推動協(xié)同共治守護(hù)綠水青山

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”；“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”，這些論述深刻闡述了生態(tài)文明建設(shè)與全面依法治國的關(guān)系，也為堵河源保護(hù)區(qū)的建設(shè)發(fā)展指明了方向。

黨的十八大以來，隨著生態(tài)文明建設(shè)總體布局的全面實施和全面依法治國戰(zhàn)略布局的深入推進(jìn)，特別是自2017年自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查“綠盾”專項行動開展以及堵河源保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃調(diào)整逐步到位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目竣工投入使用，各類歷史遺留問題得到有效解決，保護(hù)區(qū)建設(shè)管理的規(guī)范化、法治化水平不斷提升，各種涉林違法案件發(fā)生率連年降低，持續(xù)保持了自保護(hù)區(qū)成立以來無重大森林火災(zāi)、無重大涉林違法案件、無重大破壞生態(tài)環(huán)境事件的記錄。但由于堵河源保護(hù)區(qū)常住居民較多，涉及2鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個村、1985戶、8000余人，面積較大且人口居住分散，加之群眾生產(chǎn)生活的傳統(tǒng)習(xí)慣還未完全轉(zhuǎn)變，部分群眾法治意識較為淡薄，導(dǎo)致違規(guī)野外用火、超標(biāo)準(zhǔn)采伐生活用柴、無審批私自建房等行為零星散發(fā)，這些違規(guī)違法行為監(jiān)管難、懲治難、預(yù)防難。針對上述問題，為進(jìn)一步深入貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平生態(tài)文明思想和法治思想，提升保護(hù)區(qū)法治化、規(guī)范化管理水平，在充分調(diào)研和借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合堵河源保護(hù)區(qū)實際，積極爭取縣委、縣政府支持，通過與法院、檢察院、公安局建立“司法+檢察+公安”深度合作機(jī)制，加大保護(hù)區(qū)群眾法治教育和違法行為整治力度，切實減少違規(guī)違法案件發(fā)生。

一、堵河源保護(hù)區(qū)建設(shè)管理現(xiàn)狀

1.突出環(huán)境問題全面整改銷號為保護(hù)區(qū)依法管理奠定了良好基礎(chǔ)。2017年以來，針對上級綠盾行動、環(huán)保督察、森林督查以及自查排查發(fā)現(xiàn)的保護(hù)區(qū)各類環(huán)境問題，積極爭取縣委、縣政府支持，因地制宜、分類施策、全力以赴推進(jìn)問題整改。截止2022年底，反饋的118個環(huán)境問題整改全部通過省級驗收、全面銷號。整改期間，爭取縣政府籌資近億元，對核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)7座裝機(jī)1.38萬千瓦小水電站果斷關(guān)停拆除，業(yè)主得到合理補(bǔ)償，職工得到妥善安置，生態(tài)得到及時修復(fù)；實驗區(qū)10座整改電站按要求放生態(tài)流，水環(huán)境得到改善，水生生物得到搶救性恢復(fù)。這些環(huán)境問題的解決，不僅使保護(hù)區(qū)自然生態(tài)得到根本性恢復(fù)和持續(xù)性修復(fù)，讓保護(hù)區(qū)水暢其流，一片生機(jī)；更重要的是使保護(hù)區(qū)依法管理、嚴(yán)格管理的理念進(jìn)一步深入人心、達(dá)成共識，得到了社會各界高度重視、廣泛關(guān)注。

