淺論智慧鄉(xiāng)村建設(shè)在鄉(xiāng)村振興中的重要作用

作者：王波

鄉(xiāng)村振興作為一項(xiàng)偉大的系統(tǒng)工程，已成為舉國(guó)上下的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，但要完成這項(xiàng)任務(wù)，需要凝聚共識(shí)、齊心協(xié)力才能裭實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。那么，貧困山區(qū)如何加快鄉(xiāng)村振興步伐，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的跨越，筆者認(rèn)為，發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，那就是通過(guò)智慧鄉(xiāng)村建設(shè)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略突破性發(fā)展。

智慧鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要平臺(tái)。鄉(xiāng)村振興需要多輪驅(qū)動(dòng)，一個(gè)重要方面就是合理利用智能設(shè)備解決“三農(nóng)”問(wèn)題，為產(chǎn)業(yè)振興提供數(shù)據(jù)支撐。一方面，貧困山區(qū)以智能手機(jī)為代表的智能化設(shè)備已經(jīng)普及，實(shí)現(xiàn)了全民覆蓋，這是一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第49次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示：截至2021年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.32億，較2020年12月增長(zhǎng)4296萬(wàn)，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)73.0%,網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)比例高達(dá)99.6%，網(wǎng)民人均每周上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)達(dá)到28.5個(gè)小時(shí)，較2020年12月提升2.3個(gè)小時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)深度融入人民群眾日常生活。另一方面，目前廣大山區(qū)智能手機(jī)利用率低，大部分用戶除保證通信以外，大把時(shí)間都被用作刷抖音、快手等短視頻娛樂(lè)，資源相當(dāng)浪費(fèi)。因此，如果通過(guò)智慧鄉(xiāng)村建設(shè)，合理利用智能設(shè)備，對(duì)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的整體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、實(shí)施步驟等整體調(diào)控，實(shí)現(xiàn)資源整合將是鄉(xiāng)村振興一個(gè)重要平臺(tái)。通過(guò)智慧鄉(xiāng)村建設(shè)，還可將各個(gè)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、方案、進(jìn)程集約到智能手機(jī)中，全方位展示、多角度宣傳，讓農(nóng)民有盼頭、有奔頭，人人都是鄉(xiāng)村振興的宣傳員、督導(dǎo)員，增強(qiáng)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的參與度與獲得感。

智慧鄉(xiāng)村建設(shè)是基層減負(fù)的主要手段。隨著鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)，基層負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，但不盡人意。如何使基層負(fù)擔(dān)更輕？毫無(wú)質(zhì)疑，推動(dòng)基層辦公高效化、智能化是一種有效手段。通過(guò)智慧鄉(xiāng)村平臺(tái)推動(dòng)村務(wù)決議、三資公開(kāi)、便民服務(wù)、社會(huì)保障等項(xiàng)目的規(guī)劃與落地，推動(dòng)形成與之相適應(yīng)的“互聯(lián)網(wǎng)+”鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理模式，充分利用信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代治理手段提升治理效能，減少不必要的重復(fù)勞動(dòng)，切實(shí)推行“清減降”。通過(guò)整合政策法規(guī)、辦事流程等資源將村民日常遇到的流程性、政策性問(wèn)題集中歸納，配套解決方案，改善“走問(wèn)填”的基層辦公模式，減少村委會(huì)重復(fù)性辦公，提高工作效率。據(jù)了解，今年以來(lái)十堰市各個(gè)縣域都在積極推進(jìn)“辦事不求人”惠民措施，這是民意直通車(chē)真實(shí)體現(xiàn)，也是基層減負(fù)的有效手段。通過(guò)智慧鄉(xiāng)村建設(shè)，將“辦事不求人”進(jìn)一步深化，讓農(nóng)民少問(wèn)路，少跑路或不跑路，在家就能辦成事。

