剛剛閉幕的縣十五次黨代會、縣人大十九屆一次會議和縣政協(xié)十一屆一次會議，描繪了我縣今后五年發(fā)展藍(lán)圖。柳林鄉(xiāng)認(rèn)真貫徹落實全縣“三會”精神，提出堅定不移固生態(tài)，毫不動搖壯產(chǎn)業(yè)，奮力實現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)倍增追趕區(qū)，綠色發(fā)展示范鄉(xiāng)”目標(biāo)。
柳林鄉(xiāng)地處我縣南部邊遠(yuǎn)，山高坡陡，交通條件較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一些突出困難和問題主要表現(xiàn)在：
產(chǎn)業(yè)總體布局不平衡不充分。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，目前我鄉(xiāng)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，但第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分滯后，產(chǎn)業(yè)層級發(fā)展不均，嚴(yán)重制約了柳林經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的進(jìn)一步提高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期粗放式經(jīng)營，缺少規(guī)?；?、帶動能力強的龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條短、產(chǎn)品附加值低。工業(yè)發(fā)展既成規(guī)模的企業(yè)幾乎為零，工業(yè)發(fā)展將面臨著起步晚、塊頭小、底子薄的困境；旅游業(yè)方面仍面臨著資金投入不足，宣傳弱化，政策保障力度不強等困難。
“一村一業(yè)”“一村一品”的特色不夠鮮明。部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，沒有針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展條件、人力資源等實際情況整合當(dāng)?shù)馗黝愘Y源，在融合農(nóng)耕文化、民俗風(fēng)情、人文資源等要素方面較為欠缺；對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位不夠明確，沒有從區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和鄉(xiāng)村錯位分工角度來具體謀劃彰顯本土特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展由于受科技、管理等因素影響，部分群眾認(rèn)識不足，導(dǎo)致發(fā)展產(chǎn)業(yè)積極性不高。近年來，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，對烤煙、中藥材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予了政策和資金上支持，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，由于部分群眾沒有根據(jù)自家實際科學(xué)種植管理，一些種植戶出現(xiàn)高投入、低產(chǎn)出，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益欠佳，影響生產(chǎn)發(fā)展積極性。
老產(chǎn)業(yè)不出“新”。由于山區(qū)群眾長期從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致相當(dāng)部分的干部群眾思想保守，缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)膽識，未能緊跟時代發(fā)展，推動新項目發(fā)展困難，基層干部固守傳統(tǒng)管理方式，缺少科學(xué)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，群眾自我增收，自我發(fā)展的內(nèi)生動力不足。
新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量偏少，與電商直播等新業(yè)態(tài)接軌的復(fù)合型人才更少，本地人才愿意去大中城市和發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村新生代力量匱乏。人才的缺乏不僅僅體現(xiàn)在專業(yè)技術(shù)人才方面，在普通用工方面也存在較大缺口。在山區(qū)辦企業(yè)出現(xiàn)招工難，一個普通工人月工資4000元也招不來人、留不住人。
新產(chǎn)業(yè)不出“精”。柳林鄉(xiāng)發(fā)展旅游起步晚，境內(nèi)神農(nóng)洞、銅鼓峽等旅游資源十分豐富。至今沒有一個叫得響的旅游宣傳形象和口號，品牌不響很難讓游客對柳林旅游留下深刻印象。旅游宣傳推介營銷力度不夠，旅游宣傳范圍有限，嚴(yán)重制約旅游業(yè)發(fā)展。
