竹山縣在“變”字上做文章推動“共同締造”落細走快

經(jīng)驗交流之一

竹山縣在“變”字上做文章

推動“共同締造”落細走快

編者按：在開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動中，我縣18個試點村（社區(qū)）正在發(fā)動群眾，組織群眾，積極探索決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享的機制和方法。為了加強宣傳引導(dǎo)和經(jīng)驗交流，推動工作提質(zhì)增效，縣黨史學(xué)習(xí)教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室從本期開始連續(xù)刊發(fā)各試點單位在工作中的先進經(jīng)驗，請各試點單位每月向宣傳組上報一篇2500字左右的經(jīng)驗材料，要求觀點明確，做法具體，成效明顯，重點突出，邏輯嚴密，事例生動，數(shù)據(jù)翔實，不要面面俱到，不要生編硬造，不要錯字別字。經(jīng)驗材料后附撰寫人聯(lián)系方式，報送到宣傳組郵箱787185849@qq.com。宣傳組人員將根據(jù)材料進行修改，除在本專題刊發(fā)外，還將向省市簡報推薦。請各試點工作隊按月報送，未按月報送簡報材料的，將予以通報批評。

美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動開展以來，竹山縣著力在教育引導(dǎo)群眾上下功夫，在“變”字上做文章，推動“五共”理念轉(zhuǎn)化成為“五共”思維和“五共”速度，讓“共同締造”的“棋子”往細處落，“路子”往實處走，“步子”往快處邁。

一、引導(dǎo)群眾實現(xiàn)“五變身”

群眾認同是“共同締造”的切入點。竹山縣通過宣傳教育方式，深入解讀“共同締造”的目的意義、外延內(nèi)涵和方法路徑。在教育引導(dǎo)上，注重明之以理，在轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷乃枷胗^念的同時引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變身份角色，變“要我干”為“我要干”，讓群眾打心底認同“五共”理念。

一是讓群眾由座上賓變成主人翁。引導(dǎo)群眾以主人翁的身份參與決策共謀，注重形成“各獻一個計，共圓一個夢”的集體智慧。社區(qū)村(居)要堅信“三個臭皮匠，能頂一個諸葛亮”，采取線上線下、會上會下各種方式，廣泛問計于民，充分尊重群眾的意見，讓群眾充分用好自己的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。寶豐鎮(zhèn)龍井村是省委宣傳部的駐點村，工作隊原計劃為村文化廣場支持20萬元建設(shè)一面電子顯示屏。“共同締造”活動開展后，這一項目交由群眾共商，有人提出電子顯示屏不是當前最必須的，不如把錢用在茶園產(chǎn)業(yè)路上。工作隊和村委會進一步征求意見，最后將20萬元用于產(chǎn)業(yè)路建設(shè)。

二是讓群眾由旁觀者變成參與者。引導(dǎo)群眾以創(chuàng)業(yè)者的精神參與發(fā)展共建，注重形成“各拿一個樁，共插一面籬”的集體能量。在給群眾講明白“眾人拾柴火焰高”“抱團發(fā)展出路寬”等道理的基礎(chǔ)上，各村從群眾容易參與的小事做起，讓群眾在出力、出材料等方面，積極參與小微項目建設(shè)，凝聚群眾的責任感。

三是讓群眾由被管者變成志愿者。引導(dǎo)群眾以志愿者的名義參與建設(shè)共管，注重形成“各出一份力，共管一件事”的集體合力。充分發(fā)揮新時代文明實踐中心（所、站）和志愿者的作用，圍繞“人人都是文明實踐者，家家都有社會志愿者”的目標，引導(dǎo)群眾從被服務(wù)、被管理的客體身份轉(zhuǎn)變成主動做服務(wù)、愛管事的主體身份。該縣新時代文明實踐信息系統(tǒng)顯示，“共同締造”活動開展以來，全縣注冊志愿者達到 8.4 萬人，新增 2.7 萬人，其中新增群眾志愿者1.3人，群眾志愿者增幅達到 47.4 %。

