破解引才瓶頸夯實人才支撐

——山區(qū)縣人才引進現(xiàn)狀的思考

“國家發(fā)展靠人才，鄉(xiāng)村振興靠人才?！鄙絽^(qū)縣要實現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興上開新局、譜新篇，關(guān)鍵在人才。但山區(qū)縣由于受諸多因素制約，人才供給跟不上經(jīng)濟發(fā)展的腳步，瓶頸愈發(fā)凸顯。要夯實縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的人才支撐，必須破解引才瓶頸制約，激活“動力源”，選優(yōu)配強“中流砥柱”。

一、山區(qū)縣人才現(xiàn)狀及問題

以竹山縣為例，竹山縣是典型的山區(qū)縣，地處秦巴山腹地，山地占縣域總面積80%以上，2020年底實現(xiàn)脫貧摘帽。近年來，縣委、縣政府高度重視人才工作，積極推進人才發(fā)展機制革新、堅持綠色通道引進緊缺人才、著力改善人才發(fā)展環(huán)境，持續(xù)加大人才工作力度，人才工作局面煥然一新，但與縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求還存在一定差距，仍需持續(xù)發(fā)力。

（一）人才密度偏低。竹山縣人力資源總量為22.1萬人，人才資源總量3.9萬人，各類專業(yè)技術(shù)人才8451人，人才密度為4.7%，遠(yuǎn)低于全省全國平均水平（全省專技人才密度27%、全國專技人才密度26%），人才蓄水池淺可見底。

（二）人才結(jié)構(gòu)失衡。一是行業(yè)分布不均，竹山縣專業(yè)人才主要集中在教育、衛(wèi)生、農(nóng)林水、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)行業(yè)，而社會科學(xué)、高新技術(shù)、企業(yè)經(jīng)營管理、中介服務(wù)等行業(yè)人才較為稀缺。二是技術(shù)層次不均，全縣中級、初級技能水平人才較多，高技能人才僅占人才總數(shù)17.8%，高精尖人才匱乏。三是年齡結(jié)構(gòu)不均，文教衛(wèi)、農(nóng)林水、工程技術(shù)行業(yè)中高級人才老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，50周歲以上人員占比超過60%，年輕后備骨干不足，人才斷層初見端倪。

（三）人才流失凸顯。以2015年以來通過綠色通道引進的高層次人才為例，2015年至今共引進全日制碩士研究生人才34人，引進部門以企事業(yè)單位為主，由于調(diào)離縣外、返回原籍、辭職創(chuàng)業(yè)等原因流失的達(dá)到11人，總體流失率約33%，人才引進效益轉(zhuǎn)化率較低。

二、引才瓶頸成因

造成引才難、留才難的原因是多方面的，基于人才環(huán)境PEST（政治、經(jīng)濟、社會、技術(shù)）分析，引才瓶頸歸因如下：

（一）人才政策缺“引力”。一是“引才”渠道偏窄，招聘方式單一，沒有形成全方位、多層次、有重點的引才機制，未打通人才廣進的“門路”。二是“育才”激勵不足，人才引進后未及時有針對性地為其制定階段性、動態(tài)化的培養(yǎng)方案，人才潛力得不到開發(fā)，未搭建人才發(fā)展進步的“階梯”，束縛了人才的發(fā)展。三是“用才”精準(zhǔn)度低，部分人才引進后未能放在發(fā)揮其才能的崗位上，或人才考核評價機制不夠健全，導(dǎo)致職稱評聘、職級晉升受阻礙，未完善人才柔性流動、晉升的“樞紐”，難以“用活”人才，人才不能在適合的崗位上發(fā)光發(fā)熱，抑制了人才的積極性。

（二）財政后盾短“實力”。一是機關(guān)事業(yè)單位在人才引進培養(yǎng)開發(fā)方面財政經(jīng)費投入有限，人才引進薪資待遇方面與經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)不可比。二是本地民營企業(yè)主要以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，在科技研發(fā)項目方面投入不高，薪酬待遇對優(yōu)質(zhì)人才吸引力不足。面對各地大打人才競爭“待遇戰(zhàn)”的局面，引才惡性競爭所帶來的負(fù)面效應(yīng)不容忽視。

（三）社會愛才少“合力”。一是山區(qū)縣由于地域封閉、宣傳力度不夠等原因，尊重知識、尊重人才、愛才惜才的氛圍與大城市相比不夠濃郁，引進來的人才易產(chǎn)生不被重視的心理。二是部門聯(lián)動不足,部分用人單位對自己本單位引進的人才重視程度不足，未落實相關(guān)的人才政策，與人才工作部門的溝通協(xié)作不暢，未形成人才培養(yǎng)發(fā)展合力。

（四）科創(chuàng)項目乏“活力”。一是科創(chuàng)項目少，山縣內(nèi)大多是勞動密集型企業(yè)，擁有科技項目的企業(yè)總量少，部分高層次和專業(yè)技術(shù)拔尖人才匹配不到適合才華施展的科創(chuàng)項目。二是科創(chuàng)項目平臺太小，很多產(chǎn)學(xué)研平臺建設(shè)尚處于萌芽階段，大型實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)有待完善，導(dǎo)致人才發(fā)展機遇不足，成長空間天花板過低。

三、堅持“四力”齊發(fā)，力破引才瓶頸

（一）健全引才機制，強化政策“引力”