面對旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游人才匱乏的矛盾日益突出，既缺懂管理、會策劃、善營銷的領(lǐng)軍型、高層次人才，也缺少擅長溝通交流、具有處理應(yīng)急事件能力的一線導(dǎo)游人才，能為境外游客提供服務(wù)的小語種旅游人才更是鳳毛麟角，整個旅游服務(wù)人才的引進(jìn)教育培養(yǎng)滯后于旅游市場發(fā)展。
生態(tài)發(fā)展不出“門”。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌性整體規(guī)劃。在區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、第一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面缺少謀劃，對生態(tài)旅游型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、村莊整治型等多元特征沒有相互統(tǒng)籌融合。各村規(guī)劃的建設(shè)項目，缺乏總體性布局考慮，項目單體設(shè)計也難以融入到全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)劃中。
第一產(chǎn)業(yè)向后延伸不充分，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品出售以原始產(chǎn)品或初加工產(chǎn)品為主，技術(shù)含量及附加值較低，缺乏精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條支撐。缺少叫得響的農(nóng)產(chǎn)品品牌，沒有形成“拳頭產(chǎn)品”。第二產(chǎn)業(yè)連接兩頭不緊密，農(nóng)產(chǎn)品精深加工不足，副產(chǎn)物綜合利用程度低。第三產(chǎn)業(yè)剛剛起步，結(jié)合鄉(xiāng)村振興契機，對自然景觀保護(hù)開發(fā)不夠，鄉(xiāng)內(nèi)有名的草莽英雄熊光文傳奇，槍刀山、令牌寨等人文歷史和自然資源沒有得到挖掘和宣傳利用，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合不足，缺乏創(chuàng)新特色，難以吸引游客。
實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)倍增思路與對策
今后五年發(fā)展目標(biāo)是：到2025年全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會總產(chǎn)值10.48億元，財政收入1100萬元，固定資產(chǎn)投資完成12億元，鄉(xiāng)村振興全面起步飛躍，人民生活水平得到較大提高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增速，社會各項事業(yè)全面發(fā)展。全鄉(xiāng)將建成三大產(chǎn)業(yè)集群，走出一條抓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)帶動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開發(fā)新型旅游業(yè)壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁之路。全鄉(xiāng)綜合經(jīng)濟(jì)實力力爭位居全縣第一類方陣。
大力發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。一是穩(wěn)定發(fā)展煙葉。全鄉(xiāng)煙葉面積每年發(fā)展1.3萬畝，年均產(chǎn)值4500萬元。二是擴(kuò)大中藥材種植面積。全鄉(xiāng)每年發(fā)展中藥材2000畝，五年新發(fā)展10000畝。對中藥材開展精、深加工，年增加中藥材產(chǎn)值2000萬元以上。三是增產(chǎn)擴(kuò)銷黑毛豬。增加柳林黑毛豬養(yǎng)殖計劃，以此創(chuàng)建知名柳林臘肉品牌，讓柳林臘肉賣出縣外省外，銷往國際市場。
在具體推進(jìn)上，一是鞏固煙葉產(chǎn)出效益。提高田間管理水平，加強烘烤、分級技術(shù)指導(dǎo)，加大電力、交通保障力度，確保煙葉烘烤、交售順暢，把面積優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成效益優(yōu)勢。二是明確中藥材產(chǎn)業(yè)地位。多方拓寬銷售渠道，培育高附加值、有市場競爭力的品種，積極申辦地理標(biāo)識產(chǎn)品。借秋冬農(nóng)業(yè)開發(fā)之機進(jìn)一步發(fā)展和壯大藥材產(chǎn)業(yè)，使之作為替代主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地位實至名歸。三是引導(dǎo)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變思維和管理方式，生產(chǎn)高附加值適應(yīng)市場需求的農(nóng)副產(chǎn)品。四是系統(tǒng)化推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展。成立竹產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社，引進(jìn)規(guī)模以上竹產(chǎn)品加工企業(yè)，轉(zhuǎn)移本地勞動力從事竹產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)。
