以民政工作的高質(zhì)量發(fā)展助力中國式現(xiàn)代化進程

黨的二十大報告指出，中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求是：堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實現(xiàn)全體人民共同富裕，促進人與自然和諧共生，推動構(gòu)建人類命運共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。

一、民政工作的高質(zhì)量發(fā)展助力中國式現(xiàn)代化的重要意義

民政工作是做人的工作，是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作，在推進中國式現(xiàn)代化中承擔(dān)著重要職責(zé)使命。對于保障困難群眾的基本生活、化解社會矛盾、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。民政工作高質(zhì)量發(fā)展事關(guān)維護經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定的大局，對于助推中國式現(xiàn)代化起著重要作用。作為民政部門，要把思想和行動統(tǒng)一到貫徹落實黨的二十大精神上來，履職盡責(zé)，不負使命，以實際行動為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家貢獻民政力量。

二、積極推進民政工作高質(zhì)量發(fā)展的舉措

習(xí)近平總書記指出，民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。各級黨委和政府要堅持以人民為中心，加強對民政工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強基層民政服務(wù)能力，推動民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。竹山縣民政局遵循總書記的囑托，積極貫徹落實黨的二十大精神，用心用情促進民政工作高質(zhì)量發(fā)展，切實讓廣大群眾擁有更多的幸福感、獲得感和安全感。

（一）加強基層社會治理，發(fā)展全過程人民民主。村(社區(qū))是基層治理的“最后一公里”，為進一步提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，健全村(居)民自我管理服務(wù)機制,激發(fā)廣大村（居）民參與村級公共事務(wù)和公益事業(yè)的積極性、主動性，構(gòu)建共建共治共享的基層社會治理格局，竹山縣民政局從人民群眾最關(guān)心最迫切需要解決的問題入手，積極探索鄉(xiāng)村治理新模式、新路徑。

1.落實村（居）民議事協(xié)商制度，提高民主自治水平。圍繞村級重點工作、民生實事、熱點難點以及迫切需要解決的矛盾糾紛，通過走訪座談、微信和電話征集等方式，多渠道收集議事協(xié)商事項，以民主的方式選定議題和召開會議。全縣244個村（居）按照要求，全面建立了村（居）民議事協(xié)商委員會并開展村（居）民議事協(xié)商活動。通過建立“村（居）民議事”協(xié)商平臺，健全了“鄉(xiāng)賢議事”“村民說事”民主協(xié)商制度，提高了我縣村（居）民議事協(xié)商水平。

2.積極推行積分制，激發(fā)基層社會治理活力。通過尊重群眾意愿因地制宜制定正負面清單、尊重群眾選擇實施運行積分制管理、維護群眾權(quán)益形成治理閉環(huán)的模式，讓群眾積極參與村（社區(qū)）治理，增強參與意識和主人翁意識，激發(fā)群眾參與自治共建熱情，激發(fā)基層社會治理活力。

3.健全“三方聯(lián)動”機制，形成社區(qū)共治合力。通過健全物業(yè)管理聯(lián)席會議制度，全面落實社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三方聯(lián)動”機制。推行社區(qū)“兩委”成員與業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責(zé)人“雙向進入、交叉任職”，健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運行機制。通過多元參與，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，促進社區(qū)和諧健康發(fā)展。

4.提升鄉(xiāng)村地名管理服務(wù)能力，方便群眾生產(chǎn)生活。2022年9月，竹山縣被民政部選定為“深化鄉(xiāng)村地名服務(wù) 點亮美好家園”試點工作，通過開展試點活動，深化與高德、百度等互聯(lián)網(wǎng)地圖企業(yè)合作，將我縣鄉(xiāng)村地名信息在高德、百度等互聯(lián)網(wǎng)地圖平臺全面準確規(guī)范標(biāo)注，開展鄉(xiāng)村地名信息上圖、地名文化宣傳等活動，進一步促進鄉(xiāng)村地名管理服務(wù)能力全面提高，更好地發(fā)揮地名信息在促進經(jīng)濟發(fā)展、提升社會治理能力、方便群眾出行和生產(chǎn)生活、滿足人民美好生活需要等方面的積極作用。

