湖北省地方儲備糧管理辦法

　　(2013年7月8日湖北省人民政府令第363號公布根據(jù)2021年1月25日《湖北省人民政府關(guān)于修改〈湖北省地方儲備糧管理辦法〉〈湖北省自然災(zāi)害救助辦法〉的決定》修正)

第一章?總 ?則

第一條??為了加強對地方儲備糧的管理，有效發(fā)揮地方儲備糧在宏觀調(diào)控中的作用，保證地方儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全，根據(jù)《中央儲備糧管理條例》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱地方儲備糧，是指縣級以上人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)本行政區(qū)域內(nèi)糧食供求平衡、穩(wěn)定糧食市場以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用油。

第三條?本省行政區(qū)域內(nèi)地方儲備糧的經(jīng)營、管理、監(jiān)督活動，適用本辦法。

第四條??地方儲備糧分省、市、縣三級，以省級儲備為主，實行分級儲備、分級管理。

未經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自動用。

第五條??縣級以上糧食行政管理部門負(fù)責(zé)本級地方儲備糧的行政管理，對地方儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施監(jiān)督檢查。

第六條??縣級以上糧食行政管理部門會同同級財政部門、發(fā)展改革部門擬訂本行政區(qū)域地方儲備糧規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)、總體布局和動用的宏觀調(diào)控意見，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。

第七條??縣級以上財政部門負(fù)責(zé)安排本級地方儲備糧的貸款利息、保管和輪換費用等財政補貼，保證及時、足額撥付，并對地方儲備糧有關(guān)財務(wù)執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。

第八條??農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負(fù)責(zé)按照國家有關(guān)規(guī)定，及時、足額安排地方儲備糧所需貸款，并對發(fā)放的地方儲備糧貸款實施信貸監(jiān)管。

第九條?承擔(dān)地方儲備糧儲存的企業(yè)(以下簡稱承儲企業(yè))具體負(fù)責(zé)地方儲備糧的經(jīng)營管理，并對地方儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負(fù)責(zé)。

承儲企業(yè)依照有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立、健全地方儲備糧各項業(yè)務(wù)管理制度，并報本級糧食行政管理部門備案。

第十條??地方儲備糧的收購、儲存、銷售、輪換和動用，按照國家規(guī)定享受稅收、行政事業(yè)性收費等方面的優(yōu)惠政策。

第十一條??地方儲備糧貸款與糧食庫存值實行增減掛鉤、專戶管理和?？顚Ｓ?。任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用地方儲備糧貸款或者貸款利息、保管和輪換費用等財政補貼。

第十二條??任何單位和個人對地方儲備糧經(jīng)營管理中的違法行為，均有權(quán)向所在地糧食行政管理部門等有關(guān)部門舉報。糧食行政管理部門等有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時查處;舉報事項的處理不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時移送其他部門處理。

第二章?計劃與收購

第十三條??地方儲備糧計劃由省糧食行政管理部門會同省財政部門、省發(fā)展改革部門，根據(jù)宏觀調(diào)控需要提出，報省人民政府批準(zhǔn)下達(dá)。

縣級以上地方人民政府在確保完成省人民政府下達(dá)的地方儲備糧計劃的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)本行政區(qū)域糧食供需狀況，增加儲備數(shù)量，并報省糧食行政管理部門、省財政部門備案。

第十四條??地方儲備糧的收購、銷售計劃，由本級糧食行政管理部門根據(jù)本級人民政府批準(zhǔn)的地方儲備糧儲存規(guī)模、品種和數(shù)量提出建議，經(jīng)同級發(fā)展改革部門、財政部門審核同意后，由糧食行政管理部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行下達(dá)承儲企業(yè)具體實施。

第十五條??地方儲備糧的入庫成本價格由本級糧食行政管理部門會同財政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，根據(jù)糧食市場行情和價格走勢，按照不低于國家確定的糧食最低收購價格及合理費用核定。

承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照核定的入庫成本價格核算庫存。入庫成本一經(jīng)核定，任何單位和個人不得擅自變更。

第十六條??承儲企業(yè)收購入庫的地方儲備糧應(yīng)當(dāng)是當(dāng)年生產(chǎn)的新糧、新油，并且達(dá)到國家和省級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

地方儲備糧的入庫質(zhì)量和品質(zhì)，由糧食行政管理部門委托具有資質(zhì)的檢測機構(gòu)進(jìn)行檢驗。

第三章?儲 ?存

第十七條??承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

(一)倉庫、油罐容量和倉儲條件符合國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范;

(二)具有與糧食儲存功能、倉型、進(jìn)出方式、品種、儲存周期等相適應(yīng)的倉儲設(shè)施設(shè)備;

(三)具有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的地方儲備糧質(zhì)量等級檢驗儀器和場所，具備檢測地方儲備糧儲存期間倉庫內(nèi)溫度、水分、害蟲密度的條件;

(四)具有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的糧油保管員、糧油質(zhì)量檢驗員等管理技術(shù)人員;