智慧鄉(xiāng)村建設(shè)是信息共享的有效途徑。智慧鄉(xiāng)村建設(shè)通過(guò)收集、整理鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)等各類(lèi)信息資源，建立智慧鄉(xiāng)村信息資源中心，促進(jìn)智慧鄉(xiāng)村信息資源共享。通過(guò)建立信息采集、處理、發(fā)布系統(tǒng)，整合人力、資金、技術(shù)、信息等各類(lèi)資源，為鄉(xiāng)村振興提供豐富實(shí)用的信息。特別是后疫情時(shí)代，更應(yīng)該加快智慧鄉(xiāng)村信息采集標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)服務(wù)體系、市場(chǎng)服務(wù)體系、信息發(fā)布體系建設(shè)。加強(qiáng)智慧鄉(xiāng)村信息的擴(kuò)充，讓農(nóng)民接受信息渠道更加多元，信息維度更加全面。在廣大農(nóng)村通過(guò)智慧鄉(xiāng)村建設(shè)推行和完善防范網(wǎng)絡(luò)詐騙保障體系。防止網(wǎng)絡(luò)詐騙滲透到邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的“割韭菜”。如在非洲豬瘟高發(fā)期，一些病區(qū)的種豬、生豬流向我市農(nóng)村地區(qū)，給養(yǎng)殖戶帶來(lái)巨大損失，很多村民因?yàn)橘?gòu)買(mǎi)的種豬、生豬病死，遭受了數(shù)萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失，這一現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)十分常見(jiàn)。一些不法分子套路邊遠(yuǎn)村民購(gòu)買(mǎi)劣質(zhì)凈水器，結(jié)果五十多戶村民上當(dāng)受騙。如果有信息資源共享平臺(tái)，人們就不會(huì)輕易上當(dāng)受騙，遭受重大損失。

智慧鄉(xiāng)村建設(shè)是村民素質(zhì)提升的主要陣地。鄉(xiāng)村振興是多維度的，在具體落實(shí)中往往以產(chǎn)業(yè)振興為先驅(qū)，鄉(xiāng)村富裕，還在于文化振興。所以，搭建好智慧鄉(xiāng)村學(xué)習(xí)平臺(tái)，加快提高村民素質(zhì)。眼下，村民綜合素質(zhì)較低主要體現(xiàn)在文化水平低和科技素質(zhì)低，限制了村民對(duì)信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的學(xué)習(xí)能力，另一方面村民理解信息和信息運(yùn)用水平低下，從而不利于培養(yǎng)智慧鄉(xiāng)村村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育能力，不利于培養(yǎng)村民踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不利于在鄉(xiāng)村推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，不利于反腐倡廉。所以，要通過(guò)智慧鄉(xiāng)村建設(shè)加強(qiáng)對(duì)村民的系統(tǒng)培訓(xùn)，提高村民綜合素質(zhì)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)村民科學(xué)知識(shí)的教育，提高廣大村民文化水平，讓村民具有運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息的動(dòng)手能力提升村民的學(xué)習(xí)能力，以及道德品質(zhì)修養(yǎng)，從而讓村民有自覺(jué)遵守新時(shí)代村規(guī)民約的現(xiàn)代化意識(shí)

智慧鄉(xiāng)村建設(shè)是基層黨建的有力抓手。夯實(shí)農(nóng)村基層黨建工作反哺城鎮(zhèn)是智慧鄉(xiāng)村的基本功能。圍繞鄉(xiāng)村振興加強(qiáng)鄉(xiāng)村智慧黨建，強(qiáng)化黨對(duì)農(nóng)村基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，深化村民自治實(shí)踐，建立“一站式”矛盾糾紛多元化解決體系與平臺(tái)，推進(jìn)“網(wǎng)格化”管理和鄉(xiāng)村振興建設(shè)，提升農(nóng)村基層精神文明建設(shè)水平。通過(guò)智慧鄉(xiāng)村建設(shè)、將基層黨建在鄉(xiāng)村脫貧、鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)作用進(jìn)一步深化，進(jìn)一步鞏固、提升黨在農(nóng)村青年心中的地位，增強(qiáng)黨在農(nóng)村青年群體中的影響力。在廣西梧州，依托“農(nóng)村智慧黨建”平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)村支部生活上“云端”、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)發(fā)布、在線開(kāi)展“三會(huì)一課”、民主議事、黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)移、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析和對(duì)外展示等10多種功能。農(nóng)村智慧黨建平臺(tái)上線以來(lái)，已覆蓋全市545個(gè)村級(jí)黨組織，6.5萬(wàn)多名農(nóng)村黨員，關(guān)注量超過(guò)了15萬(wàn)人次，在助推黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)、服務(wù)黨員群眾和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。