（二）提升“一老一小”服務(wù)，提升群眾幸福感和豐富精神世界。物質(zhì)富足、精神富有是社會主義現(xiàn)代化的根本要求。要圍繞提升社會文明程度，弘揚敬老愛幼的傳統(tǒng)美德，提升“一老一小”的幸福感。竹山縣是湖北省重要勞務(wù)輸出基地縣之一，每年有大量青壯年勞力外出務(wù)工，為解決好“一老一小”的安全管護等問題，縣民政局積極探索，通過健全養(yǎng)老服務(wù)保障體系和織牢未成年人關(guān)愛“保護網(wǎng)”，解決百姓急難愁盼，提升幸福感，豐富他們的精神世界。 1.提升基本養(yǎng)老服務(wù)水平，提升老年群眾的幸福感。嚴格落實養(yǎng)老服務(wù)政策，全面提升基本養(yǎng)老服務(wù)水平，兜牢特殊困難老年人群體的基本民生保障。累計投入9000余萬元，建成1所老年養(yǎng)護院和17所中心福利院，累計投資800余萬元，在全縣養(yǎng)老機構(gòu)開展“平安工程”“冬暖工程”“雪亮工程”等，確保集中供養(yǎng)對象住得放心、過得舒心；對無意愿進入養(yǎng)老機構(gòu)的特困供養(yǎng)老人，民政部門足額發(fā)放基本生活保障，堅持“一戶一策、一人一策”措施做好監(jiān)護，確保分散供養(yǎng)對象老有所養(yǎng)；對特殊困難老年人家庭按照平均每戶不低于3000元的標(biāo)準開展適老化改造，對高齡老人和高齡困難老年人根據(jù)年齡劃分和失能等級，發(fā)放生活補貼。通過保障老年群體尤其是困難老年人的基本生活，提升他們的幸福感。

2.創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式，讓村民在“老家”也能享受高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)。近年來，縣民政局積極探索養(yǎng)老服務(wù)新模式，在擂鼓西河，探索出了“數(shù)字+養(yǎng)老”服務(wù)新模式，利用“數(shù)字鄉(xiāng)村平臺”，為獨居老人安裝智能終端，隨時監(jiān)測老人生活情況；在寶豐鎮(zhèn)龍井村探索開展“鄰里互助+養(yǎng)老”服務(wù)，指導(dǎo)村級成立鄰里互助組織，聘請志愿者定期上門為獨居老人開展照料服務(wù)，解決獨居老人生活照料問題；在麻家渡鎮(zhèn)澗溝梁村開展“基層自治+養(yǎng)老服務(wù) ”，借助村民委員會、公益性崗位力量，發(fā)揮農(nóng)村日間照料中心作用，有效解決農(nóng)村留守、獨居老年人生活照料、托管難問題。

3.完善未成年人關(guān)愛保護體系，確?！耙恍　比后w幸福成長。將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護相關(guān)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核重要內(nèi)容，納入全縣重點督查事項考評體系，確保了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護各項工作有序推進。部門聯(lián)動，構(gòu)建關(guān)愛保護網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮縣民政局農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭管總作用，聚焦留守兒童“合力監(jiān)護、相伴成長”關(guān)愛保護主題，推動各成員單位在生活照料、教育教學(xué)、扶貧助困、公共衛(wèi)生、文體娛樂、權(quán)益保護、安全自護等方面整合資源、形成合力，構(gòu)建全方位的關(guān)愛保護網(wǎng)絡(luò)體系。