(五)經(jīng)營管理和信譽良好，無違法經(jīng)營記錄。

第十八條??地方儲備糧承儲企業(yè)，由本級糧食行政管理部門依照前款規(guī)定的條件，按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則確定。

第十九條??糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)與承儲企業(yè)簽訂承儲合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等事項。

第二十條??承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

(一)嚴(yán)格執(zhí)行國家倉儲標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范及地方儲備糧的各項管理制度;

(二)執(zhí)行地方儲備糧收購、銷售、輪換計劃，保證入庫的糧食達(dá)到收購、輪換計劃規(guī)定的質(zhì)量等級，并符合國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);

(三)實行專倉專罐儲存、專人保管、專賬記載，保證賬賬相符、賬實相符、質(zhì)量良好、儲存安全;

(四)建立健全防火、防盜、防洪等安全管理制度，配備必要的安全防護(hù)設(shè)施;

(五)按照國家規(guī)范使用熏蒸劑、防護(hù)劑等化學(xué)藥劑;

(六)對儲存管理狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時處理;不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時報告本級糧食行政管理部門;

(七)執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計制度，建立臺賬，定期分析儲存管理情況，并報同級糧食行政管理部門。

第二十一條??承儲企業(yè)不得有下列行為:

(一)虛報、瞞報儲存的儲備糧數(shù)量;

(二)在儲存的儲備糧中摻雜摻假、以次充好;

(三)擅自串換品種、變更儲存地點、倉號、油罐;

(四)以儲備糧對外進(jìn)行抵押、質(zhì)押、擔(dān)?；蛘咔鍍攤鶆?wù);

(五)以舊糧頂替新糧，騙取地方儲備糧貸款和貸款利息、管理費用等財政補貼。

第二十二條??承儲企業(yè)依法被撤銷、解散或者破產(chǎn)的，其儲存的地方儲備糧由負(fù)責(zé)儲備糧管理的糧食行政管理部門按照本辦法第十八條的規(guī)定，重新確定承儲企業(yè)儲存。

第二十三條??使用政府性資金建設(shè)的地方儲備糧倉儲設(shè)施，未經(jīng)產(chǎn)權(quán)單位批準(zhǔn)，承儲企業(yè)不得擅自處置或者變更用途。

第四章?輪 ?換

第二十四條??地方儲備糧實行輪換制度。

地方儲備糧輪換，是指在儲備規(guī)模不變的前提下，以當(dāng)年生產(chǎn)的新糧等量替換計劃指定的庫存糧食，并且達(dá)到國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和省規(guī)定的質(zhì)量指標(biāo)。

第二十五條??地方儲備糧輪換應(yīng)當(dāng)服從國家有關(guān)糧食調(diào)控政策，以儲存品質(zhì)指標(biāo)為依據(jù)，以儲存年限為參考，實行均衡輪換。根據(jù)糧油儲存品質(zhì)判定規(guī)則相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)評價結(jié)果，不宜存的地方儲備糧必須輪換;接近不宜存或者超過正常儲存年限的，應(yīng)當(dāng)按照先入先出、確保儲存安全、提質(zhì)增效的原則輪換。輪換期間，地方儲備各月末實物庫存不得低于國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

儲存的稻谷一般不得超過三年、小麥一般不得超過四年、食用油一般不得超過兩年。

第二十六條??地方儲備糧年度輪換計劃由本級糧食行政管理部門下達(dá)，承儲企業(yè)組織實施。

輪換計劃下達(dá)后，承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)完成輪換，并報糧食行政管理部門確認(rèn)。如因特殊原因無法完成輪換的，需及時報告糧食行政管理部門。

第二十七條??地方儲備糧輪換架空期為5個月，確需延長的，報同級糧食行政管理部門批準(zhǔn)，最長不得超過6個月。

在輪換架空期內(nèi)，正常撥付地方儲備糧保管費用補貼。

第二十八條??特殊情況下，對地方儲備糧實行限制輪出、提前或者推遲輪入等臨時管理措施，承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)無條件執(zhí)行。臨時管理措施由省糧食行政管理部門、省財政部門根據(jù)特殊情況發(fā)布。

第二十九條??地方儲備糧輪換費用應(yīng)當(dāng)根據(jù)糧食市場價格，按照輪換價差、費用來確定。

第三十條??設(shè)立地方儲備糧輪換風(fēng)險準(zhǔn)備金，用于解決地方儲備糧輪換產(chǎn)生的價差虧損。地方儲備糧輪換風(fēng)險準(zhǔn)備金的具體管理辦法，由省糧食行政管理部門會同省財政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省分行制定。

第三十一條?地方儲備糧輪出銷售款應(yīng)當(dāng)及時、全額償還農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款，嚴(yán)禁截留、挪用。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當(dāng)在輪出銷售款歸還的兩個工作日內(nèi)，相應(yīng)核減地方儲備糧貸款。