智慧鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保障。通過(guò)智慧鄉(xiāng)村建設(shè)，整合專(zhuān)業(yè)技術(shù)助力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，推動(dòng)人才振興。十三五期間，各地都在推動(dòng)高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)，然而在廣大的貧困農(nóng)村地區(qū)，勞動(dòng)力已經(jīng)嚴(yán)重不足，人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老齡化趨勢(shì)和斷代現(xiàn)象，農(nóng)村主要?jiǎng)诹ζ毡闉榱羰乩先?。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)人才更是嚴(yán)重不足，專(zhuān)業(yè)人才奇缺。智慧鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)有效解決這些問(wèn)題。即大力培養(yǎng)農(nóng)村科技帶頭人的同時(shí)，以“精細(xì)農(nóng)業(yè)”為目標(biāo)、提升農(nóng)田利用率，提高產(chǎn)量，增加效益。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)改變?cè)袘{經(jīng)驗(yàn)、靠人力的傳統(tǒng)作業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)智能化決策、精準(zhǔn)化種養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，讓農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，形成規(guī)?；B(yǎng)殖、種植體系，形成規(guī)范化采收、運(yùn)輸、銷(xiāo)售通路，做活農(nóng)村種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈。在農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)端充分利用智慧鄉(xiāng)村技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)品質(zhì)管控、產(chǎn)品溯源，并能提供二次回購(gòu)窗口。浙江省安吉縣是最早一批投入智慧鄉(xiāng)村建設(shè)的縣城，通過(guò)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、綜合用能在線監(jiān)測(cè)與優(yōu)化控制技術(shù)、水肥自動(dòng)控制技術(shù)、全光譜LED補(bǔ)光技術(shù)、地源熱泵技術(shù)等高新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了“水、氣、電、熱、冷”用能設(shè)備狀態(tài)全面感知與智能優(yōu)化控制，輔助灌溉、施肥、除蟲(chóng)等作業(yè)，讓節(jié)能減排、增產(chǎn)增收成為現(xiàn)實(shí)。

智慧鄉(xiāng)村建設(shè)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的突破口。城鄉(xiāng)融合發(fā)展一直是各級(jí)各部門(mén)探索的重要課題。然而由于地域限制，在縣、鄉(xiāng)、村之間城鄉(xiāng)脫節(jié)現(xiàn)象依舊嚴(yán)重，存在巨大的差距，更遑論大城市與小鄉(xiāng)村之間的鴻溝。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中很多地區(qū)僅僅實(shí)現(xiàn)了人口的集中，與小康社會(huì)和共同富裕的本質(zhì)差距巨大。在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，十堰市各地已經(jīng)建成了各種規(guī)模化的特色產(chǎn)業(yè)基地，并通過(guò)智慧鄉(xiāng)村建設(shè)，將產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸，直至消費(fèi)端，就近挖掘消費(fèi)潛力，形成了特色產(chǎn)業(yè)帶和特色產(chǎn)品商城，以團(tuán)購(gòu)模式，直達(dá)城鎮(zhèn)社區(qū)，打破了有產(chǎn)業(yè)無(wú)產(chǎn)業(yè)鏈，有產(chǎn)量無(wú)銷(xiāo)量，產(chǎn)地價(jià)格低廉、菜場(chǎng)價(jià)格高昂的瓶頸。一些地方疏通城鄉(xiāng)鏈路，實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)，打破人口集中，生活分散的傳統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)了共建共享，城鄉(xiāng)生活融合與供需融合，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)相融與城鄉(xiāng)互通。

智慧鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的必經(jīng)階段。早在20世紀(jì)80年代發(fā)達(dá)國(guó)家歷經(jīng)消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展期間已經(jīng)重點(diǎn)規(guī)劃了智慧鄉(xiāng)村項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的全新變革。1991年，在歐盟基金會(huì)支持下，一種“自下而上”的發(fā)展計(jì)劃產(chǎn)生。該計(jì)劃主要通過(guò)國(guó)家或地區(qū)制定的支持方案,聚焦于農(nóng)民及特定產(chǎn)/行業(yè)。項(xiàng)目從最初的區(qū)域性實(shí)驗(yàn)，經(jīng)歷三代發(fā)展，最終影響到歐洲的共同農(nóng)業(yè)政策，并變成歐洲農(nóng)村地區(qū)發(fā)展計(jì)劃。2015夏季，德國(guó)內(nèi)政部發(fā)起了的“數(shù)字鄉(xiāng)村”項(xiàng)目;芬蘭在2016年實(shí)施了“智慧鄉(xiāng)村”項(xiàng)目。為推動(dòng)歐盟農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展,2016年9月初發(fā)布的《科克宣言2.0》(the Cork Declaration2.0）描述了未來(lái)歐盟農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的愿景，它倡議在要處理的優(yōu)先事項(xiàng)中，國(guó)家政策要特別注意克服城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝，并通過(guò)加強(qiáng)聯(lián)通和數(shù)字化挖掘鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿Α?017年，歐盟委員會(huì)與歐洲議會(huì)一起發(fā)布了歐盟智慧鄉(xiāng)村行動(dòng)計(jì)劃(the EU Action for SmartVillages)，明確了什么是智慧的鄉(xiāng)村,歐盟如何支撐智慧鄉(xiāng)村發(fā)展的4項(xiàng)政策組合工具(TheCommon Agricultural Policy，EU Cohesion Policy，Horizon 2020，Connecting Europe Facilityand Trans-European Networks for Transport）和推動(dòng)智慧鄉(xiāng)村的16項(xiàng)規(guī)劃行動(dòng)。在國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，智慧鄉(xiāng)村建設(shè)也已經(jīng)早早納入規(guī)劃，并且成果顯著。