（三）健全社會救助體系，加快推進共同富裕。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼，也是中國式現(xiàn)代化的重要特征。民政部門承擔(dān)著基本民生保障職責(zé)，做好民政工作對于縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、群體差距，提升居民尤其是困難群眾生活水平，具有重要意義。縣民政局堅持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，建立健全分層分類的社會救助體系，把黨和政府的溫暖不折不扣地傳遞到廣大群眾手中，不斷加快推進共同富裕。

1.切實落實社會救助政策，保障困難對象生活水平。竹山縣民政局積極落實社會救助政策，對共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準，且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，經(jīng)申請審批給予最低生活保障。對獲得低保后生活仍困難的高齡老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等對象，對其本人按當(dāng)年本地月低保標(biāo)準20%的比例增發(fā)補助金，實施重點救助。對同時符合“三無”（無勞動能力；無生活來源；無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力)的老年人、殘疾人和未成年人，依法納入特困人員救助供養(yǎng)；對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人，給予應(yīng)急性、過渡性的臨時救助。

2.發(fā)展慈善和社會公益事業(yè)，優(yōu)化社會資源分配。廣泛鏈接和利用慈善資源，促進慈善事業(yè)發(fā)展，積極組織募捐，縣慈善會累積募集資金38.29萬元。充分發(fā)揮慈善會作用，開展慈善救助，更好發(fā)揮第三次分配的作用。積極開展社會公益事業(yè)，培育志遠社工服務(wù)中心、幸福驛站社工服務(wù)中心，指導(dǎo)其積極開展關(guān)愛兒童、關(guān)愛老人等關(guān)心關(guān)愛特殊群體活動。

3.做好重點對象監(jiān)測預(yù)警，提高特殊群體生活質(zhì)量。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，對脫貧對象逐戶逐人摸排核查脫貧不穩(wěn)定、邊緣易致貧戶和突發(fā)困難戶家庭情況，及時將符合條件對象納入低保、特困或臨時救助范圍。今年來，累計將33戶45人監(jiān)測對象納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)，對93人監(jiān)測對象實施臨時救助，發(fā)放臨時救助資金16.06萬元。對殘疾人、困難老年人等特殊對象，及時全額發(fā)放殘疾人兩項補貼、經(jīng)濟困難高齡、失能老年人補貼，今年累計為1284人發(fā)放經(jīng)濟困難高齡、失能老人補貼37.96萬元。

三、進一步優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展建議

當(dāng)前還存在社會組織在助力鄉(xiāng)村社會發(fā)展中發(fā)揮作用不夠、殯葬改革推進速度緩慢等現(xiàn)象，影響我縣民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化進程。建議通過以下途徑，進一步優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展。

（一）配置充足的資金，提供必要資金支持。當(dāng)前我縣殯葬改革克服了眾多的困難不斷推進，但進展相對緩慢，主要是相應(yīng)配套設(shè)施設(shè)備缺乏足夠的資金保障，殯葬服務(wù)類項目資金缺口大。建議財政部門加大資金投入，解決資金缺口問題，助推殯葬改革工作加快進程。

（二）充實基層民政隊伍，發(fā)揮專業(yè)人才效能。當(dāng)前基層民政工作頭緒多、任務(wù)重、要求高，但基層民政隊伍力量不足影響著民政工作全面發(fā)展。建議多渠道加大專業(yè)人才引進和聘用力度，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，完善人才激勵機制，引進人才并留住人才，充分發(fā)揮專業(yè)人才在推進基層社會治理等方面的積極作用，為高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持。

（三）探索創(chuàng)新工作模式，給予積極政策支持。我縣老年人口基數(shù)大，養(yǎng)老服務(wù)需求高。當(dāng)前縣民政部門通過調(diào)查研究、外出考察學(xué)習(xí)等，積極探索了養(yǎng)老機構(gòu)公建民營等新模式，建議政府部門給予政策支持，出臺相應(yīng)政策，讓新型養(yǎng)老服務(wù)模式早日落實落地，盡早惠及廣大人民群眾。（作者系縣民政局黨組書記、局長余嬌娥）