溢水鎮(zhèn)推進新時代市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)的調(diào)研報告

溢水鎮(zhèn)地處竹山縣中西部，東與潘口鄉(xiāng)毗鄰、西與麻家渡鎮(zhèn)接壤、南與潘口水電站庫區(qū)和上庸鎮(zhèn)相連、北與雙臺鄉(xiāng)交界，位于百公里竹房城鎮(zhèn)帶核心位置及竹山與竹溪兩縣中心結(jié)點。全鎮(zhèn)版圖面積201平方公里，轄20個村112個村民小組10571戶3.3萬人。近年來，溢水鎮(zhèn)堅持黨建引領(lǐng)，以“一體四翼”為重點（即以政治為主體，法治、德治、自治、智治為支撐，奮力推進新時代社會治理現(xiàn)代化），全面推進社會治理試點建設(shè)，市域治理重心、資源、服務(wù)、力量全面向村組下沉，加快實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)取得的成效

（一）領(lǐng)導(dǎo)體系進一步健全。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是市域社會治理現(xiàn)代化創(chuàng)建的根本政治保證。溢水鎮(zhèn)黨委充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。一是強化黨對社會治理領(lǐng)導(dǎo)作用。按照做優(yōu)鎮(zhèn)級、做實村級的思路，明確由鎮(zhèn)黨委副書記兼任政法委員、政法辦主任，統(tǒng)籌各方力量，把政治強、業(yè)務(wù)熟、群眾工作經(jīng)驗豐富的干部充實到鎮(zhèn)政法辦，將市域社會治理現(xiàn)代化創(chuàng)建相關(guān)文件納入黨委中心組學(xué)習(xí)、周四夜學(xué)，組織鎮(zhèn)村干部參加學(xué)習(xí)，全力推進市域社會治理現(xiàn)代化創(chuàng)建工作；二是強化組織指揮體系。以“一把手工程”的擔(dān)當(dāng)壓實市域社會治理創(chuàng)建責(zé)任，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，先后組織召開推進會12次，研究市域社會治理現(xiàn)代化創(chuàng)建工作18次；三是發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。加強網(wǎng)格治理隊伍建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，將駐村干部、包戶干部、駐村民警（輔警）、無職黨員、群眾中心戶、鄉(xiāng)賢等平安幫手納入專兼職網(wǎng)格員隊伍，凝聚基層治理、服務(wù)群眾、維護穩(wěn)定合力。四是發(fā)揮下沉黨員杠桿作用。結(jié)合加強能力作風(fēng)建設(shè)活動，組織全鎮(zhèn)105名黨員干部職工深入村組，打造共建共治共享的社會治理共同體。三年來黨員干部職工到村報到參與社會治理1200余人次，辦好事實事500余件，調(diào)解矛盾120余起。

