魏鵬
[摘要]文章以新時代基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作科學化創(chuàng)新和發(fā)展為研究對象，首先從統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視程度、協作能力以及工作力量等角度入手，對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作開展所獲得的成果進行了介紹分析，隨后立足于組織機構、培訓體系等因素，來對提升新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作科學化水平制約因素進行了系統(tǒng)分析，并以此為依據，提出了一些針對性的新時代基層統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展路徑，最后對新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作創(chuàng)新與發(fā)展趨勢進行了展望，以供參考。
一、基層統(tǒng)戰(zhàn)工作開展現狀
近年來，全縣統(tǒng)一戰(zhàn)線以政治建設為統(tǒng)領，全面貫徹落實中央和省、市、縣委關于新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的一系列決策部署，緊扣省、市、縣委及政府工作大局，在恪守初心中把握職責定位、在踐行使命中積極開拓創(chuàng)新，不斷畫大同心圓、尋求最大公約數，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作科學化水平得到不斷提升。
伴隨著2020年新修訂的《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》(下文簡稱《條例》)的頒布實施，對于基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的開展提出了更高的要求。全縣各級黨組織也積極作出響應，掀起了貫徹落實《條例》要求以及習總書記關于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想的新的浪潮。在這一背景下，基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作得到了良好的創(chuàng)新發(fā)展，并獲得了可喜的發(fā)展成果。
首先，統(tǒng)戰(zhàn)工作受到了全黨高度重視。在各級黨委(黨組)工作開展過程中，統(tǒng)戰(zhàn)工作直接被納入重要議事日程，相關主要領導與負責人親自進行統(tǒng)戰(zhàn)重點工作內容的部署，針對重大問題進行了深入細致的研究。竹山縣委常委會每年聽取統(tǒng)戰(zhàn)工作情況匯報不少于1-2次，把統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和方針政策納入中心組學習內容，真正做到把統(tǒng)戰(zhàn)工作列為黨委中心工作內容，統(tǒng)籌安排，全力推進。
其次，統(tǒng)戰(zhàn)工作協同合作能力更強。竹山縣調整充實統(tǒng)戰(zhàn)、民宗、涉疆等涉統(tǒng)工作領導小組，督促檢查統(tǒng)一戰(zhàn)線重大方針、政策、法律法規(guī)的貫徹落實，協調解決重點難點問題。縣委書記陳建平同志認真履行“第一責任人”職責，全縣各級黨組織帶頭學習宣傳、貫徹落實統(tǒng)戰(zhàn)理論方針政策，帶頭參加統(tǒng)一戰(zhàn)線活動，帶頭廣交深交黨外朋友。在不同組織部門協同共進下，有效推動了統(tǒng)戰(zhàn)工作的協調機制建設發(fā)展，當前已基本形成了大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。
最后，統(tǒng)戰(zhàn)工作力量得到了顯著的增強。竹山縣配齊17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員、統(tǒng)戰(zhàn)干事，明確宗教聯絡員254名。
二、新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作科學化發(fā)展制約因素
從基層統(tǒng)戰(zhàn)工作開展現狀來看，盡管取得了相當顯著的成效，但我們也應深刻認識到這其中暴露的一些問題。
（一）機構編制與隊伍配備不夠合理
在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議召開以后，相應關于推動統(tǒng)一戰(zhàn)線工作開展的重大部署與要求紛紛下達至基層，這大大增加了基層統(tǒng)戰(zhàn)工作任務量與工作難度。在當下的區(qū)縣一級，統(tǒng)戰(zhàn)部與民族宗教部門等多個部門聯合在一起，實施合署辦公，雖然有多個部門聯合在一起，實施合署辦公，雖然有效實現了不同基層統(tǒng)戰(zhàn)工作部門力量的整合，但這種劣勢也非常明顯，即在部門被整合后，相關的權利職責劃分不夠清晰明確，“無班子、無編制、無人員”三無問題較為突出。