全力抓好商貿(mào)服務(wù)業(yè)。依托發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)帶動農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。全鄉(xiāng)新發(fā)展規(guī)模企業(yè)2家，市場主體300戶。商貿(mào)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，讓當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)副產(chǎn)品賣出去，群眾急需的生產(chǎn)生活物資購進(jìn)來。
延伸經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。重點培育洪坪超市等品牌連鎖企業(yè)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，引導(dǎo)連鎖企業(yè)到集鎮(zhèn)、居民生活區(qū)、公共服務(wù)場所建設(shè)改造便利店，打造知名品牌。加快培育一批本土連鎖企業(yè)，支持國內(nèi)外知名連鎖品牌落戶柳林。拓展經(jīng)營范圍，優(yōu)化商品供給，擴(kuò)大生鮮銷售，豐富零售業(yè)務(wù)，優(yōu)化居民服務(wù)。
推進(jìn)電商發(fā)展。整合鄉(xiāng)域物流快遞資源，加強名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品線上線下展銷。加強與京東、蘇寧等集團(tuán)合作，利用淘寶、抖音、快手等直播平臺，以資源對接、研發(fā)創(chuàng)意、直播競賽等形式，全網(wǎng)推薦柳林農(nóng)副產(chǎn)品，盡快實現(xiàn)村村有網(wǎng)點，帶動更多人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。開展賣貨達(dá)人招募培訓(xùn)、創(chuàng)意競賽等系列活動，對電商從業(yè)者、網(wǎng)絡(luò)人士、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和創(chuàng)業(yè)就業(yè)農(nóng)民開展電商政策、運營操作培訓(xùn)，改善農(nóng)村電商人才不足現(xiàn)狀。
高位推進(jìn)文化旅游業(yè)。借縣委縣政府“5+6513”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局中培育百億生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)集群機遇，高位推進(jìn)文化旅游業(yè)。搶抓“十四五”規(guī)劃綠色發(fā)展機遇，申報旅游項目22個，資金24.88億元；積極籌備開發(fā)高山草甸、槍刀山等景點，完善配套設(shè)施。持續(xù)推進(jìn)洪大路計劃，建成神農(nóng)架后院堵河源大酒店，民主溶洞游客接待中心。發(fā)展短期旅游，對接縣“兩湖兩日游”精品旅游路線，與神農(nóng)架合作，承接大九湖游客來柳林游玩。
在具體推進(jìn)中，一是要進(jìn)一步深化認(rèn)識，搶抓旅游業(yè)發(fā)展新機遇。要堅持旅游經(jīng)濟(jì)強鄉(xiāng)戰(zhàn)略不動搖，把旅游業(yè)培育成龍頭產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。二是進(jìn)一步突出重點，加快旅游業(yè)發(fā)展新步伐。針對當(dāng)前柳林旅游產(chǎn)業(yè)弱、散、亂、慢的現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變思路，在景點建設(shè)上由全面建設(shè)向突出重大項目建設(shè)轉(zhuǎn)變，在旅游線路上由景區(qū)（點）分散旅游向串點成線（連點成片）轉(zhuǎn)變。抓好優(yōu)質(zhì)旅游資源的開發(fā)利用。柳林歷史悠久，文化底蘊深厚，在旅游方面尤以紅色文化和民俗文化最為知名，但近年來對這些優(yōu)勢資源的開發(fā)利用有所弱化，因此要發(fā)揮好比較優(yōu)勢，不斷深挖整合這些優(yōu)勢資源，做到人無我有、人有我優(yōu)。三是進(jìn)一步強化保障，落實旅游業(yè)發(fā)展新舉措。一方面，要加大旅游營銷推介力度：征集一批朗朗上口的柳林旅游形象和口號，通過社會征集、專家評審的方式，確定柳林旅游對外宣傳的整體形象、標(biāo)識和宣傳口號；設(shè)計出柳林景點信息、交通信息、食宿信息等旅游宣傳資料，全方位加大宣傳力度，提升柳林文化旅游的知名度和美譽度。另一方面，要加強旅游人才的培養(yǎng)引進(jìn)。加大旅游人才培養(yǎng)、選拔和引進(jìn)力度，尤其要加強高層次管理者、新興業(yè)態(tài)經(jīng)營者和職業(yè)經(jīng)理人的培養(yǎng)，加強旅游一線從業(yè)者的崗位培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的旅游人才隊伍。（舒處山 徐煒）
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