鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施是落實黨的十九大所提出戰(zhàn)略抉擇的重大舉措，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，在鄉(xiāng)村振興的有效落實方面，干部起到了關(guān)鍵性的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員是黨和政府政策方針的直接實施者和執(zhí)行者，是溝通黨和政府與人民群眾之間的樞紐，在促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、摸索一系列重點領(lǐng)域、新的改革路徑方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員發(fā)揮著非常重要的作用，為進一步促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍履職水平得到有效增強，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施中起到更有力的促進作用，本文以秦巴山區(qū)某縣的公務(wù)員隊伍建設(shè)為研究對象，通過實地走訪、座談交流、查閱資料等方式進行了深入調(diào)研，提出有關(guān)思考。
一、
湖北省某縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍建設(shè)現(xiàn)狀分析
該縣位于鄂西北秦巴山區(qū)腹地，界于秦嶺、大巴山、武當(dāng)山之間，地處秦巴咽喉，位當(dāng)荊襄屏藩，與陜西省、重慶市接壤，是南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)，縣域版圖面積3586平方公里，截止到2020年末，戶籍總?cè)丝跒?6萬人，轄9鎮(zhèn)8鄉(xiāng)244個村，是典型的“資源富縣、經(jīng)濟窮縣”。
從湖北省該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍的工作實踐與職能定位來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍建設(shè)有著深遠的意義。2006年1月1日我國頒布實施《中華人民共和國公務(wù)員法》以來，公務(wù)員隊伍建設(shè)進入了法制化軌道，我國公務(wù)員隊伍建設(shè)進入快速發(fā)展時期。近年來，該縣以公正、公開與公平為要求，通過競爭上崗制與考錄制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員進行選拔，并采取一系列培訓(xùn)措施來提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的業(yè)務(wù)水平和能力，顯著提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)。然而，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍的建設(shè)中，該縣仍面臨著諸多缺陷與問題，必須予以重點關(guān)注，對這些問題產(chǎn)生的原因進行深入細致剖析，進而出臺有針對性的措施加以解決。
（一）
湖北省該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員總體結(jié)構(gòu)情況
1.學(xué)歷層面。隨著新進公務(wù)員的補充，整體學(xué)歷有所提高。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，碩士研究生學(xué)歷占總數(shù)的1％；大學(xué)本科學(xué)歷占總數(shù)的25％；大專學(xué)歷占總數(shù)的15％；中專及以下學(xué)歷占總數(shù)的58％。不難看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍中高學(xué)歷公務(wù)員數(shù)量占比相對較低。
2.專業(yè)結(jié)構(gòu)層面。近年來公務(wù)員隊伍專業(yè)類型得到豐富，但總體來看鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍中黨政型人才多，而懂經(jīng)營、善管理的專業(yè)型干部較短缺，政府中精通法律、審計、金融等市場經(jīng)濟專業(yè)知識的公務(wù)員十分短缺。
3.年齡結(jié)構(gòu)方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員中35周歲以下的年輕公務(wù)員占29％；處于壯年期36至45周歲的占24%；46至49周歲占12%；55周歲以上的男干部有占25%；50周歲及以上的女干部占2%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍的平均年齡為43周歲，整體年齡結(jié)構(gòu)偏大,且近5年內(nèi)退休人數(shù)達到28％。例如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)定編36人，實有行政編制人數(shù)28人，5年內(nèi)即將退休13人，其中2021年將退休7人，可能會對工作的開展造成一定的影響。
4.在性別結(jié)構(gòu)看。男女性別占比分別為85%、15%，存在男性人數(shù)偏多，性別比例失調(diào)的現(xiàn)象。
（二）湖北省該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍建設(shè)的主要做法
1.系統(tǒng)培育。按照“抓事與抓人相結(jié)合、抓人從抓思想抓起、抓思想重點抓教育培訓(xùn)”的思路，不斷強化黨政干部培訓(xùn)，分年度制定全縣干部教育培訓(xùn)計劃，充分發(fā)揮縣委黨校干部教育主渠道作用，加大主體班培訓(xùn)力度；依托“兩學(xué)一做”領(lǐng)導(dǎo)干部大講堂、湖北省干部在線學(xué)習(xí)中心學(xué)習(xí)平臺等載體，堅持和完善“請進來+走出去”培訓(xùn)模式，把理想信念教育、知識結(jié)構(gòu)改善、能力素質(zhì)提升貫穿鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員成長全過程；持續(xù)推動干部掛職鍛煉，選派一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員到“六個一線”（疫情防控一線、脫貧攻堅一線、鄉(xiāng)村振興一線、文明創(chuàng)建一線、項目攻堅一線、優(yōu)化營商一線）實踐鍛煉，統(tǒng)籌實施了上選、下派、內(nèi)培、外掛“四個一批”培養(yǎng)鍛煉工程，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員專業(yè)能力和專業(yè)精神。
2.精準(zhǔn)管理。圍繞構(gòu)建日?？己?、分類考核、近距離考核的知事識人體系，進一步健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的考核考評機制；堅持以事?lián)袢?、人崗相宜的用人原則，按照事業(yè)需要、崗位需求，抓好高素質(zhì)專業(yè)化干部選配，提高人崗匹配度，最大程度地保障干部素質(zhì)、能力與崗位需求之間的適應(yīng)性。堅持制度管人，用嚴(yán)格制度和嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)范“建、管、用”各個環(huán)節(jié)；堅持完善組織部長談心談話制度，常態(tài)化開展談心調(diào)研活動；建立容錯糾錯機制，用好函詢誡勉談話等組織措施，注重抓早抓小抓長抓常。