（二）主體職責(zé)進一步壓實。一是完善市域社會治理陣地建設(shè)。硬件建設(shè)堅持標(biāo)準(zhǔn)化，對標(biāo)省級標(biāo)準(zhǔn)和群眾需求，按照“五統(tǒng)一”模式（統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一職能），打造一體式綜合治理中心，集信訪接待、矛盾糾紛調(diào)解、網(wǎng)格化管理、公共法律服務(wù)、警務(wù)服務(wù)等功能為一體，人社中心、城建辦、應(yīng)急辦、民政辦、消防隊等部門進駐，將鎮(zhèn)村綜治中心建設(shè)成為社會治理綜合治理、排查化解矛盾糾紛、公共法律服務(wù)的“主陣地”，做到全鎮(zhèn)20個村建設(shè)全覆蓋。針對群眾“急、難、愁、盼”的法律咨詢服務(wù)、人事爭議、涉軍矛盾，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、人社中心、退役軍人服務(wù)站等平臺建設(shè)，整合相關(guān)資源，成立便民服務(wù)中心，為群眾提供一站式服務(wù)。二是完善市域社會治理工作機制。堅持“周例會、月研判、季通報”制度，2023年以來，開展常態(tài)化矛盾糾紛排查化解分析41次，重點矛盾研判聯(lián)席會26次；完善消防安全組織體系，修訂制定8個方面的消防管理工作制度（獎懲制度、消防工作指導(dǎo)制度、消防宣傳教育制度、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、文檔管理制度、情況報告制度、例會制度、工作職責(zé)），完善矛盾排查制度，各村每月排查上報轄區(qū)內(nèi)矛盾隱患，通過制度化建設(shè)，有效補齊工作短板，完善工作鏈條，形成工作閉環(huán)。三是突出重點時段矛盾排查整改工作。堅持未雨綢繆，做好矛盾排查化解工作，成立三個矛盾排查專班，結(jié)合重點時段開展矛盾排查化解專項行動。2023年以來，排查矛盾244個，有效化解223件；常態(tài)化開展家庭婚戀糾紛風(fēng)險排查，組織政法辦、派出所、司法所、各村開展婚戀糾紛排查，建立臺賬，重點關(guān)注，及時調(diào)解，發(fā)揮婦聯(lián)、平安幫手、鄉(xiāng)賢作用，及時化解矛盾，維護社會大局穩(wěn)定。四是做好重點人群的服務(wù)管理工作。督促各村按時完成社會“e”治理平臺走訪任務(wù)，定期召開安置幫教人員座談會，入戶了解特殊人群實際困難，最大限度地預(yù)防和減少特殊人群違法犯罪或重新犯罪。

（三）五治融合進一步完善。溢水鎮(zhèn)堅持以政治為引領(lǐng)，在德治、法治、智治、自治上下功夫，一是堅持德治教化。結(jié)合十星級農(nóng)戶評選等活動，發(fā)揮好新時代文明實踐所（站）作用，整合基層黨群服務(wù)中心、綜治中心與農(nóng)家書屋、黨員活動室等活動場所，為群眾提供高品質(zhì)的精神文化供給，打通教育群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”；二是強化法治保障。推行多元化的鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)供給模式，實現(xiàn)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，加大基層普法力度，2023年來，開展法治進鄉(xiāng)村20次、培育了一批以基層干部、人民調(diào)解員為重點的“法律明白人”，發(fā)揮政法機關(guān)法治保障作用，派出所、司法所等政法成員單位積極開展法治進鄉(xiāng)村、進學(xué)校、進企業(yè)、進農(nóng)戶活動，不斷提高基層組織運用法治方式治理社會的能力；三是做好智治支撐。利用“雪亮工程”、社會e治理平臺、陽光信訪平臺等技術(shù)支撐，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一”運行體系，中心受理，線上流轉(zhuǎn)、部門化解處置模式處理，通過視頻指揮調(diào)度各村進行風(fēng)險研判，極大提升了基層社會治理效率；四是夯實自治強基礎(chǔ)。結(jié)合“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動，組織各村召開群眾會35次，完善村“兩委”風(fēng)險研判會議制度，全面落實村“四議兩公開”“一事一議”等制度，搭建村級民主協(xié)商新平臺，讓群眾自己說事、議事、主事，打造人人參與、人人盡責(zé)、人人共享的基層治理共同體。

二、市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)存在的問題

隨著改革的深化和市場經(jīng)濟體制的建立，加之轄區(qū)面積大、人員流動性強等各種不穩(wěn)定因素，使基層社會治理面臨著嚴峻復(fù)雜的形勢，基層社會治理呈現(xiàn)出碎片化、分散化、矛盾化的特點。

（一）基層基礎(chǔ)保障不充分。鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱，難以保障社會治理過程中的經(jīng)費投入，“雪亮工程”推進乏力，公共服務(wù)綜合平臺建設(shè)整合不夠，鎮(zhèn)派出所、司法所、綜治中心等直接維護基層穩(wěn)定的部門人員配備不充分，部分兼職網(wǎng)格管理員工作履職不到位。

