關(guān)于踐行“兩山”理念推動鄉(xiāng)村全面振興的思考

——以湖北省竹山縣為例

楊鑫、唐劭峰、向金海、呂露露

竹山縣地處鄂西北秦巴山腹地，全縣版圖面積3586平方公里，轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)244個行政村（社區(qū)）47萬人，是國家重要生態(tài)功能區(qū)、南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)、秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)、十堰市全國“兩山”實踐創(chuàng)新基地重要板塊，境內(nèi)四季分明，雨熱同季，無霜期長，空氣濕潤，光照充足，良好的氣候條件和實施得力的生態(tài)環(huán)境保護措施，使自然孕育出的3200余種生物物種得到極大程度的保護，勾勒出了一幅迷人的森林景觀圖，使竹山獲得了“中國肚倍之鄉(xiāng)”、“中國高香型生態(tài)綠茶之鄉(xiāng)”和“華中地區(qū)中藥材寶庫”等美譽，給深化“兩山”實踐發(fā)展綠色經(jīng)濟，推動鄉(xiāng)村全面振興創(chuàng)造了優(yōu)勢明顯的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。開年以來，調(diào)研組圍繞深化“兩山”實踐助推鄉(xiāng)村振興主題，前往寶豐、溢水、文峰、樓臺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了走訪調(diào)研，并周邊縣市區(qū)考察學(xué)習(xí)情況，有以下幾點思考。

一、“兩山”理念在竹山的探索實踐

1.健全工作機制，明確發(fā)展方向和思路。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，更好踐行“兩山”理念，成立了以黨政一把手為組長，縣林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等33個部門為成員的縣“綠水青山就是金山銀山”示范縣建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，合力推動“兩山”示范項目建設(shè)。并先后出臺《關(guān)于加快補齊“三農(nóng)”領(lǐng)域短板決勝全面建成小康社會的實施意見》、《關(guān)于系統(tǒng)化推進竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》、《竹山縣“綠水青山就是金山銀山”示范縣建設(shè)總體方案（2021-2023年）》等文件，從強化生態(tài)保護、培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等方面，對加強生態(tài)文明建設(shè)助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施進行了系統(tǒng)謀劃，致力于把綠水青山建設(shè)得更美、把金山銀山做得更大。同時，為認真踐行“兩山”理念，縣委、縣政府細化工作任務(wù)、明確資金保障，決定每年統(tǒng)籌縣級財政資金4000萬元，用于支持“兩山”示范縣建設(shè)。

2、筑牢生態(tài)屏障，提升綠水青山顏值。竹山始終堅持嚴守生態(tài)保護紅線管控制度，堅持生態(tài)保護第一理念，不斷筑牢生態(tài)保護屏障。截止2020年底，全縣林地面積達到29.58萬公頃，森林覆蓋率達到67.59%，森林蓄積量達到1505.28萬立方米。全縣地表水水質(zhì)達標(biāo)率為100%，劣Ⅴ類水體比例為0，縣級集中式飲用水源地地表水水質(zhì)達Ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地地表水水質(zhì)達標(biāo)率100%。全年PM10、PM2.5年均濃度分別為52μg/m3、25μg/m3，全年空氣優(yōu)良天數(shù)比例為97.6%。

3、推廣綠色生產(chǎn)，落實污染治理保障。為做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與綠色環(huán)保統(tǒng)籌兼顧，竹山縣每年在省農(nóng)業(yè)主推技術(shù)指南的基礎(chǔ)上，組織遴選先進適用的農(nóng)業(yè)主推技術(shù)予以印發(fā)，推廣農(nóng)業(yè)綠色高效技術(shù)模式。其中，僅2020年，全縣建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范基地3個，選聘科技指導(dǎo)員105人，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)綠色高效技術(shù)模式4項，開展送農(nóng)業(yè)實用技術(shù)進村入戶活動210余人次，累計開展技術(shù)培訓(xùn)85場次。并通過試點項目建成農(nóng)業(yè)廢棄物收集處理中心，年生產(chǎn)顆粒有機肥10萬噸、粉劑有機肥5萬噸，有力推動了從源頭上解決農(nóng)作物秸稈焚燒和畜禽糞污帶來的空氣污染、土壤污染和水體污染問題。