四是讓群眾由過路人變成閱卷人。引導(dǎo)群眾以管事人的姿態(tài)參與效果共評，注重形成“各用一雙眼，共改一張卷”的集體情節(jié)?！拔骞病崩砟钕?，在不同的場景和環(huán)節(jié)中，群眾既要做出題者、答卷者，還要做監(jiān)考官和改卷人。做不做、誰來做、怎么做，要有群眾共商共建；做得對不對，效果好不好，要有群眾共管共評。在這些環(huán)節(jié)中，群眾始終都要成為局內(nèi)人。

五是讓群眾由受益者變成分享者。引導(dǎo)群眾以分享者的幸福參與成功共享，注重形成“各炒一盤菜，共辦一桌席”的集體表達。“共同締造”的成果要由群眾共同來分享，群眾參與了，群眾的朋友圈就會成為幸福共享的精神家園。各地給群眾曬成績單，算明白賬，讓群眾鞏固現(xiàn)有的獲得感和幸福感；曬下一步發(fā)展規(guī)劃，列出群眾參與的事項，激發(fā)群眾“共同締造”的方向感和成就感。

二、工作理念實現(xiàn)“五變向”

群眾參與是“共同締造”的關(guān)鍵點。如何動員群眾全程參與、怎么參與？竹山堅持更廣泛地問計于民、托事于民、賦權(quán)于民、施惠于民，更靈活地下放權(quán)限、減少環(huán)節(jié)，更務(wù)實地轉(zhuǎn)變基層工作的風(fēng)向標和主賽道。

一是從朝上變向為朝下。堅持“以內(nèi)撬外”的原則，做好激發(fā)動力的文章。不再兩眼朝上，要不到項目不辦事，而是主動向內(nèi)挖潛力，調(diào)動群眾“自己動手，豐衣足食”的積極性。文峰鄉(xiāng)滾子嶺村青龍寨移民安置點，過去環(huán)境臟亂差，村里苦于上邊沒有項目支持，無從下手整治?！肮餐喸臁被顒娱_展以來，村委會、駐村工作隊和群眾反復(fù)商量后，采取群眾自籌樹樁和竹子，村里買鐵絲請本村“土篾匠”來扎籬笆，8棟安置樓外的小菜園有了700米長簡樸統(tǒng)一的籬笆墻，幾千元解決了過去需要10多萬元才能落地的事項。

二是從貪大變向為抓小。堅持“以小促大”的原則，做好小微項目的文章。不再抓大放小、好大喜功，而是立足小切口由小見大?？h級辦試點，不再像過去以社區(qū)村（居）為單位，都是聚焦到城市小區(qū)和農(nóng)村自然村院。試點內(nèi)，堅持從入戶水泥路、小步道、小花壇、小綠化、小照明、小垃圾池、小公園等小微項目抓起，讓群眾看得見摸得著，在循序漸進中，在一件件小事辦好中，實現(xiàn)量變到質(zhì)變的躍升。

三是從求洋變向為求簡。堅持“因陋就簡”的原則，做好因地制宜的文章。小微項目建設(shè)不再追求高大上，一切圍繞“把有限資金用在刀刃上”“花小錢辦大事”的思路來展開。龍井村把一處擋土墻事項交給群眾討論，集中大家意見后，岸腳漿砌、岸腰干砌、岸高減半、上邊留斜土坡植草、兩端用鋼筋籠子和碎石做成酒瓶造型的總體思路得到大家認同。造價比常規(guī)招標工程節(jié)省一大半，還賦予了“平平安安”的文化內(nèi)涵。

四是從面子變向為里子。堅持“形魂兼?zhèn)洹钡脑瓌t，做好入心入行的文章。過去環(huán)境整治、項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多傾向于路邊花和公共空間。各地運用“五共”理念，把工作重點轉(zhuǎn)向為群眾的庭院小區(qū)、房前屋后、屋里屋外，聚焦群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的小事。在城區(qū)結(jié)合文明城市創(chuàng)建和“十星級”小區(qū)、物業(yè)、家庭創(chuàng)評活動，在農(nóng)村結(jié)合文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建和“十星級”村（居）、院、農(nóng)戶創(chuàng)評活動，從衛(wèi)生星抓起，全縣整治“燈下黑”“門口亂”“屋里臟”等問題2000余處。

