以人口為導(dǎo)向布局以服務(wù)為保障興教

2023年5月29日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，主動(dòng)超前布局、有力應(yīng)對(duì)變局、奮力開拓新局，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，以教育之力厚植人民幸福之本，以教育之強(qiáng)夯實(shí)國(guó)家富強(qiáng)之基，為全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供有力支撐。2023年5月5日，習(xí)近平總書記主持召開二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議指出，當(dāng)前我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢(shì)性特征，必須全面認(rèn)識(shí)、正確看待我國(guó)人口發(fā)展新形勢(shì)，著眼教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興戰(zhàn)略安排，著力提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于教育的系列重要決策部署，為做好新時(shí)代教育工作指明了方向、提供了根本遵循，讓基層教育工作者倍感溫暖、倍受鼓舞、倍增動(dòng)力?？h教育局是基層教育管理部門，每一位黨員干部必須秉持“跳出教育看教育、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)看教育”思維，認(rèn)準(zhǔn)形勢(shì)、找準(zhǔn)定位、超前謀劃，用工作實(shí)績(jī)作答“強(qiáng)國(guó)建設(shè)、教育何為”和“民族振興、教育報(bào)國(guó)”的時(shí)代課題。現(xiàn)將學(xué)校布局現(xiàn)狀、當(dāng)前面臨的主要問題及后期調(diào)整思路梳理報(bào)告如下。

一、全縣學(xué)校布局調(diào)整背景及現(xiàn)狀

近20年來，竹山縣學(xué)校布局調(diào)整尤其是義務(wù)階段學(xué)校主要經(jīng)歷了兩個(gè)階段。第一階段為2012年以前，全縣大部分學(xué)校尤其是村小和教學(xué)點(diǎn)基本都是“普六”“普九”鄉(xiāng)鎮(zhèn)集資建設(shè)磚木或土木結(jié)構(gòu)校舍，學(xué)校資產(chǎn)為鄉(xiāng)村集體財(cái)產(chǎn)，CD級(jí)危房及不抗震校舍較多。在此期間，通過實(shí)施校安工程建設(shè)，全縣累計(jì)消除CD級(jí)危房29.67萬平方米。在布局調(diào)整上結(jié)合實(shí)際，先后撤并溢水鎮(zhèn)中心小學(xué)、麻家渡鎮(zhèn)店子街小學(xué)、三臺(tái)鄉(xiāng)中心小學(xué)、雙臺(tái)鄉(xiāng)中心小學(xué)和黃栗中學(xué)等5所學(xué)校，撤并后的學(xué)校用于改建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園。第二階段為2012年至今，布局調(diào)整非義務(wù)階段學(xué)校，先后遷建竹山一中、職教集團(tuán)、潘口中心幼兒園、竹坪中心幼兒園、縣實(shí)驗(yàn)幼兒園。新建溢水、寶豐、秦古第二幼兒園和南山五福堂、行知外國(guó)語2所民辦學(xué)校。義務(wù)階段以暫停撤并為前提，新建恒升小學(xué)、溢水小學(xué)、竹坪小學(xué)、麻家渡初級(jí)中學(xué)，新設(shè)立第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)等15所學(xué)校。新階段學(xué)校布局調(diào)整基本滿足學(xué)生就近入學(xué)權(quán)利，辦學(xué)條件明顯改善，當(dāng)前正處于“有學(xué)上”向“上好學(xué)”根本性轉(zhuǎn)變。截至2023年春季，全縣有各級(jí)各類學(xué)校217所，其中公民辦幼兒園53所、小學(xué)136所、初中21所、普通高中2所、中職和特殊教育學(xué)校各1所、民辦中小學(xué)3所。2023年春季在籍學(xué)生60995名，其中學(xué)前教育11852人，小學(xué)26095人，初中13785人，普通高中6964人，中等職業(yè)教育2219人，特殊教育80人。

二、現(xiàn)階段學(xué)校布局面臨的主要問題

進(jìn)入新時(shí)代，群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求更加迫切，教育在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略先導(dǎo)性地位愈加凸顯。中國(guó)式現(xiàn)代化教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)要求我們必須主動(dòng)超前布局，有力應(yīng)對(duì)變局，奮力開拓新局，堅(jiān)持以人民為中心辦教育，統(tǒng)籌結(jié)合區(qū)域內(nèi)人口流動(dòng)和變化趨勢(shì)，優(yōu)化調(diào)整學(xué)校布局，真正實(shí)現(xiàn)群眾子女“上好學(xué)”。根據(jù)我縣教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)分析，近10年，我縣學(xué)生總數(shù)均保持在6萬人左右。從人口流動(dòng)趨勢(shì)看，受城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)影響，學(xué)生向城區(qū)和人口規(guī)模較大集鎮(zhèn)中心聚集效應(yīng)突出，相應(yīng)部分邊遠(yuǎn)山區(qū)教學(xué)點(diǎn)逐步空殼現(xiàn)象愈加明顯。受以上綜合影響，全縣學(xué)校布局急需進(jìn)一步科學(xué)調(diào)整，主要原因如下：