（二）治理理念不深入?；鶎由鐣卫韨?cè)重常態(tài)工作落實，以改革精神思考謀劃推進社會治理創(chuàng)新做的不夠?！爸毓芸?、輕服務(wù)”的現(xiàn)象還不同程度存在，通過提升治理水平改善民生的辦法還不多，群眾滿意度還有提升空間。

（三）治理機制不健全?；鶎又卫砗突鶎狱h建、扶貧攻堅、正風(fēng)肅紀等工作沒有形成有機整體，特殊人群特別是嚴重精神病人的排查、服務(wù)、管控沒有完全形成工作合力。

（四）治理管控不精準(zhǔn)。社會治理手段還比較原始粗放，運用現(xiàn)代科技手段破解難題比較薄弱，治理工作實現(xiàn)深度精準(zhǔn)化還有差距；對城鄉(xiāng)發(fā)展的伴生風(fēng)險預(yù)見性不夠，對新生事物的敏感性還不強、主動跟進不夠。

三、基層社會治理工作創(chuàng)新的路徑

（一）健全“大責(zé)任”體系。一是鎮(zhèn)黨委、政府牢固樹立抓穩(wěn)定、保平安就是最大的政治，聚集“掃黑除惡”就是踐行“四種意識”，把平安穩(wěn)定、掃黑除惡擺上重要議事日程，黨委書記努力做到“五個親自”（親自擔(dān)任組長、親自謀劃、親自部署、親自檢查、親自督辦），每月主持召開例會、研究解決政法綜治、信訪維穩(wěn)、平安建設(shè)、掃黑除惡等重大問題。二是堅持以落實社會治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任制為龍頭，層層壓實工作責(zé)任，“橫邊縱底”簽訂綜治、信訪、安全生產(chǎn)、反邪教、法制建設(shè)、掃黑除惡等各項目標(biāo)管理責(zé)任書，將責(zé)任目標(biāo)完成情況作為干部績效、評先表優(yōu)的重要內(nèi)容。三是從“穩(wěn)定壓倒一切”的高度出發(fā)，加強工作履職與考核督導(dǎo)。建立了定期考評、半年述職、預(yù)警提醒機制，層層落實了可防性案件、矛盾糾紛排查化解、重點人員穩(wěn)控等工作責(zé)任。對領(lǐng)導(dǎo)不重視、措施不落實、工作不到位，造成嚴重影響的村、單位和責(zé)任人實行預(yù)警提醒和“一票否決”，并按照有關(guān)規(guī)定進行責(zé)任追究。

（二）強化“大和諧”理念。樹立“引領(lǐng)”理念，推動基層黨建從帶動不強向深入引領(lǐng)轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮基層黨組織在組織動員群眾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解矛盾糾紛中的作用，努力解決基層治理“力量散”“管理亂”等問題。樹立“協(xié)同”理念。推動社會力量從分散游離向聚集協(xié)同轉(zhuǎn)變，政府一方面破除“大包大攬”行為理念，一方面正視社會力量、社會組織在基層社會治理中能夠發(fā)揮的重大作用，靈活運用購買服務(wù)、項目外包、保險等方式和市場機制，激發(fā)社會協(xié)同活力。樹立“參與”理念。推動基層群眾從徘徊觀望向共建參與轉(zhuǎn)變，全面營造良好的“社會治理共建共享”輿論氛圍，引導(dǎo)了解、理解、參與、支持社會治理特別是平安建設(shè)工作。樹立“服務(wù)”理念，切實將“要把群眾管控好”轉(zhuǎn)變成“要為群眾服務(wù)好”，將矛盾糾紛化解和社會風(fēng)險防控從“問題來了怎么辦”轉(zhuǎn)變成“群眾有哪些迫切需求、要如何最大化維護群眾合法權(quán)益”去摸排、預(yù)防、化解，按照“摸清底數(shù)，落實措施，多方配合、嚴格管理”的要求，重點加強對項目建設(shè)工地流動人口的管理工作，認真落實“誰用工、誰負責(zé)”的具體責(zé)任。