2.功能區(qū)劃調(diào)整的落實落地解決了歷史遺留問題、拓展了建設(shè)發(fā)展空間。為努力破解發(fā)展與保護(hù)的矛盾，特別是打通洪大路（柳林鄉(xiāng)洪坪至神農(nóng)架大九湖）交通瓶頸，于2019年啟動保護(hù)區(qū)規(guī)劃調(diào)整，由于正值國家開展自然保護(hù)地優(yōu)化整合的關(guān)口，國家林草局暫不受理規(guī)劃調(diào)整申請，保護(hù)區(qū)審時度勢、及時改變思路，由原來的規(guī)劃調(diào)整變更為功能區(qū)調(diào)整。經(jīng)過兩年多的努力爭取，2022年6月，國家林業(yè)和草原局批復(fù)同意堵河源功能區(qū)調(diào)整方案（林保函字〔2022〕44號），將人口、土地聚集區(qū)以及洪大路沿線由核心區(qū)、緩沖區(qū)調(diào)整為實驗區(qū)，實現(xiàn)群眾生活發(fā)展空間優(yōu)化、生態(tài)保護(hù)空間拓展雙重目標(biāo)，同時也為實現(xiàn)湖北省區(qū)域發(fā)展布局交通“硬聯(lián)通”、打造鄂西生態(tài)文化旅游圈、保障原住民安全出行掃清了障礙。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的陸續(xù)實施為保護(hù)區(qū)規(guī)范化管理提供了堅實保障。保護(hù)區(qū)晉升國家級后，搶前爭先編制《總體規(guī)劃》、《可行性研究報告》，爭取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投資2353萬元（其中中央投資1650萬元），并遵循“特色實用、綠色環(huán)保、本色鄉(xiāng)土”理念開工建設(shè)，于2021年順利通過省級驗收，新建的洪坪、墨池、白河、屏峰、官渡5個管理站站房醒目實用，并配備了巡護(hù)車、艇以及無人機(jī)、防火物資庫，配套了視頻監(jiān)控、語音警示、氣象監(jiān)測等設(shè)施，為保護(hù)區(qū)規(guī)范化、信息化管理提供了支撐。2022年，借助神農(nóng)架國家公園體制試點(diǎn)機(jī)遇，及時編制申報了神農(nóng)架國家公園堵河源分局保護(hù)管理設(shè)施、科普宣教設(shè)施、配套基礎(chǔ)設(shè)施等3個“十四五”時期文化保護(hù)傳承利用工程項目，總投資5000萬元（其中中央投資4000萬元），項目得到了縣委、縣政府高度重視和大力支持，在新城區(qū)——潘口鄉(xiāng)輕土壩無償劃撥26畝土地作為“文傳”項目宣教中心、業(yè)務(wù)用房等建設(shè)用地，擬集中建設(shè)一個集訪客接待、科普宣教、生態(tài)展示、智慧管理于一體的綜合體，打造成為展示竹山生態(tài)文明建設(shè)的窗口，項目于2023年全面開工建設(shè)，2024年竣工投入使用，屆時保護(hù)區(qū)建設(shè)管理能力將進(jìn)一步提升。

4.網(wǎng)格化管理成為保護(hù)區(qū)自然資源常態(tài)化、精準(zhǔn)化管理的核心抓手。依托林長制部署實施，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺了《關(guān)于對湖北堵河源國家級自然保護(hù)區(qū)自然資源（森林防滅火）實行網(wǎng)格化管理的通知》，并完善了局鄉(xiāng)、局鎮(zhèn)聯(lián)席會議制度，形成以管理局黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委兩委總攬，以兼職管護(hù)員、生態(tài)護(hù)林員兩員主管，以網(wǎng)格化、常態(tài)化兩化督查為抓手的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)格局，通過健全局鄉(xiāng)鎮(zhèn)、站村、員戶三級管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，將管護(hù)責(zé)任落實到山頭、戶頭、人頭，55名兼職管護(hù)員、235名生態(tài)護(hù)林員，對應(yīng)包保轄區(qū)所有農(nóng)戶，形成了“一張圖、一幅網(wǎng)、一個標(biāo)準(zhǔn)、一體考核”網(wǎng)格化管理模式，實現(xiàn)管理責(zé)任無盲區(qū)、無死角、無空檔。同時，為切實加強(qiáng)依法管理，修訂出臺了《湖北堵河源國家級自然保護(hù)區(qū)管理辦法》，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)堵河源保護(hù)區(qū)人類活動監(jiān)督管理的通告》《關(guān)于加強(qiáng)堵河源保護(hù)區(qū)野外用火管理的通告》等規(guī)范文件，大力推進(jìn)依法治區(qū)、依法行政。

二、存在的突出問題

一是既有的煙葉產(chǎn)業(yè)難以穩(wěn)控。雖然對保護(hù)區(qū)煙葉產(chǎn)業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格控制并逐步引進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)行替代，但由于煙葉產(chǎn)業(yè)的效益預(yù)期較高，群眾自發(fā)的在原有煙地上占邊擴(kuò)界的現(xiàn)象時有發(fā)生，頻頻被國家環(huán)保部門“綠盾行動”和林業(yè)遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，涉及群眾切身利益整改難度較大。

二是部分群眾法治意識較為淡薄。雖然進(jìn)行了大量有針對性的宣傳，但部分群眾傳統(tǒng)思維難以轉(zhuǎn)變，加之違法成本較低、執(zhí)法監(jiān)管力量不足等因素影響，農(nóng)村生活用柴超標(biāo)準(zhǔn)采伐問題屢禁不止，日積月累造成了一定的生態(tài)破壞且修復(fù)難度較大。

