司法所規(guī)范化建設(shè)專題調(diào)研報(bào)告

司法所是司法行政工作在基層的觸角，是打通服務(wù)群眾“最后一公里”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我縣地處鄂西北邊陲，山高路遠(yuǎn)，一直以來(lái)，基層司法所面臨陣地缺失、人員不足等問(wèn)題，解決基層司法所規(guī)范化建設(shè)迫在眉睫。2022年初，我集中1個(gè)月時(shí)間跑遍全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展專題調(diào)研，并根據(jù)調(diào)研情況，積極爭(zhēng)取縣委、縣政府支持，經(jīng)過(guò)一年的努力，我縣司法所規(guī)范化建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。情況如下：

一、全縣司法所建設(shè)基本情況

（一）總體情況

自2004年司法機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，竹山縣加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有，并逐步規(guī)范。截至目前，全縣共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所17個(gè)，立戶列編的17個(gè)。

（二）司法所面臨的困難和問(wèn)題

1.司法所人員緊缺。近年來(lái)，基層司法所雖然基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了一些改善，但是人員嚴(yán)重緊缺，普遍達(dá)不到司法部提出的全面消除3人以下司法所的要求。在今年開(kāi)展司法所規(guī)范化建設(shè)以前，我縣17個(gè)司法所中，3人所1個(gè)、1人所16個(gè)，難以滿足新時(shí)代司法所發(fā)展的客觀需求，人員不足的突出問(wèn)題嚴(yán)重制約了基層司法行政各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

2.辦公用房嚴(yán)重不足。全縣17個(gè)司法所全部是國(guó)債項(xiàng)目所，當(dāng)年建所時(shí)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建筑面積達(dá)到120平方米，因當(dāng)時(shí)國(guó)債項(xiàng)目資金有限，最多的1個(gè)所才8.6萬(wàn)元，少的6.5萬(wàn)元，所以在建所初期為了完成國(guó)債項(xiàng)目所的建設(shè)任務(wù)，15個(gè)所采取的是購(gòu)買政府現(xiàn)房，只有官渡和城關(guān)是購(gòu)買的民用房屋，擁有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)。其中有獨(dú)立辦公用房的所6個(gè)，與政府一起辦公的所11個(gè)，無(wú)法落實(shí)司法所規(guī)范化建設(shè)功能室設(shè)置要求，且面積達(dá)不到200平方米以上。滿足不了新時(shí)代法律服務(wù)發(fā)展的辦公需要。

3.司法行政業(yè)務(wù)開(kāi)展不規(guī)范。司法部發(fā)布的《全國(guó)司法所工作規(guī)范》明確司法所：指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、行政調(diào)解工作，參與調(diào)處重大疑難復(fù)雜糾紛；參與基層普法依法治理工作，指導(dǎo)推動(dòng)基層法治文化建設(shè)和法治鄉(xiāng)村建設(shè)；受社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的委托，承擔(dān)社區(qū)矯正相關(guān)工作；協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位組織開(kāi)展對(duì)刑滿釋放人員的安置幫教工作；受法律援助機(jī)構(gòu)委托受理法律不援助申請(qǐng)并進(jìn)行初審，開(kāi)展法律咨詢服務(wù)，提供律師、公證、司法鑒定、仲裁等法律業(yè)務(wù)需求指引；參與推進(jìn)轄區(qū)基層法治建設(shè)，探索開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督有關(guān)工作等十大職能職責(zé)。而在實(shí)際工作中，司法所1人1所，人員平均年齡30歲以下，人力不足加之業(yè)務(wù)能力不夠精通，導(dǎo)致部分業(yè)務(wù)開(kāi)展不規(guī)范，業(yè)務(wù)檔案未形成完整體系。

二、建議和舉措

1.增加司法所人員及編制。隨著機(jī)構(gòu)改革后司法行政職能不斷增強(qiáng)，依法治縣及法治政府建設(shè)尤為重要，司法所的職能也越來(lái)越重要，需要更多的法律專業(yè)人員提供便捷的法律服務(wù)，及時(shí)滿足群眾對(duì)法律服務(wù)的需求。一是建議增加人員編制數(shù)，充實(shí)基層人員力量。二是通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，每個(gè)所解決公益性崗位1-2人，只有這樣才能改變司法所人員緊缺現(xiàn)狀，消除3人以下司法所的目標(biāo)。

