經驗交流之二
探索“五共”落實機制 破解群眾參與難題
龍井村距寶豐集鎮(zhèn)4公里，轄5個村民小組484戶1418人，2組集中分布在村委會周圍，現(xiàn)有89戶261人，是竹山縣首批美好環(huán)境與幸福生活共同締造試點。2022年8月以來，該村堅持黨建引領，規(guī)劃先行，緊緊抓住群眾參與這個重點難點，探索“五共”落實機制，聚焦人居環(huán)境整治，健全“五會十組”群眾組織，以發(fā)動群眾共謀共建共管共評共享為核心，廣泛組織群眾參與村莊建設，共創(chuàng)幸福生活。
一、落實“三不”措施，激發(fā)群眾參與熱情
1.集中培訓全覆蓋，政策沒弄懂不放手。學通弄懂政策是開展共同締造活動的基礎，龍井村通過組織共同締造工作專班集中培訓、骨干成員專項培訓、全體試點村民集中培訓，層層推進，實現(xiàn)集中培訓全覆蓋，通過宣講讓村民充分了解什么是“共同締造”，怎么參與“共同締造”，通過培訓讓鄉(xiāng)賢能人成為共同締造“種子”，讓每一位群眾成長為政策的諳熟者。龍井村共組織村民集中培訓10余次，召開座談會40余次。
2.入戶宣講全覆蓋，思想沒統(tǒng)一不放手。入戶宣講是開展共同締造宣傳活動的有效方式，龍井村為確實做到全體村民思想統(tǒng)一，采取專班包灣，鎮(zhèn)干部包院，村干部包戶的三級包聯(lián)機制，“大喇叭+鐵腳板”宣傳“共同締造”，遍訪每家每戶，發(fā)放致全體龍井村民的一封信，通過宣講形成思想共識，龍井村入戶統(tǒng)計記錄顯示工作專班走訪二組試點常住在家農戶戶均3遍以上。
3.問卷調查全覆蓋，訴求沒解決不放手。以問題為導向，在開展入戶走訪、村灣夜話、群眾院落會、座談會過程中，廣泛征求民意，聽取民聲，發(fā)放調查問卷200余份，收集共性問題9個、個性問題7個、矛盾問題11個。針對收集問題全面梳理、認真分析、鎮(zhèn)村協(xié)商，共性問題集中解決，個性問題個性化解決，矛盾問題優(yōu)先化解。龍井村委會后山排水溝不暢，不少群眾有意見，收集到這個問題后，村上迅速召集相關農戶協(xié)商，村上出資，老百姓出工，不到三天，這個問題妥善解決。村民陳三友反映在村上給建筑公司出工，工資遲遲沒有發(fā)放，根據(jù)協(xié)商方案，村干部與該公司對接后，當天下午，陳三友拿到了工資。
二、建立三項機制，明晰群眾參與路徑
1.建立決策共謀“三會兩問兩定”機制。怎么從群眾中來，怎么到群眾中去，走自下而上、自上而下決策共謀路子，龍井村通過“星星代表我的心”（群眾投“星”表態(tài)）實行決策共謀。組織家庭會、院子會、村民代表會，問需于民了解群眾急難愁盼，問計于民征求解決問題的意見建議，對問題建議進行匯總、梳理后，黨小組組織村民議事會評議、制定方案后，由村民投“星”決定，不適宜明投的暗投明示，公益事業(yè)等事項明投明示，黨小組、村民理事會與農戶商定實施方案。龍井村“星星代表我的心”共謀機制建立以來，先后投星表決小微項目4個、小微活動10個，各個組織施行的項目和開展的活動得到了廣大群眾的支持，群眾參與率明顯提升，滿意度不斷提高。省委宣傳部駐龍井村工作隊想在廣場修建大型LED顯示屏，項目交由群眾共商，在共同締造項目規(guī)劃投星表決會上，老百姓投星選擇在后山修一條茶園產業(yè)路，最終省委宣傳部把一塊顯示屏換成了一條產業(yè)路。