3.正向激勵。著力構(gòu)建擔(dān)當(dāng)實干、加油鼓勁的正向激勵體系。進一步關(guān)心關(guān)愛鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，在交通補貼、邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)津貼等各方面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員進行政策傾斜，大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，持續(xù)加大對長期奮戰(zhàn)在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、信訪維穩(wěn)等一線鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的關(guān)心支持力度，全面落實好年休假、常態(tài)化職務(wù)與職級并行、體檢等制度和容錯糾錯和澄清保護機制，按年度集中統(tǒng)一為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和基層一線干部購買人身意外傷害險，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作補貼標(biāo)準(zhǔn)，加大艱邊干部輪崗交流力度，增強評先表模向鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部傾斜力度，激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為。
4.源頭發(fā)掘。堅持通過選調(diào)生招考、公務(wù)員招錄等方式廣泛吸納各類年輕人才，努力建設(shè)一支數(shù)量充足的高素質(zhì)專業(yè)化年輕干部隊伍。進一步加強優(yōu)秀年輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的培養(yǎng)提拔，建立常態(tài)化推薦優(yōu)秀年輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員機制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍年齡結(jié)構(gòu)年輕化；探索建立“年輕干部成長檔案”，做到使用上有梯隊、選擇上有空間；加強年輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員專題培訓(xùn)和實踐鍛煉，選拔年輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員到基層一線和關(guān)鍵吃勁崗位上進行扎實歷練，積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員“墩苗”成長創(chuàng)造條件、搭建平臺。
二、
湖北省該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍建設(shè)存在的主要問題
(一)流動不暢。一是內(nèi)部流動不暢。部分公務(wù)員在相同或性質(zhì)相近的崗位工作多年，輪崗機會少，缺乏學(xué)習(xí)其他崗位工作的機會。對整體工作的質(zhì)量提升有一定的影響。二是能進不能出。在職公務(wù)員不能繼續(xù)參加公務(wù)員招考，往往“一考定終身”，導(dǎo)致“資深”公務(wù)員增加，活力顯不足，“新人”由于沒有空編而進不來。三是留人難現(xiàn)象依然突出。基于該縣現(xiàn)狀，受地域環(huán)境、經(jīng)濟條件、工資待遇等因素制約，高學(xué)歷及專業(yè)水平強的人才不愿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作；近五年內(nèi)，該縣從鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)出、辭職的干部約50人，大部分是干部隊伍中的青年能手或業(yè)務(wù)骨干，人才流失對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定造成一定的影響。
（二）激勵效應(yīng)不夠明顯。一是工資福利待遇受一票否決影響。比如黨風(fēng)廉政、社會綜合治理、安全生產(chǎn)、營商環(huán)境和生態(tài)環(huán)境保護等單項工作出現(xiàn)較大或者重大失誤，會導(dǎo)致全體干部年底補貼、福利及獎勵性工資取消發(fā)放。由于少數(shù)人而讓整個集體利益受到影響。二是晉升機制不合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的晉升是通過考察來實現(xiàn)的，可是考察的內(nèi)容不僅僅包括能力、績效等，還涉及資歷、經(jīng)驗、時間等問題。在現(xiàn)行的體制下部分單位存在著“人情因素”，不是業(yè)績突出、能力強就能夠突出重圍，尤其是職級晉升方面還存在“論資排輩”情況。
（三）教育培訓(xùn)不夠規(guī)范。一是培訓(xùn)時長和覆蓋面不夠。在黨校干部培訓(xùn)或外出培訓(xùn)時，時間不夠長，且培訓(xùn)內(nèi)容對各個領(lǐng)域涉足不廣，僅僅局限于理論思想、政策方針，產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。而受條件和經(jīng)費制約,大多數(shù)公務(wù)員只能接受零星培訓(xùn)、低層次培訓(xùn),加之縣鄉(xiāng)公務(wù)員工作繁重瑣碎，很難抽出時間參加培訓(xùn)，靜下心來學(xué)習(xí)，知識老化、能力弱化、方法簡單化，難以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求。二是培訓(xùn)方式單一，效果不明顯。培訓(xùn)往往以大班授課和實地參觀學(xué)習(xí)為主，課堂“一人讀大家聽”的現(xiàn)象較多，課程內(nèi)容趣味性不夠，與干部身邊的實事結(jié)合不夠，導(dǎo)致枯燥乏味；師生、生生互動式的學(xué)習(xí)活動較少，缺乏例如有獎答題、知識競賽、話劇表演等實操性和體驗式的課程，培訓(xùn)的效果不夠明顯。
（四）權(quán)責(zé)不對等。一是壓力大。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員反映，除了承擔(dān)本職工作，還要擔(dān)負起其他階段性重要工作任務(wù)，工作上擔(dān)子重壓力大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和普通公務(wù)員一人多崗、混崗使用的情況普遍存在。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員反映上級各項檢查評比繁多，在制作表格、統(tǒng)計數(shù)據(jù) 上花費了大量的時間和精力，常常疲于應(yīng)付各種檢查、考核、達標(biāo)，加班加點屬于常態(tài)。二是問責(zé)多。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“責(zé)任無限大，權(quán)力無限小”，在各項政策制度趨于嚴(yán)格的當(dāng)下，只要哪些工作沒做好，不分青紅皂白首先就是追究基層干部的責(zé)任。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員直言，一旦出現(xiàn)上訪問題，上級部門就要按照屬地管理原則，追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責(zé)任，如果出現(xiàn)重大非法上訪情況，問責(zé)將更加嚴(yán)重。