2.加大經(jīng)費(fèi)投入和統(tǒng)籌調(diào)劑房屋?？课揖钟邢薜霓k公經(jīng)費(fèi)來(lái)重新購(gòu)買或者新建房屋達(dá)到規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)困難很大，建議全縣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過(guò)調(diào)劑、資產(chǎn)劃撥等方式解決辦公用房問(wèn)題。

3.進(jìn)一步理順管理關(guān)系，規(guī)范業(yè)務(wù)開(kāi)展。根據(jù)省委編辦省司法廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法所建設(shè)的通知》要求，進(jìn)一步明確司法所是縣司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行縣司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理；完善縣司法局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理工作機(jī)制，按照有關(guān)規(guī)定履行雙重管理職責(zé)；明確縣司法局負(fù)責(zé)對(duì)司法所人員編制、經(jīng)費(fèi)保障、設(shè)施裝備和考核監(jiān)督等進(jìn)行直接領(lǐng)導(dǎo)管理；組織開(kāi)展司法所司法行政業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采用崗位大練兵、業(yè)務(wù)觀摩、檔案評(píng)查等方式，提升業(yè)務(wù)水平；以縣司法局名義下發(fā)《司法所業(yè)務(wù)檔案規(guī)范》，明確司法所業(yè)務(wù)檔案體系。

三、我縣推進(jìn)情況及取得的成效

2022年以來(lái)，竹山縣采取超常措施，基層司法所規(guī)范化建設(shè)取得突破性進(jìn)展。

（一）我縣規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)情況。

1.陣地建設(shè)規(guī)范化。對(duì)標(biāo)對(duì)表《全國(guó)司法所規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《司法所外觀標(biāo)識(shí)規(guī)范》，標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置司法所“六室一站”，統(tǒng)一“中國(guó)司法”標(biāo)識(shí)及司法所徽章，各司法所室內(nèi)外面貌煥然一新。同時(shí)，配齊辦公設(shè)施設(shè)備40余臺(tái)，為給群眾提供更加全面、便捷、高效的法律服務(wù)創(chuàng)造了良好條件。

2.業(yè)務(wù)開(kāi)展規(guī)范化。堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、政法委牽頭、司法行政部門主導(dǎo)、職能部門協(xié)同配合”的五位一體工作機(jī)制，按照《社區(qū)矯正法》及其實(shí)施辦法和湖北省“六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、四個(gè)規(guī)定、一個(gè)辦法”等相關(guān)規(guī)定，始終把規(guī)范監(jiān)管、規(guī)范執(zhí)法落實(shí)到社區(qū)矯正對(duì)象入矯、日常管理、訓(xùn)誡警告、撤銷緩刑、期滿解除等各個(gè)工作環(huán)節(jié)；采取“六個(gè)一”工作流程，實(shí)現(xiàn)安置幫教對(duì)象“三個(gè)到位”;積極推進(jìn)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在基層落地生根；全方位開(kāi)展公共法律服務(wù)工作，由司法所代為受理和審查法律援助、公證辦理、司法鑒定、仲裁和行政復(fù)議等法律服務(wù)事項(xiàng)辦理材料。參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治建設(shè)工作，參與黨委政府重大事項(xiàng)和規(guī)范性文件審核（查）。參與基層普法依法治理工作,指導(dǎo)開(kāi)展法治宣傳教育、“法律明白人”培養(yǎng)、民主法治示范村（社區(qū))創(chuàng)建和基層社會(huì)主義法治文化建設(shè)等工作。

3.所務(wù)管理規(guī)范化。先后制定《司法所崗位職責(zé)》《司法所長(zhǎng)工作職責(zé)》及司法所各項(xiàng)工作制度，形成《竹山縣司法局基層司法所制度匯編》，為推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)提供指引。同時(shí)，制定了縣司法局2022年績(jī)效考核方案，形成了以制度管人、靠制度管事的新局面。

4.檔案建設(shè)規(guī)范化。嚴(yán)格對(duì)照規(guī)范化司法所業(yè)務(wù)檔案指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建了以所務(wù)管理、法治建設(shè)、社區(qū)矯正、安置幫教、人民調(diào)解、公共法律服務(wù)為框架的六大內(nèi)容，統(tǒng)一印發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作臺(tái)賬》和檔案規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案，形成了一套完整規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化檔案工作體系。