（二）干部培訓機制與體系不夠健全
有部分領導干部盡管在基層歷經了諸多崗位的考驗與磨練，但實際在工作開展中，很少接觸過有關統(tǒng)戰(zhàn)內容的工作，因此針對于統(tǒng)戰(zhàn)工作如何開展往往一知半解，缺乏系統(tǒng)的理論與方法掌握。從統(tǒng)戰(zhàn)教育培訓工作具體開展過程中來看，盡管在最新的《條例》中，針對于如何進行統(tǒng)戰(zhàn)培訓，已經建立了集統(tǒng)戰(zhàn)理論、方針、政策等為一體的教育培訓體系，但統(tǒng)戰(zhàn)工作培訓本身在落實方面，仍需要一個長期的系統(tǒng)培訓過程。
(三)考核評價體系與獎勵機制不夠科學
如果在實際進行統(tǒng)戰(zhàn)工作開展過程中，相關的干部與工作人員因人事調動等原因，造成頻繁的更換，將無法體現出統(tǒng)戰(zhàn)工作開展的持久性，必然會出現“人走茶涼”的現象，很難激發(fā)出統(tǒng)戰(zhàn)工作的長效性。對于基層統(tǒng)戰(zhàn)干部而言，他們往往處于統(tǒng)戰(zhàn)工作開展的第一線陣地，因此要想實現基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的創(chuàng)新開展，激發(fā)新的活力，就必然要長久的堅持，立足于不同的領域、不同的方面，使得統(tǒng)戰(zhàn)工作開展事無巨細，不斷積累經驗，才能更好的發(fā)揮出統(tǒng)戰(zhàn)工作價值。
三、提升新時代基層統(tǒng)戰(zhàn)工作科學化水平思路
1、要在思想觀念上有創(chuàng)新
隨著經濟社會的發(fā)展,改革開放的不斷深入，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍越來越廣，對象越來越多。面對越來越多的統(tǒng)戰(zhàn)對象、越來越重統(tǒng)戰(zhàn)任務、越來越高的統(tǒng)戰(zhàn)要求，必須轉變統(tǒng)戰(zhàn)工作的思想觀念。
一是要樹立“以人為本”的觀念。習近平總書記指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作實際上是做人的工作?！痹趯嶋H工作中，要堅持以人為本的思想，遵循平等相待、民主協商、求同存異、廣交朋友、真誠服務和照顧同盟者利益等原則，多做穩(wěn)人心、得人心、暖人心、聚人心的工作，增強統(tǒng)戰(zhàn)工作親和力、感染力。特別是要重視統(tǒng)一戰(zhàn)線成員工作生活的實際困難，盡心竭力排憂解難，把黨外人士緊緊團結在黨的周圍。
二是要樹立“有為有位”的觀念。統(tǒng)一戰(zhàn)線在抗戰(zhàn)時期和解決戰(zhàn)爭時期，為國家和民族作出了不可磨滅的貢獻，但隨著我黨的發(fā)展壯大，社會局面的穩(wěn)定，部分同志認為統(tǒng)戰(zhàn)工作可有可無、地位不低不高。轉變觀念就是要破除統(tǒng)戰(zhàn)部門無所作為的思想，樹立有為才有位的觀念，通過看得見、摸得著、實實在在的工作成績，贏得黨委、政府的肯定。竹山縣委統(tǒng)戰(zhàn)部近年來主動服務，開展參政議政、百企幫百村、銀企合作、光彩行動等，以有作為換得有地位，實現了統(tǒng)戰(zhàn)工作與黨委工作的雙贏。
2、要在促進經濟發(fā)展上有創(chuàng)新
當今我黨的主要任務還是促進經濟的發(fā)展，統(tǒng)戰(zhàn)工作也要圍繞中心，服務大局，圍繞促進發(fā)展而展開。
一是要發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)的人才優(yōu)勢，為發(fā)展獻策。統(tǒng)戰(zhàn)成員中，匯聚了各方面的專家、學者和各界別人士，是名副其實的“智囊團”、“人才庫”。要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，鼓勵廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員根據自身特點，找準服務發(fā)展的切入點，引導他們圍繞黨委確定的發(fā)展任務目標就如何推進經濟結構調整、提升產業(yè)升級，如何統(tǒng)籌資源、協調發(fā)展等重大問題，選準角度，深入調研，提出建設性的意見。近年來，竹山縣統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)為縣域經濟發(fā)展撰寫建議、提案、調查報告400多篇，對全縣的經濟發(fā)展起到了良好的促進作用。
二是要發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)的社會優(yōu)勢，為發(fā)展助力。統(tǒng)戰(zhàn)成員聯系廣、朋友多、交往渠道寬，是促進經濟發(fā)展的重要力量。要發(fā)揮優(yōu)勢，通過開展各種聯誼活動，廣泛聯絡、廣交朋友大力宣傳地區(qū)優(yōu)勢、產業(yè)基礎、發(fā)展?jié)摿?、?yōu)惠政策和巨大商機，不斷提高知名度、美譽度和影響力。要利用親緣、地緣、人緣關系，積極牽線搭橋，傳遞信息。要利用聯系工商人士和非公經濟人士的優(yōu)勢。鼓勵他們大膽創(chuàng)業(yè)，幫助他們發(fā)展壯大，支持他們在發(fā)展中建功立業(yè)。竹山縣委統(tǒng)戰(zhàn)部通過召開優(yōu)化營商環(huán)境大會和民營企業(yè)座談會等方式，充分將企業(yè)家的力量引入園區(qū)發(fā)展之中，鼓勵引導企業(yè)擴大有效投資，衛(wèi)浴產業(yè)園已建成廠房18萬平方米，落地投產企業(yè)42家。