要統(tǒng)籌引才工作“一盤棋”，必須執(zhí)好“引才”第一棋，落好“育才”關(guān)鍵棋，把握“用才”站位棋，方能實現(xiàn)“留才”大定局。

一是努力開辟引才渠道，執(zhí)好“引才”第一棋。充分調(diào)動用人單位引才參與積極性，協(xié)調(diào)組織用人單位赴外地招才；加大網(wǎng)絡(luò)招聘力度，通過網(wǎng)絡(luò)面向省內(nèi)外招聘人才和尋求技術(shù)服務(wù)；開展做活“柔性引才”文章，彈性引入高層次人才，彌補人才剛性引進短板。

二是合理制定育才方案，落好“育才”關(guān)鍵棋。人才工作部門要動態(tài)關(guān)注人才發(fā)展需求，聯(lián)合用人單位扎實開展人才調(diào)研，準(zhǔn)確掌握人才個人發(fā)展需求、用人單位需求，抓住切入點，研究制定人才資源能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；定期進行人才盤點，繪制有針對性的“人才地圖”，分門別類制定出人才培養(yǎng)規(guī)劃，協(xié)調(diào)推動落實，確保人才培養(yǎng)有計劃、有落實、有成效。

三是完善考核用人機制，把握“用才”站位棋。各企事業(yè)單位要因地制宜，結(jié)合單位用人實際，創(chuàng)新有利于人才脫穎而出、人盡其才、才盡其用的用才方案；完善人才激勵考核機制，形成重業(yè)績、重貢獻(xiàn)、重能力，按資、按效、按智等多種考核要素結(jié)合的晉升、獎勵制度；暢通人才流動、調(diào)配渠道，鼓勵人才在企事業(yè)單位內(nèi)“柔性流動”，使人才智力充分發(fā)揮，為不同單位、不同崗位注入新思想、新動力，盤活人才“一池春水”。

（二）夯實資金基礎(chǔ)，增強引才“實力”

一是加大交通、供水、電力、通訊、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，不斷改善山區(qū)生產(chǎn)、生活、居住環(huán)境，只有“栽好梧桐樹”，才能“引得鳳凰來”。

二是加大人才專項資金投入，鼓勵企事業(yè)單位設(shè)立“人才發(fā)展基金”，用于內(nèi)部人才培養(yǎng)、深造，全力提升人才薪資待遇，落實各項補貼資金，筑牢財政資金對人才儲備、引進、培養(yǎng)、開發(fā)和獎勵的堅實后盾。

三是出臺科研項目貸款補貼、專項補貼等優(yōu)惠政策，扶持地方科研項目，將企事業(yè)單位每年用于人才引進和培訓(xùn)的經(jīng)費投入作為考核指標(biāo)，允許企事業(yè)單位將人才引進、培育經(jīng)費計入成本。

（三）宣揚人才理念，形成愛才“合力”

一是加大宣傳力度，營造尊才愛才社會氛圍。通過人才新政發(fā)布會、優(yōu)秀人才典型進社區(qū)、開展人才走訪慰問活動、錄播一批高層次人才微視頻、積極宣傳本地人才引進碩果等方式，大力宣傳本地人才政策，共建人才政策人人知曉、人才政策人人支持、優(yōu)秀人才人人尊重的“愛才社會”。

二是充分調(diào)動用人單位參與人才建設(shè)的積極性，參與到人才招聘、人才培訓(xùn)、人才開發(fā)、人才考核激勵等人才工作全過程中來，讓用人單位樹立“引才為了單位、育才為了單位”的人才與單位一體發(fā)展的觀念，聯(lián)合人才工作部門共同推進人才工作高質(zhì)量發(fā)展。

（四）做強科創(chuàng)項目，激發(fā)引才“活力”

一是豐富科研項目總量。加強山區(qū)縣工業(yè)園區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、科技創(chuàng)新園區(qū)等產(chǎn)業(yè)化載體建設(shè)，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建多元化平臺，使之成為高科技成果轉(zhuǎn)化的孵化器和輻射源，吸引多樣化技術(shù)人才。

二是做好柔性引才“文章”。積極推行以技術(shù)難題招標(biāo)、掛職、兼職、咨詢顧問等方式來吸引人才、引進智力為山區(qū)縣服務(wù)，破除人才引進多重障礙，實現(xiàn)供需雙方相互自由選擇，縮短人才能力與價值轉(zhuǎn)化周期，提高人才引進產(chǎn)出效益。

三是用好項目引才。與高等院校、科研院所和大型企業(yè)建立長期友好合作關(guān)系，內(nèi)引外聯(lián)，筑巢引鳳，吸引外地人才和客商來山區(qū)投資興業(yè)，在引進項目、技術(shù)的同時引進優(yōu)秀管理、技術(shù)人才。與此同時要完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系專家制度和聘請專家、學(xué)者、教授擔(dān)任山區(qū)縣委政府產(chǎn)業(yè)顧問制度，壓實項目聯(lián)系人責(zé)任，保障合作順暢。

四是擴展人才發(fā)展空間。堅持政府牽頭，企業(yè)主導(dǎo)，增強本地科創(chuàng)項目與其他縣市科創(chuàng)項目共建合作，暢通人才培養(yǎng)交流合作渠道，建立區(qū)域間人才發(fā)展聯(lián)合推進體系，不僅要把人才“引進來”，更要幫助人才“走出去”，同時帶動本地項目走進其他縣市人才的視野，實現(xiàn)“引進一個，帶動一批”的效果，人才平臺打造與縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展互促共贏。(文靂杜沛)