五是從管理變向為服務(wù)。堅持“以人為本”的原則，做好精細服務(wù)的文章。從管理到治理，從治理到服務(wù)，基層黨組織和黨員干部在“五共”理念下，放下架子，全心全意當好人民群眾的“店小二”。黨員干部把群眾的衣食住行放在心上，把群眾現(xiàn)實關(guān)切和訴求放在第一位，“共同締造”才會得到群眾的支持和擁護。

三、工作效率實現(xiàn)“五變快”

群眾滿意是“共同締造”的落腳點。各地采取簡便易行、務(wù)實管用的“土辦法”和“新花樣”，干群見面互動頻率變密，辦事環(huán)節(jié)減少，辦事速度加快了。

一是“五天一見面”，過問速度快了。群眾無小事，過問在日常。各社區(qū)村（居）對轄區(qū)內(nèi)的獨居戶、留守戶、大病戶、上訪戶、監(jiān)測戶等重點戶，對需要調(diào)解矛盾的訴求戶，對需要辦證審批、辦事咨詢、創(chuàng)業(yè)就業(yè)的典型戶，社區(qū)村（居）干部必須戶戶到、隨時到，困難及時幫助，事情及時辦理。

二是“五人一小組”，解決速度快了。鄰里照料、守望相助、共同致富成為“共同締造”的熱詞。各地以五戶鄰里互助小組、五人志愿服務(wù)小組為基本單元，以“黨建+鄰里中心”為組織形式，統(tǒng)籌社區(qū)、物業(yè)、群眾三方力量，激發(fā)群眾參與“五共”的熱情。城關(guān)鎮(zhèn)大街社區(qū)千福廣場小區(qū)，充分運用“共同締造工作坊”，發(fā)揮黨員干部、志愿者、鄰里小組長示范帶頭作用，徹底打通服務(wù)群眾“最后一米”，引導(dǎo)居民將室內(nèi)、樓道、小區(qū)公共空間作為有機整體一同呵護、共同管理。目前，小區(qū)居民共參與會商500余人次，自發(fā)出資40余萬元，出工100余個，加裝電梯2部，維修漏水屋頂12處。

三是“周五一檢查”，管理速度快了。逢五有檢查，成為工作常態(tài)。每周五，各單位黨員干部以志愿者身份下沉社區(qū)院落、街道路口開展文明勸導(dǎo)志愿服務(wù)，各村（社區(qū)、居）組織工作專班逐戶開展環(huán)境衛(wèi)生、安全維穩(wěn)、疫情防控等例行性檢查評比，在與“十星級文明戶”評選掛鉤的基礎(chǔ)上，采取積分制，兌換生活用品，大大縮短了文明健康生活習(xí)慣的養(yǎng)成時間。

四是“五筆寫一正”，計票速度快了。對小微項目的立項決策、實施方式、主體選擇、績效評價等重大事項，一律陽光操作，少了招投標等程序和表格，多了群眾的參與度和公正度。龍井村組建“星星知我心”群眾評議小組，以投“星”代表投票，以星多星少確定群眾意見。在大部分地方，大樹下、院落里，群眾隨叫隨到，干群現(xiàn)場商討、現(xiàn)場辦公，一個小黑板、一套舉手表決、傳統(tǒng)寫正字的計票方式，成為群眾快事快議的生動縮影。

五是“二一添作五”，建設(shè)速度快了。不再眼睛朝上、只盯項目搞建設(shè)。滾子嶺村青龍寨移民安置點菜園竹籬笆建設(shè)項目，從群眾共商到項目完工僅用了9天，過去至少需要3個月?！拔骞病崩砟钕?，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極探索“群眾自籌上限50%，政府補貼下限50%”的“以獎代補”機制。已經(jīng)有30余個村采取群眾出力、出材料，村里請技術(shù)人員施工，或村里出材料、群眾投工做的方式，對50余個自然村院、6個居民小區(qū)啟動小微環(huán)境整治行動，花小錢辦大事快辦事的效果已經(jīng)顯現(xiàn)。

　　　　　　　　　?。?span style="font-family: 楷體, 楷體_GB2312, SimKai;">縣黨史學(xué)習(xí)活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室供稿）