1.現(xiàn)有學(xué)校布局無法滿足學(xué)校渡峰需要。根據(jù)教育事業(yè)年報(bào)統(tǒng)計(jì)分析，當(dāng)前小學(xué)四五六年級(jí)及初中、高中階段學(xué)校仍處于學(xué)生渡峰階段，且向城區(qū)聚集現(xiàn)象明顯。以義務(wù)階段為例，2018-2022年，全縣城區(qū)在校學(xué)生分別為8309人、8691人、9055人、9196人、9731人，城區(qū)在校學(xué)生在全縣在校學(xué)生中占比分別達(dá)20.3%、21.1%、22.1%、22.7%、24.4%。5年間，城區(qū)在校學(xué)生累計(jì)增長(zhǎng)4.1個(gè)百分點(diǎn)1422人，增速較快。

2.現(xiàn)有學(xué)校布局無法滿足學(xué)位缺口需求。一是現(xiàn)有高中容納學(xué)生人數(shù)有限。未來五年（2023-2027年），全縣初中畢業(yè)生分別在4818人、4478人、4667人、4910人、4603人，年均4700人左右。近年竹山縣內(nèi)4所高中階段學(xué)校只能滿足學(xué)位不足4000個(gè)，2023年全市招生分配竹山一中學(xué)位計(jì)劃1200個(gè)、竹山二中900個(gè)、南山五福堂高中400個(gè)、職教集團(tuán)學(xué)校1000個(gè)，再考慮市直高中分配計(jì)劃、國(guó)際班及民辦高中招生因素300人，2023年秋季預(yù)計(jì)至少有600名初中應(yīng)屆畢業(yè)生縣內(nèi)無學(xué)可上。這批學(xué)生大多年齡不足16周歲，過早流入社會(huì)勢(shì)必成為家庭的痛點(diǎn)、教育的盲點(diǎn)、社會(huì)的堵點(diǎn)，教育無法實(shí)現(xiàn)社會(huì)兜底功能。二是城區(qū)和寶豐集鎮(zhèn)學(xué)?，F(xiàn)有學(xué)位嚴(yán)重不足。根據(jù)湖北省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)評(píng)達(dá)標(biāo)“小學(xué)生均教輔用房4.5平方米，初中生均5.8平方米”剛性要求，城區(qū)除明清小學(xué)、恒升小學(xué)和五福堂九年一貫制學(xué)校外，縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)、第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)、張振武小學(xué)和茂華中學(xué)4所學(xué)校生均教輔用房面積均不達(dá)標(biāo)，累計(jì)缺口學(xué)位1904個(gè)。寶豐集鎮(zhèn)施洋小學(xué)、雙壩小學(xué)和寶豐中學(xué)3所學(xué)校大校額、大班額問題突出，累計(jì)缺口學(xué)位2574個(gè)。同時(shí)人民群眾對(duì)推進(jìn)寄宿制愿望迫切。三是隨著國(guó)家規(guī)范民辦義務(wù)教育學(xué)校政策調(diào)整，必須對(duì)民辦學(xué)?，F(xiàn)有辦學(xué)規(guī)模嚴(yán)格控制，勢(shì)必出現(xiàn)部分現(xiàn)已就讀民辦學(xué)校學(xué)生回轉(zhuǎn)所轄區(qū)域公辦學(xué)校就讀現(xiàn)象，屆時(shí)城區(qū)和寶豐集鎮(zhèn)公辦學(xué)校學(xué)位不足矛盾將愈加凸顯。

3.現(xiàn)有學(xué)校布局未體現(xiàn)閑置校舍高效利用。經(jīng)排查，當(dāng)前全縣現(xiàn)有98個(gè)教學(xué)點(diǎn)中，尚有28個(gè)空殼教學(xué)點(diǎn)8760平方米閑置校舍未被高效利用，存在資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，也客觀上加劇校舍風(fēng)化而產(chǎn)生自然風(fēng)險(xiǎn)。各中心學(xué)校還需聘請(qǐng)社會(huì)人員看護(hù)校區(qū)，額外增加行政管理成本。

三、學(xué)校新一輪布局規(guī)劃調(diào)整總體思路

為進(jìn)一步拓展教育資源，加快解決全縣學(xué)校當(dāng)前布局不優(yōu)、學(xué)位不足及閑置校舍資產(chǎn)浪費(fèi)等現(xiàn)實(shí)問題，全力辦好人民滿意的教育，必須順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化和強(qiáng)縣工程要求，持續(xù)優(yōu)化、科學(xué)調(diào)整學(xué)校布局，為建設(shè)山區(qū)教育強(qiáng)縣夯實(shí)基礎(chǔ)。原則上不再在鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入新建校舍校區(qū)，集中資源資本服務(wù)城區(qū)教育事業(yè)。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)抓“一中一小二幼”工程，即建好辦好一所中學(xué)、一所小學(xué)、兩所幼兒園，既保證教育資源集中集成，更避免投資浪費(fèi)和資產(chǎn)閑置。