（三）創(chuàng)建“大調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)。一是健全調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系。建立了以村、鎮(zhèn)直單位、新經(jīng)濟組織和治保、民調(diào)組織為依托的群防群治防線；完善了以司法所、派出所為輔地化解疏導(dǎo)防線；鞏固了鎮(zhèn)綜治中心牽頭抓總、協(xié)調(diào)各方的控制處置防線?！叭€”既認真履行好各自職責(zé)，又密切配合，互相支持，實現(xiàn)齊抓落實，協(xié)同作戰(zhàn)。二是堅持“領(lǐng)導(dǎo)周一接訪，干部帶案下訪、專班包案化訪”工作機制，完善“周排查、月研判、季通報、零報告”制度，對矛盾糾紛、不穩(wěn)定因素進行全方位、無縫隙地摸排和風(fēng)險評估。每月召開一次矛盾糾紛形勢分析會，全方位搜集掌握矛盾糾紛苗頭，增強疏導(dǎo)化解的針對性、及時性和有效性，探索出“三抓”即抓規(guī)律、抓重點、抓苗頭和“三早”即早發(fā)現(xiàn)、早控制、早調(diào)處等行之有效的工作方法，取得了事半功倍的效果。三是堅持“屬地管理”和“誰主管誰負責(zé)”的原則，壓實維穩(wěn)第一責(zé)任人責(zé)任，立足實際、深入群眾、重心下移、關(guān)口前移，層層傳導(dǎo)壓力，變被動為主動，逐人逐件落實“四位一體”包保責(zé)任。

（四）構(gòu)建“大防控”格局。一是保持社會治安的高壓態(tài)勢。堅持“露頭就打、打早打小、快偵快打”，從重、從快、從嚴打擊黑惡犯罪。二是加大重點整治工作力度。堅持“什么問題突出，就重點解決什么問題”，對一些“老大難”的問題，主動介入，落實責(zé)任，重點突破，設(shè)法解決，防止事態(tài)擴大。三是不斷提升治理水平。堅持大融合、大共享、大應(yīng)用思路，加強對科技信息建設(shè)統(tǒng)籌，發(fā)揮好大數(shù)據(jù)作用，推動廣泛融合共享內(nèi)外數(shù)據(jù)，積極優(yōu)化綜治“雪亮工程+微視頻”建設(shè)、“人臉智能識別”、“機動車違停自動抓拍”、“會議視頻互聯(lián)”等，為社會治安防控、震懾犯罪、治安災(zāi)害監(jiān)測等方面提供有力支持，深入推動基層綜治服務(wù)的專業(yè)化，同時培養(yǎng)一批懂電腦、懂信息、懂?dāng)?shù)據(jù)的基層綜治干部，提升綜治隊伍科技水平。

（五）完善“大服務(wù)”功能。一是積極開展易肇事肇禍精神病人排查篩查專項工作，落實重度精神障礙患者救治救助措施及監(jiān)護人以獎代補監(jiān)護費。二是集中對社區(qū)矯正和刑滿釋放人員進行警示教育，并“一人一案”落實幫教管理措施，通過談心交流、法制教育，了解其心理動態(tài)和行為，幫助其樹立生活信心，回歸社會，做到不失控、不漏管。三是密切關(guān)注“三留守”人員及各類托管中心，定期組織相關(guān)單位和人員深入天英、明星教育開展安全教育、心理疏導(dǎo)和各種關(guān)愛活動。四是注重流動人口管理。按照“摸清底數(shù)，落實措施，多方配合、嚴格管理”的要求，重點加強對重點項目建設(shè)工地的流動人口管理工作，認真落實“誰用工、誰負責(zé)”的具體責(zé)任，切實做好流動人口的調(diào)查、登記、發(fā)證管理服務(wù)工作，使流動人口的管理規(guī)范有序。（溢水鎮(zhèn)黨委）