（二）取得的成效

1.堅(jiān)守安全底線，源頭穩(wěn)控彰顯擔(dān)當(dāng)作為。扎實(shí)開(kāi)展“兩類”人員大排查、大走訪、大化解、大穩(wěn)控專項(xiàng)行動(dòng)，依法加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象全過(guò)程、全鏈條管控，扎實(shí)開(kāi)展個(gè)性化矯正、精準(zhǔn)化教育幫扶，提升社區(qū)矯正管理服務(wù)質(zhì)效，2022年共管理社區(qū)矯正對(duì)象285名，給予警告10人次，給予訓(xùn)誡65人次。真心關(guān)懷刑滿釋放人員，嚴(yán)格落實(shí)“必接必送”，采取“六個(gè)一”工作流程，做好1331名刑釋解矯對(duì)象銜接安置幫教工作。

2.堅(jiān)持重心向下，公共法律服務(wù)提質(zhì)增效。建立健全17個(gè)公共法律服務(wù)工作站，公共法律服務(wù)事項(xiàng)由司法所“一窗受理、一窗代辦”，實(shí)現(xiàn)群眾家門口“一站式”服務(wù)。簡(jiǎn)化辦事流程，落實(shí)“減時(shí)限、減材料”要求，代為受理和審核法律援助事項(xiàng)材料248件，公證案件材料193件；開(kāi)展“法治惠民”進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)法治宣傳活動(dòng)118場(chǎng)次，“法治體檢”活動(dòng)20余場(chǎng)次，解答法律咨詢2000余人次。

3.發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，筑牢人民調(diào)解第一道防線。指導(dǎo)建好人民調(diào)解組織。全縣建成各類調(diào)解委員會(huì)274個(gè)，實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。配齊配強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)人民調(diào)解員1000余名，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開(kāi)展人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)30余場(chǎng)次1500余人次。當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府法治參謀，提供法律建議102條，指導(dǎo)創(chuàng)建“民主法治示范村（社區(qū)）”53個(gè)，培養(yǎng)507名法律明白人，126戶學(xué)法示范戶。

截至2022年底，竹山縣已達(dá)到規(guī)范化司法所標(biāo)準(zhǔn)的有10個(gè)，其余正在規(guī)范建設(shè)中。

四、調(diào)研感悟

回顧一年來(lái)司法所規(guī)范化建設(shè)工作情況，我有如下感悟：

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，齊抓共管是司法所規(guī)范化建設(shè)的重要前提。在司法所規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中，我們堅(jiān)持強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任抓好落實(shí)，縣委、縣政府高度重視，縣委組織部、縣委編辦、縣財(cái)政局、發(fā)改委、司法、財(cái)政等部門共同配合和協(xié)調(diào)開(kāi)展工作，為全縣司法所規(guī)范化建設(shè)工作的有序開(kāi)展提供了組織保障。

2.迎難而上，苦干實(shí)干是司法所規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。開(kāi)展基層司法所規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、時(shí)間緊、任務(wù)重，不僅需要加大人力、物力、財(cái)力上的投入，還需要加強(qiáng)軟硬件建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，工作中面臨著許多新的挑戰(zhàn)。為了搞好司法所規(guī)范化建設(shè)，我們敢于正視問(wèn)題，不回避矛盾，堅(jiān)持上下擰成一股繩，心往一處使，自我加壓，內(nèi)添動(dòng)力，大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、團(tuán)結(jié)苦干的作風(fēng)，及時(shí)解決工作中遇到的具體問(wèn)題，促進(jìn)工作的全面推進(jìn)。

3.加強(qiáng)管理，嚴(yán)格考核是司法所規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵手段。司法所規(guī)范化建設(shè)的成效體現(xiàn)在司法所的隊(duì)伍、業(yè)務(wù)和管理上，體現(xiàn)在司法所整體素質(zhì)和工作水平的不斷提高上。近年來(lái)，我們通過(guò)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育、依托政法隊(duì)伍教育整頓和“崗位大練兵”，加強(qiáng)了隊(duì)伍的思想政治教育、紀(jì)律作風(fēng)教育和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)了隊(duì)伍的政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。同時(shí)建立健全了司法所工作目標(biāo)考核制度，運(yùn)用好工作清單及負(fù)面清單，將年度目標(biāo)考核與平時(shí)考核相結(jié)合，將崗位職責(zé)與學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考核獎(jiǎng)罰等制度結(jié)合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)了廣大司法所工作人員的學(xué)習(xí)積極性，提高了工作的創(chuàng)造性，造就了一支適應(yīng)形勢(shì)需要的高素質(zhì)基層司法行政隊(duì)伍，使司法所規(guī)范化建設(shè)落到了實(shí)處。（縣司法局局長(zhǎng) 饒錦秀）