十堰市資源豐富、物產(chǎn)富饒，綠松石、茶葉、香菇、竹產(chǎn)業(yè)都頗具規(guī)模，但是作為山城有其自身局限，更應(yīng)該充分挖掘智慧鄉(xiāng)村建設(shè)潛力，拓展內(nèi)部消費(fèi)需求，縮短供需雙方的距離，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為致富盛世。在硬件方面，我市各級(jí)政府、各相關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)鄉(xiāng)村“新基建”，以“村村通”“戶戶通”為基礎(chǔ)支撐，強(qiáng)化基層信息化建設(shè)，形成了村村通網(wǎng)絡(luò)，村村通寬帶的大好局面。在軟件方面我市智慧鄉(xiāng)村建設(shè)仍處于起步階段，在疫情期間，很多地區(qū)已經(jīng)通過(guò)線上填表、防疫打卡等方式普及了智能手機(jī)的一些基礎(chǔ)使用方法，智慧鄉(xiāng)村建設(shè)各項(xiàng)條件基本成熟，因此應(yīng)該在鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)階段就將“智慧鄉(xiāng)村”納入規(guī)劃。在框架構(gòu)建的基礎(chǔ)上，通過(guò)以點(diǎn)帶面，串珠成鏈的方式，組建縣域智慧網(wǎng)絡(luò)，并在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中逐步完善各項(xiàng)信息與功能。

在智慧鄉(xiāng)村建設(shè)方面，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，著重從“智慧黨建、廉潔村居、便民服務(wù)、基層減負(fù)、城鄉(xiāng)融合、智慧農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游”等層面布局。以基層黨建為引領(lǐng)，打造智慧黨建平臺(tái)，強(qiáng)化黨務(wù)宣傳，提升黨在基層的執(zhí)政能力，組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾；以鄉(xiāng)村廉潔建設(shè)為目標(biāo)，構(gòu)建財(cái)務(wù)公開(kāi)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)線上公開(kāi)，打造廉潔村居，避免鄉(xiāng)村腐?。灰员忝穹?wù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建村鎮(zhèn)線上辦事平臺(tái)，提供遠(yuǎn)程辦事通道，提升鄉(xiāng)村治理服務(wù)能力；以基層減負(fù)為目標(biāo)，構(gòu)建智慧村務(wù)，制定服務(wù)指南、細(xì)化辦事流程，提升服務(wù)效率，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓農(nóng)民少跑路；以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，打造線上商城，深度鏈接鄰里中心，疏通由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直通社區(qū)的供應(yīng)鏈；以儲(chǔ)菜于地、屯糧于田為目標(biāo)，構(gòu)建智慧農(nóng)業(yè)平臺(tái)，智慧種植、養(yǎng)殖平臺(tái)，形成規(guī)范化、規(guī)?；N植、養(yǎng)殖基地，提升特殊時(shí)期物資供應(yīng)彈性；以人才回流為目標(biāo)，提供農(nóng)田租賃、托管平臺(tái)，打造大型種植基地，提供技能培訓(xùn)通道，為種植、養(yǎng)殖大戶提供便捷條件；以打造市域、縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)近郊特色旅游、跨縣旅游為目標(biāo)，構(gòu)建景區(qū)、餐飲、出行、住宿平臺(tái)，為游客規(guī)劃最優(yōu)出行路徑，優(yōu)化旅行體驗(yàn)。

（作者單位：湖北同創(chuàng)共贏文化傳媒有限公司）