4、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，展現(xiàn)“兩山”轉(zhuǎn)化成效。竹山堅持將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”作為農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美的一把金鑰匙，大力發(fā)展以茶葉、食用菌、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，打通生態(tài)資源價值實現(xiàn)路徑。到2020年底，全縣發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模達到28萬畝，產(chǎn)量達7200噸，茶葉綜合產(chǎn)值27億元；食用菌達2215萬袋，完成出口創(chuàng)匯3069.3萬美元；道地中藥材基地面積達到4.9萬畝；市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達25家，縣級以上示范農(nóng)場達21家，“六有”家庭農(nóng)場達27家，各類農(nóng)民專業(yè)合作社達1390家，其中25家市級以上龍頭企業(yè)2020年主營業(yè)務(wù)總量達到近13億元，帶動農(nóng)民增收近3億元。

5、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，提升金山銀山價值。多年來，竹山按照“農(nóng)旅融合、產(chǎn)銷一體”發(fā)展思路，將鄉(xiāng)村旅游與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，先后完成了《青石峽生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)項目調(diào)研報告》《關(guān)于積極承接神農(nóng)架大九湖游客，加快推進堵河生態(tài)文化旅游帶發(fā)展的調(diào)研報告》《關(guān)于打造50億生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的報告》等，為加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施進行了系統(tǒng)謀劃。2020年度，全縣旅游經(jīng)濟收入達32.09億元，其中鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟收入10.43億元，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟收入占全縣旅游經(jīng)濟收入的32.5%。

二、深化“兩山”實踐中遇到的瓶頸

竹山得天獨厚的地理優(yōu)勢，山青、水綠的獨特自然風(fēng)貌，造就極為豐富的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢資源的同時，那一重重青山、一灣灣綠水同樣阻礙了交通和通訊發(fā)展，間接形成人才、技術(shù)、資金等發(fā)展瓶頸，發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀。

一是地形制約影響明顯。我縣是典型山區(qū)地形，山多地少、耕地多為坡地、海拔氣候差異，各村地理位置、發(fā)展現(xiàn)狀差異明顯。部分位居政治要鎮(zhèn)、經(jīng)濟要鎮(zhèn)，亦或具有其特有的資源的村，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速、文化底蘊深厚、人居環(huán)境美好、村風(fēng)民風(fēng)淳樸，走在發(fā)展的前列。部分交通系統(tǒng)完善的村，人口基數(shù)較大、城鎮(zhèn)化率較高的村，具有極佳的發(fā)展?jié)摿?，但治理難度較大、特色不夠鮮明、發(fā)展后勁不足。還有部分位居縣鄉(xiāng)邊緣地帶或處于大山大河深處村，人口流失嚴重、村民居住分散、村集體經(jīng)濟薄弱，發(fā)展滯后。

二是人才技術(shù)資源匱乏。受現(xiàn)代社會發(fā)展影響，農(nóng)村青壯年大多數(shù)選擇在城市就業(yè)居住，留在在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的人員多數(shù)為文化水平較低的老人、婦女，農(nóng)村勞動力和人才嚴重缺失，鄉(xiāng)村缺人氣、缺活力、缺生機。而隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程不斷加快和國家科學(xué)技術(shù)水平顯著提升，對農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展所需要的人才專業(yè)性更高、需求量更大，文化水平較低導(dǎo)致接收和運用新知識比較困難，各類培訓(xùn)難以達到預(yù)期效果，培育出的人才的數(shù)量和能力水平也難以滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的需要，人才供需矛盾日益突出。而通過人才引進渠道引進的高素質(zhì)人才，受貧困山區(qū)交通不便、薪酬待遇不高等客觀條件影響，在外來人才引進、本土人才留用等方面有心無力。

三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低。受產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入、核心技術(shù)影響，現(xiàn)有的經(jīng)營主體規(guī)模普遍偏小、產(chǎn)品種類單一、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足、深加工和精深加工水平較弱，以銷售初級農(nóng)產(chǎn)品為主，產(chǎn)品附加值不高，市場競爭力不強，產(chǎn)品效益不高。且鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化發(fā)展、跟風(fēng)式發(fā)展趨勢明顯。這點在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上較為明顯，經(jīng)過幾年的建設(shè)，雖打造出了一批美麗鄉(xiāng)村，但沒有充分挖掘本地特色資源，導(dǎo)致建好的美麗鄉(xiāng)村少了因地制宜、缺了地方特色，在美麗鄉(xiāng)村廣泛打造的社會形勢下缺乏市場競爭力。