1.加強(qiáng)拓展城區(qū)教育資源。立足“強(qiáng)縣工程”，教育部門更需提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，務(wù)必在城鄉(xiāng)建設(shè)中發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和集成優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)以教拓城、教城相融。結(jié)合城北綠色低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，擬在城北新區(qū)新建寄宿制完全中學(xué)1所，計(jì)劃容納學(xué)生5000人（初中3000人、高中2000人），概算總投資4億元。項(xiàng)目投用后，縣茂華中學(xué)實(shí)行整體搬遷，將原茂華中學(xué)校區(qū)調(diào)整設(shè)置為一所可容納2000人規(guī)模的完全小學(xué)。屆時(shí)形成以新增小學(xué)和第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)為中心區(qū)域，城東實(shí)驗(yàn)小學(xué)、城西張振武小學(xué)、城南恒升小學(xué)、城北明清小學(xué)五位一體優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的義務(wù)學(xué)校布局。加快推進(jìn)職教二期擴(kuò)容工程建設(shè)，新增學(xué)位1600個(gè)，有效解決縣域內(nèi)高中階段學(xué)位不足短板，為我縣更多初中畢業(yè)生提供優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)教育資源。充分發(fā)揮職業(yè)教育兜底、鄉(xiāng)村振興技術(shù)技能人才培訓(xùn)和未成年人特殊教育管護(hù)3大功能，解決當(dāng)前縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與專業(yè)技術(shù)人才匱乏的矛盾，通過學(xué)（上學(xué)）在竹山、習(xí)（實(shí)習(xí)）在竹山、就（就業(yè)）在竹山，進(jìn)一步增強(qiáng)青年造城、教育創(chuàng)城功能，豐富并擴(kuò)充人民群眾干事創(chuàng)業(yè)和增收致富渠道，為竹山縣“建功綠色低碳示范區(qū)，建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范縣”提供更多智力支撐和人才保障。屆時(shí)城區(qū)教育資源全面優(yōu)化激活并持續(xù)拓展，所有資產(chǎn)資源都可充分高效利用，城區(qū)學(xué)生就學(xué)更為便捷，公共服務(wù)水平保障能力更高。

2.優(yōu)化調(diào)整寶豐學(xué)校布局。寶豐鎮(zhèn)作為全縣人口大鎮(zhèn)，義務(wù)階段、高中階段學(xué)位需求旺盛，在全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中大班額、大校額最為突出。結(jié)合“寶豐新區(qū)”建設(shè)，擬依托寶豐致遠(yuǎn)學(xué)校高效利用，紓解寶豐片區(qū)義務(wù)教育資源短板。計(jì)劃按照在校生2500人規(guī)模將寶豐鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)遷至致遠(yuǎn)外國(guó)語學(xué)校，順應(yīng)群眾期盼，改建為全寄宿制初級(jí)中學(xué)。原寶豐鎮(zhèn)中學(xué)校區(qū)改設(shè)為寄宿制完全小學(xué)，徹底解決寶豐集鎮(zhèn)當(dāng)前學(xué)位供需不足矛盾，促進(jìn)全縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。以寄宿保障提高安全系數(shù)，解除學(xué)生后顧之憂，確保家長(zhǎng)安心務(wù)工就業(yè)，有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本。

3.加強(qiáng)閑置校舍高效利用。充分發(fā)揮邊遠(yuǎn)山區(qū)閑置校舍綜合效益，堅(jiān)持保留所有權(quán)、轉(zhuǎn)移使用權(quán)、明確監(jiān)護(hù)權(quán)，會(huì)同所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府研判，通過利用、移交、處置“三個(gè)一批”等方式，努力盤活當(dāng)前空殼教學(xué)點(diǎn)閑置校舍資源。一是利用一批。根據(jù)人口出生實(shí)際，優(yōu)先保障幼兒就近入園入學(xué)，采取教育內(nèi)部調(diào)劑方式，科學(xué)合理恢復(fù)辦學(xué)，優(yōu)先保證教育需求。二是移交一批。尊重群眾意愿，嚴(yán)格按程序撤銷當(dāng)前和中長(zhǎng)期內(nèi)確實(shí)無就學(xué)需求的空殼教學(xué)點(diǎn)。本著“權(quán)、責(zé)”相對(duì)分離的原則，教育保留閑置校舍及土地所有權(quán)，使用權(quán)和安全監(jiān)管責(zé)任移交劃轉(zhuǎn)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，用于鄉(xiāng)村成人技術(shù)培訓(xùn)、文體活動(dòng)、安老托幼關(guān)愛、公共服務(wù)中心等公益事業(yè)；或由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改造用于招商引資辦廠、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求等，以教育之為助力鄉(xiāng)村振興。三是處置一批。厘清校舍產(chǎn)權(quán)關(guān)系，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，依法公開公平公正按程序競(jìng)價(jià)處置，處置后所得收入由縣財(cái)政統(tǒng)一劃撥教育，統(tǒng)籌用于更充分地保障全縣教育事業(yè)發(fā)展。

（作者系縣教育局黨組成員、總會(huì)計(jì)師孫明輝）