2.建立發(fā)展共建“三建三監(jiān)督”機制。充分尊重群眾意愿，找到群眾最容易參與的切入點，從身邊小事實事做起，因人而異，因地而異，靈活采取群眾參與方式，引導群眾出工出勞，使村民由“要我建”變成“我要建”，實現(xiàn)“你挑水來我澆園”，是龍井村在開展共同締造共建活動中的方法。對于集體投資并組織實施，需要農戶投勞力、投資金、投資源的項目，采取混合共建的方式，對于需要互相監(jiān)督的A、B獨立版塊項目采取拼盤共建的方式，對于需要農戶負責實施、驗收合格后兌現(xiàn)資金的項目采取獎補共建的方式。龍井二組陳龍忠道場硬化經預算需要7000余元，兒子自身是泥水工，家中還有三個勞動力，一家人出工出勞參與共建，原本7000多的預算，最后只出了3000元，一家人對道場質量也是滿口稱贊。
3.建立建設共管“四管三定兩掛鉤”機制。凝聚群眾智慧，建立長效共管機制，最終實現(xiàn)“眾人劃槳開大船”，龍井村將需要管理的事項統(tǒng)籌考慮，全面梳理，分類研究，確立具體的管理措施。對村莊實行公益性崗位固定管，對污水垃圾處理、電力設施實行職能部門專業(yè)管，對房前屋后、田邊地頭基礎設施實行關聯(lián)農戶就近管，對亂扔垃圾、亂搭亂建、破壞公益設施行為實行志愿者隨時管，對固定管、專業(yè)管、就近管的三類項目定崗、定責、定人，對定崗、定責、定人項目制定考核標準，由黨小組及相關理事會組織群眾進行考評，考核結果與經濟掛鉤，隨時管的項目，考核結果與十星級創(chuàng)評和積分制掛鉤。龍井村陳群是村上的人社公崗，每天管理村委會及周邊道路的公共環(huán)境衛(wèi)生，同時他還身兼環(huán)境衛(wèi)生小組成員、鄰里關照小組成員，帶領和影響著村里群眾，成為遠近聞名的好人。
三、依托“五會十組”，搭建群眾參與平臺
1.健全群眾自治組織架構。將每個村民納入一個或多個群眾自治組織，在組織中明確群眾角色定位，使群眾在組織中自覺參與組織活動，增強歸屬感、責任感。龍井村發(fā)動群眾獻計獻策，成立什么組織，參與什么組織，充分尊重群眾意愿。經過前期廣泛入戶征集意見后，龍井村組織成立了村民議事會、經濟發(fā)展理事會（含民企共建小組、農家樂廚娘小組、民宿小組、農產品種植加工小組）、安全穩(wěn)定理事會（含矛盾調解小組、防災抗疫小組、大學生志愿服務小組）、十星創(chuàng)評理事會（含環(huán)境衛(wèi)生小組、文藝文化活動小組、鄰里關照小組）、紅白理事會等“五會十組”群眾組織，自主加入“五會十組”組織58戶196人。
2.制定群眾自治組織章程。為在組織中約束和規(guī)范群眾行為，使群眾自覺參與組織活動，龍井村發(fā)動群眾群策群力，誰來干，干什么，群眾說了算。在“五會十組”組織架構下，龍井村引導群眾共同參與制定“五會十組”組織章程，共同協(xié)商“五會十組”職責分工、工作制度、工作紀律、組成人員。目前龍井村協(xié)商制定了五個理事會章程，十個活動小組工作職責，認捐、認管公共設施、公共活動等公共事務與公共空間，梳理清楚了誰干什么的問題。龍井村成立了民企共建小組，該小組聚焦村內閑置勞力就地就業(yè)，結合廚娘、民宿小組，充分挖掘閑置房產、村莊農田資源，打造龍井老手藝作坊，大力發(fā)展零售、農家樂、民宿、文藝娛樂等新業(yè)態(tài)，帶動群眾吃“旅游飯”。
3.引導群眾參與組織活動。為教育群眾，提升群眾，充分發(fā)動群眾參與共謀共建共管共評共享，龍井村積極引導群眾參與多種活動。一是采取“黨小組+中心戶+群眾”包聯(lián)模式，從群眾最為關心、最易參與、最有獲得感的環(huán)境衛(wèi)生整治入手，落實積分管理，張貼“紅黑榜”，激發(fā)群眾參與熱情，變“要我干”為“我要干”。目前龍井村已開展此類活動10次，帶動300戶農戶參與。二是開展“十星級”爭創(chuàng)和“最美”系列評比，樹立典型。深入推進十星級文明戶爭創(chuàng)和“最美”系列評選表彰活動，評選最美家庭、最美公婆、最美兒媳等十個“最美”，發(fā)揮示范帶頭作用。
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