開發(fā)利用、傾倒垃圾廢棄物、違規(guī)破濕放牧、非法排污等行為，開展違規(guī)侵占破壞國家濕地公園自然保護(hù)地問題排查整治專項(xiàng)行動。聯(lián)合水利湖泊、漁政等部門開展重點(diǎn)巡察、函告提醒、拆除整治等行動。會同縣林業(yè)局開展水鳥調(diào)查、外來入侵物種普查等活動，全面遏制了公園安全隱患苗頭。三是管護(hù)保障加強(qiáng)。建成上庸及磨灘2處監(jiān)測管護(hù)站點(diǎn)，設(shè)置高清監(jiān)控?cái)z像頭15個、水質(zhì)自動監(jiān)測設(shè)施4臺、氣象自動監(jiān)測設(shè)施1套、全自動鳥類監(jiān)測設(shè)施2臺，有力解決了濕地公園站點(diǎn)辦公區(qū)緊張、巡護(hù)管理束縛、后勤保障不到位等問題。

（四）提思想，重宣教。把濕地科普宣教作為保護(hù)管理的重要舉措，建成以“水保護(hù)”為核心的濕地科普宣教館1處，設(shè)置覆蓋合理利用區(qū)的宣教長廊70余米、宣教牌500余塊，在沿湖村落設(shè)置宣教區(qū)3處。圍繞“習(xí)近平生態(tài)文明思想、黨的二十大精神、《濕地保護(hù)法》實(shí)施一周年”等精神，結(jié)合“世界濕地日”、“愛鳥周”、“全民國家安全教育日”、“愛國衛(wèi)生月”“憲法宣傳周”等節(jié)日，每年開展?jié)竦刂R及法律法規(guī)進(jìn)課堂、進(jìn)村落、進(jìn)農(nóng)戶等大型宣教活動12余次。常態(tài)化對外免費(fèi)開放濕地科普宣教館，接待領(lǐng)導(dǎo)檢查、市內(nèi)市外學(xué)生研學(xué)、來往游客參觀，發(fā)放濕地保護(hù)法、大美圣水湖、生物多樣性、濕地文明建設(shè)法律匯編等宣教物資，共計(jì)受教范圍達(dá)55000余人。

三、下一步工作思考與建議

1.強(qiáng)化上級聯(lián)動、信息互通。建議從省市層面建立聯(lián)席制度，定期召開濕地保護(hù)管理工作協(xié)商會，針對上報(bào)的問題開展針對性研討，并組織相關(guān)地域主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行濕地問題現(xiàn)場核查，通過省市層面聯(lián)動各縣域、市域開展“跨范圍”的問題整治，并限定整改時(shí)限、督辦整改進(jìn)展。

2.制定聯(lián)管制度、齊抓共管。建議從市級層面出臺“濕地聯(lián)合執(zhí)法工作方案”，明確相關(guān)部門職責(zé)、具體工作任務(wù)，通過壓實(shí)工作責(zé)任，充分發(fā)揮各部門職能，提升齊抓共管、協(xié)調(diào)合作水平，狠抓濕地生態(tài)安全。

3.加強(qiáng)法律宣教、生態(tài)優(yōu)先。將《濕地保護(hù)法》學(xué)習(xí)活動納入全省機(jī)關(guān)干部理論學(xué)習(xí)教育內(nèi)容，邀請濕地專家或黨校教師在省市縣各級開展講座培訓(xùn)，營造干群知法守法氛圍。

4.關(guān)注民生問題，化解矛盾。堅(jiān)持以人民為中心思想，將切實(shí)關(guān)乎民生的濕地問題逐級報(bào)送給縣委縣政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門，尋求各級部門支持，制定相關(guān)政策，徹底從根源上解決群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的“菜籃子”等實(shí)際問題。

5.多舉措招商引資，整合資源。一是常態(tài)化管護(hù)好一庫清水，維護(hù)生物多樣性，持續(xù)增強(qiáng)濕地的社會效益。二是加快建成重要濕地，爭取中央定向資金支持，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與修復(fù)項(xiàng)目，進(jìn)一步提升濕地生態(tài)效益。三是加大招商引資力度，大力吸引民間資本投入，拓寬濕地公園合理利用區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的融資渠道，提高經(jīng)濟(jì)效益。（范?。?/span>