三是環(huán)境整治任重道遠(yuǎn)。通過精準(zhǔn)扶貧易地搬遷和改造，保護(hù)區(qū)群眾人居條件得到了根本改善，但由環(huán)衛(wèi)設(shè)施不配套（一些村只有一只垃圾箱，運(yùn)輸靠外村協(xié)助），加之群眾衛(wèi)生習(xí)慣和傳統(tǒng)種養(yǎng)習(xí)慣尚未扭轉(zhuǎn)等因素影響，導(dǎo)致生活垃圾和污水亂排亂放、家庭隨意散養(yǎng)放養(yǎng)畜禽等行為較為普遍，形成了房子變漂亮但環(huán)境變差的鮮明對比。

四是依法管理力度不夠。按照依法管理要求，保護(hù)區(qū)內(nèi)涉及到耕地、建房、采砂、修路、電力等方面的違規(guī)違法問題管理局只能進(jìn)行制止和調(diào)查移交，需要相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行執(zhí)法主體責(zé)任及時介入。但由于執(zhí)法力量不足、執(zhí)法效率不高等問題，導(dǎo)致部分案件在移交后處理的不夠迅速，影響了執(zhí)法的嚴(yán)肅性和震懾力。

三、采取的有效措施

1.建立共治機(jī)制。通過積極爭取縣委、政府支持，深入與法院、檢察院、公安局溝通對接，聯(lián)合制定出臺《關(guān)于聯(lián)合建立堵河源國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制的實施辦法》，提請縣委召開了司法協(xié)作專題會議，從工作原則、協(xié)作機(jī)制、保障措施等方面對合作各方的職能職責(zé)、工作任務(wù)等進(jìn)行了明確和細(xì)化，“司法+檢察+公安”的工作機(jī)制基本建立。

2.成立共治機(jī)構(gòu)。經(jīng)過協(xié)商和爭取，在堵河源保護(hù)區(qū)掛牌“竹山縣人民法院湖北堵河源國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)基地”、“竹山縣人民檢察院湖北堵河源國家級自然保護(hù)區(qū)檢察工作站”、“竹山縣公安局湖北的堵河源國家級自然保護(hù)區(qū)警務(wù)室”，并提請上級法院批準(zhǔn)在保護(hù)區(qū)所在區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立生態(tài)保護(hù)法庭，由堵河源管理局統(tǒng)一提供相應(yīng)的辦公場所和設(shè)施設(shè)備，合作各方明確專職領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)科室、專門人員進(jìn)行工作對接，專項推進(jìn)各項合作。

3.推動共治共管。建立“司法+檢察+公安”協(xié)作機(jī)制，各方圍繞“信息共享、線索移送、聯(lián)合巡查、協(xié)助支持、損害修復(fù)、人員交流、宣傳引導(dǎo)”七大機(jī)制深入開展交流合作，實現(xiàn)了信息、人員、工作等方面高效互通，切實加強(qiáng)事前行政預(yù)防、前移司法保護(hù)端口、強(qiáng)化事后生態(tài)修復(fù)，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供了嚴(yán)密法治服務(wù)。同時，各方合作組建工作專班，針對森林資源亂侵占、亂搭建、亂采挖、亂捕獵“四亂”問題及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題開展監(jiān)督，尤其是對自然保護(hù)區(qū)內(nèi)重要生態(tài)區(qū)域、重點(diǎn)建設(shè)項目、重大違法行為隱患開展聯(lián)合巡查，通過刑事責(zé)任追究、民事賠償與生態(tài)補(bǔ)償有機(jī)銜接的生態(tài)修復(fù)模式，逐步探索建立完善生態(tài)環(huán)境治理代履行追償制度。

堵河源保護(hù)區(qū)自2022年建立“司法+檢察+公安”協(xié)作機(jī)制以來，各責(zé)任方在法制宣傳、普法教育、聯(lián)合執(zhí)法、案件查處、打擊犯罪、司法監(jiān)督等方面緊密配合，取得了顯著成效。2022年4月，我局聯(lián)合縣公安局快速偵辦柳林鄉(xiāng)屏峰村楊某違法毀林一案，實現(xiàn)了線索移交、聯(lián)合查處、快速偵辦的高效閉環(huán)處理；2022年8月，我局與檢察院、公安局對保護(hù)區(qū)轄區(qū)龍背灣庫區(qū)5起非法捕撈案開展聯(lián)合查處，并通過公開聽證、現(xiàn)場審理和生態(tài)補(bǔ)償判決（進(jìn)行魚苗增殖放流），達(dá)到辦理一案、懲處一人（伙）、教育一片、震懾一方的效果，干部群眾法律法規(guī)意識、生態(tài)文明意識增強(qiáng)。

（作者系縣政府黨組成員、堵河源管理局黨委書記潘世榮）