三、
鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍建設(shè)的對策建議
（一）健全完善公務(wù)員考試錄用機制。一是發(fā)揮考錄工作的導(dǎo)向性作用。應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)馗鞑块T需求、崗位實際來確定招考崗位，適當(dāng)降低服務(wù)年限。要從“源頭”著手，經(jīng)過實地調(diào)研、了解就業(yè)實情和社會環(huán)境。二是優(yōu)化公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)。科學(xué)制定公務(wù)員招錄計劃。注重結(jié)構(gòu)整體性規(guī)劃，對公務(wù)員招錄人數(shù)、專業(yè)類型等進行合理規(guī)劃。三是培養(yǎng)本地和外來人才相結(jié)合。在招錄本地公務(wù)員、抓好培育工作的同時，還應(yīng)當(dāng)做好外地本地籍公務(wù)員回引工作。利用回鄉(xiāng)工作之余可就近照顧父母親人、保持原籍的生活習(xí)慣、熟悉的風(fēng)土人情等特點回引人才。
（二）優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制結(jié)構(gòu)。一是適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢、新需要，立足于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍建設(shè)實際，優(yōu)先配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，注重選派熟悉熱愛農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、踏實肯干的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。用足現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員編制，在縣域內(nèi)實行編制資源總量控制，按需配備，對任務(wù)重、人員少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予重點傾斜，提供崗位編制，增強活力。同時嚴(yán)格限制上級單位向鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)、抽調(diào)公務(wù)員，因工作特殊需要短期借調(diào)的，應(yīng)嚴(yán)格按程序規(guī)范辦理。二是切實解決“人崗分離”問題。少數(shù)臨近退休的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員出現(xiàn)“準(zhǔn)退休”狀態(tài)，新人進不來，造成編制資源隱性浪費。為此要發(fā)揮好臨近退休的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員“傳幫帶”作用，推動老干部與新干部結(jié)對成長。
（三）持續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍教育培訓(xùn)力度。一是完善教育培訓(xùn)機制。上級財政要加大支持力度，將教育培訓(xùn)經(jīng)費列入財政預(yù)算，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實行免費培訓(xùn)。市級以上黨校等各類培訓(xùn)組織加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)力度，提升培訓(xùn)層次，多組織專業(yè)化培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓(xùn)的針對性和實效性。二是加強針對性培訓(xùn)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍特征，大規(guī)模開展分層分級培訓(xùn)，以提升干部職業(yè)能力素養(yǎng)和專業(yè)知識水平；定期組織干部前往高等院校、發(fā)達地區(qū)開展政治理論和職業(yè)技能學(xué)習(xí)，達到開闊眼界、增強創(chuàng)造力的目的，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的文化層次水平。三是創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法。利用互聯(lián)網(wǎng)資源流動靈活性的特點，提倡網(wǎng)絡(luò)直播課、智慧云課堂等新型教學(xué)模式；繼續(xù)探索和實踐先進的教學(xué)方式和方法。進一步加強現(xiàn)代干部教育培訓(xùn)的研究式教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)、案例式教學(xué)教研，增強課程內(nèi)容的感染力。
（四）暢通鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員晉升渠道。一是增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員晉升機會。在選拔干部時，優(yōu)先向常年扎根基層，甘于奉獻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員傾斜，在縣級領(lǐng)導(dǎo)或縣級部門選拔時，提高有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗的基層同志提任比例，進一步擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委人事推薦權(quán)，對考核優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提高提任比例。二是實行軟硬雙道標(biāo)準(zhǔn)。合理配置人力資源，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考評機制，將縣級黨委政府中心工作成效作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考核選拔任用的重要依據(jù)，要充分運用好考核結(jié)果，將學(xué)歷、資歷等條件設(shè)為軟標(biāo)準(zhǔn)，不搞“一刀切”，對選拔標(biāo)準(zhǔn)進行硬規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用條例，探索通過競爭機制，競聘上崗，破除“年紀(jì)”“經(jīng)驗”“資歷”論，為真正有才華的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員提供機會。三是全面推進公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，在職數(shù)設(shè)置上向鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行傾斜，激發(fā)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的干事熱情。（王天斌）
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