地方儲備糧輪換貸款應(yīng)當(dāng)根據(jù)輪換進(jìn)度發(fā)放。地方儲備糧輪換采取先購后銷輪換方式的，由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行先發(fā)放地方儲備糧輪換貸款，待驗收入庫轉(zhuǎn)為地方儲備后，及時發(fā)放地方儲備糧貸款，同時足額收回相應(yīng)的地方儲備糧輪換貸款;采取先銷后購輪換方式的，銷售后先收回地方儲備糧貸款，輪入所需收購資金，由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按輪出還貸額及時、等額發(fā)放地方儲備糧貸款。

第三十二條??輪出的地方儲備糧，原則上應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范的糧食交易平臺銷售，出庫時，應(yīng)當(dāng)有糧油質(zhì)量檢測機構(gòu)出具的檢驗報告，以確保食用安全。

第五章?動 ?用

第三十三條??地方儲備糧動用方案，由糧食行政管理部門會同發(fā)展改革部門、財政部門提出，報同級人民政府批準(zhǔn)。動用方案應(yīng)當(dāng)包括動用地方儲備糧的品種、數(shù)量、儲存地點、質(zhì)量、價格、使用安排、運輸保障及費用等內(nèi)容。

動用后需要補充入庫的，重新核定入庫成本價格。

第三十四條??有下列情形之一的，可以動用地方儲備糧:

(一)本行政區(qū)域內(nèi)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價格異常波動的;

(二)發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要動用的;

(三)縣級以上人民政府認(rèn)為需要動用的其他情形。

第三十五條??動用地方儲備糧遵循下列原則:

(一)優(yōu)先動用縣級儲備糧;

(二)縣級儲備糧不足的，由縣級人民政府申請動用市級儲備糧;

(三)市級儲備糧不足的，由市級人民政府申請動用省級儲備糧。

第三十六條??糧食行政管理部門根據(jù)同級人民政府批準(zhǔn)的地方儲備糧動用方案組織實施。

任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變地方儲備糧動用命令。

第六章?利息費用補貼

第三十七條??地方儲備糧的貸款利息據(jù)實補貼，保管費用和輪換費用補貼實行定額補貼。

第三十八條?保管費用和輪換費用補貼標(biāo)準(zhǔn)由本級人民政府財政部門、糧食行政管理部門依據(jù)本地區(qū)物價水平和儲糧成本，并參照中央儲備糧費用標(biāo)準(zhǔn)確定。

第三十九條??動用地方儲備糧產(chǎn)生的價差收入扣除相關(guān)費用后應(yīng)當(dāng)上繳本級財政部門，產(chǎn)生的價差虧損和相關(guān)費用由本級財政部門據(jù)實補貼。

第四十條??地方儲備糧因不可抗力造成損失、損耗的費用，由本級財政部門會同糧食行政管理部門予以核銷，并據(jù)實補貼。因經(jīng)營管理不善造成損失、損耗的，由承儲企業(yè)自行承擔(dān)。

第七章?監(jiān)督檢查

第四十一條??糧食行政管理部門依法對承儲企業(yè)執(zhí)行本辦法及有關(guān)糧食法規(guī)的情況，進(jìn)行監(jiān)督檢查。

(一)檢查地方儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全;

(二)向有關(guān)單位和人員調(diào)查了解地方儲備糧收購、銷售、輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況;

(三)查閱地方儲備糧經(jīng)營管理的有關(guān)資料、憑證。

第四十二條??糧食行政管理部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)地方儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等方面存在問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)成承儲企業(yè)立即予以糾正或者處理;發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)不再具備存儲條件的，糧食行政管理部門不得再與其簽訂承儲合同。

第四十三條??糧食行政管理部門的監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況作出書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位負(fù)責(zé)人簽字。被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況記錄在案。

第四十四條??強化第三方監(jiān)管。財政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分別對儲備糧的數(shù)量、利息費用補貼使用情況、貸款資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

審計機關(guān)依照審計法規(guī)定的職權(quán)和程序，對有關(guān)地方儲備糧的財務(wù)收支情況實施審計監(jiān)督。

價格主管部門應(yīng)當(dāng)會同糧食行政管理部門對儲備糧價格執(zhí)行情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。

其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)分別對地方儲備糧進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四十五條??承儲企業(yè)對糧食行政管理部門、財政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、審計機關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合。

任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉糧食行政管理部門、財政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、審計機關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。

第八章?法律責(zé)任

第四十六條??國家行政機關(guān)和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的工作人員違反有關(guān)規(guī)定，有下列行為之一的，對直接責(zé)任人依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

(一)不及時下達(dá)地方儲備糧收購、年度輪換計劃的;

(二)確定不具備承儲條件的企業(yè)承儲地方儲備糧，或者發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)不再具備承儲條件、不及時取消其承儲職責(zé)的;

(三)不及時、足額撥付地方儲備糧的貸款利息、保管與輪換費用等財政補貼的;

(四)不及時、足額安排地方儲備糧油所需信貸資金或者地方儲備糧銷售款歸行后，不及時核減儲備貸款的;