3、要在促進社會和諧上有創(chuàng)新
統(tǒng)戰(zhàn)成員界別眾多，分布廣泛，在推進和諧社會方面具有獨特優(yōu)勢。
一是要盡力凝聚各方力量。統(tǒng)戰(zhàn)人員階層范圍廣，素質高，形成合力，有助于社會和諧。要加大黨外干部實職安排力度，不斷提高統(tǒng)戰(zhàn)人士的政治地位，不斷拓寬和暢通各民主黨派參政議政的渠道。近年來，我縣選拔了41名黨外干部選拔擔任副科級以上職務，推薦2名黨外干部到市直單位掛職鍛煉，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備黨外副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，縣委黨校對180余名黨外代表人士進行培訓。
二是要盡力服務于社會。要發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的優(yōu)勢，大力推進“光彩事業(yè)”、“暖心工程”“關愛工程”“橋梁工程”等活動。近年來，竹山縣持續(xù)開展“愛竹山、獻良策、做貢獻”主題教育活動和“送科技、送文化、送醫(yī)藥”三下鄉(xiāng)活動，發(fā)放科技資料500多冊，免費義診群眾1000多人次，發(fā)放藥物10000多元。圍繞脫貧攻堅組織全縣1500余家各類市場主體參與精準扶貧，幫帶貧困戶1.5萬戶5萬余人，解決勞動就業(yè)1.5萬余人，累計投入產業(yè)幫扶資金5219萬元、就業(yè)幫扶資金1613萬元、公益幫扶資金575萬元。成立光彩事業(yè)促進會，組織會員企業(yè)扶貧捐款達1500余萬元。為解決社會貧困等問題做出了積極貢獻。
四、新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作科學化創(chuàng)新與發(fā)展趨勢展望
2020年1月9日，全國統(tǒng)戰(zhàn)部長會議在京召開，針對于未來統(tǒng)一戰(zhàn)線工作創(chuàng)新與開展提出了明確的思路，在這一思路指導下，能夠使統(tǒng)一戰(zhàn)線工作未來發(fā)展趨勢更加明確，相應工作開展也會更加的順利。在未來，針對于新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作創(chuàng)新與發(fā)展，如何做好“四個下功夫”推動統(tǒng)一戰(zhàn)線工作創(chuàng)新與發(fā)展方面，未來應需要做好以下措施:
一是針對于“在轉變思路理念上下功夫”，需要基層黨組織在短時間內盡快的適應大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，在實際工作開展中，不斷豐富自己的思維，比如法治思維、戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維等，與此同時，還應注重從長遠角度出發(fā)，胸懷全局，在實際工作開展中能夠結合實際，注重做好統(tǒng)籌謀劃，注重以思想解放與理念創(chuàng)新方式推動統(tǒng)戰(zhàn)工作開展水平在未來能夠更上一層樓。
二是針對于“在完善體制機制上下功夫”，應著眼于服務國家治理體系，實現現代化治理能力的提升，涉及到統(tǒng)一戰(zhàn)線的各項制度和法規(guī)政策，未來應注重做好改進完善，同時嚴格遵循制度執(zhí)行相關工作，確保各項制度落實到實處、不斷激發(fā)體制機制的活力，進一步促使制度優(yōu)勢轉化為治理效能，從而為未來新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展提供強有力的保障。
三是針對于“在狠抓貫徹落實上下功夫”，在實際統(tǒng)戰(zhàn)工作開展中，就應注重提升狠抓落實的自覺性，敢于承擔敢抓落實帶來的壓力，提升狠抓落實的能力，注重凸顯統(tǒng)戰(zhàn)工作的實干性，推動統(tǒng)戰(zhàn)工作未來朝著更好的發(fā)展方向開展。
四是針對于“在創(chuàng)新方式方法上下功夫”，就要在未來統(tǒng)戰(zhàn)工作開展中，繼續(xù)積極運用各種有效的工作開展方式，比如民主協商、教育引導、真誠服務等，在此基礎上，還應結合新時代國情，充分利用各種先進的信息技術手段，在統(tǒng)戰(zhàn)工作開展方面搭建新的載體平臺，建立新的陣地，探索新的活動方式，更進一步豐富工作方法，實現工作方式創(chuàng)新，從而更好的應對未來統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的各種挑戰(zhàn)與問題。
（作者單位：竹山縣統(tǒng)戰(zhàn)部）
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