四是村民主體意識不強。當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的各項工作開展中，還是以政府推動為主，受長期以來的傳統(tǒng)思想影響，多數(shù)村民的思想還未完全轉(zhuǎn)化，“等”“靠”“要”思想還比較普遍，在鄉(xiāng)村振興推進過程中，農(nóng)民群眾更多是以旁觀者、參與者的身份出現(xiàn)，主動性和積極性沒能充分調(diào)動，制約了鄉(xiāng)村振興實施效果。以農(nóng)村人居環(huán)境整治為例，雖然前期我們做了很多工作，完善了基礎(chǔ)設(shè)施、宣傳了相關(guān)知識、制定了相關(guān)制度，但在圍繞“五清一改”開展村莊清潔行動提升村莊環(huán)境面貌中，村民主要還是在政府組織下，按“五清”的要求突擊性改善村莊環(huán)境面貌，而“一改”的效果卻差強人意，很少有村民主動改變垃圾亂丟、污水亂倒等不良生活習(xí)慣，自覺自發(fā)的去維護干凈、整潔的村莊環(huán)境。

三、踐行“兩山”理念助推鄉(xiāng)村振興的幾點建議

1、堅持規(guī)劃先行，謀劃鄉(xiāng)村發(fā)展方向。鄉(xiāng)村建的好，規(guī)劃很重要。鄉(xiāng)村規(guī)劃是創(chuàng)新實踐“兩山”理念的前提，也是貫穿鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有序推進的生命線。多年以來，竹山始終堅持規(guī)劃先行，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，重點圍繞生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、農(nóng)民富這一主線，持續(xù)譜寫新時代竹山高質(zhì)量發(fā)展篇章。當(dāng)前正值“十四五”開局之年，無論是產(chǎn)業(yè)、人才，還是文化、生態(tài)等，都面臨更多機遇和挑戰(zhàn)。要綜合考量資源稟賦、地域特點、風(fēng)土人情、文化底蘊等因素，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)以發(fā)展性眼光，科學(xué)合理編制發(fā)展規(guī)劃，合理設(shè)定階段性目標(biāo)，做到發(fā)揮優(yōu)勢、因地制宜、彰顯特色、避免雷同，不斷鞏固擴大“兩山”轉(zhuǎn)化成果，致力將農(nóng)村打造成人與自然和諧共生的美麗家園。如寶豐鎮(zhèn)龍井村，充分利用美麗鄉(xiāng)村旅游資源，持續(xù)放大十星創(chuàng)建效應(yīng)，及時引進“團隊建設(shè)和減壓基地”、“五幅山水農(nóng)創(chuàng)園”等項目，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、社會治理等有機結(jié)合，讓全村百姓在共筑致富夢的同時，共享綠水藍天；麻家渡鎮(zhèn)結(jié)合“擦亮小城鎮(zhèn)”項目，對綠松石（卓爾）小鎮(zhèn)周邊人居環(huán)境系統(tǒng)規(guī)劃，做到差異化設(shè)計、分年度實施，鎮(zhèn)域風(fēng)情風(fēng)貌和公共服務(wù)水平將得到全面提升。

2、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，擦亮青山綠水底色。生態(tài)本身就是經(jīng)濟，保護生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力。我縣擁有九女峰國家級森林公園、圣水湖國家濕地公園、堵河源國家級自然保護區(qū)、大百川和白玉埡省級森林公園等自然保護地，占縣域總面積的21%，城鄉(xiāng)有樹林、四季見綠葉、山水林相映、人居環(huán)境雅的格局已初步形成，綠色生態(tài)資源優(yōu)勢明顯。村內(nèi)主要道路通達率和通暢率100%，村內(nèi)主要道路實現(xiàn)綠化全覆蓋，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達到95%以上，農(nóng)村生活污水亂排亂放有效管控比例達到80%以上，農(nóng)村人居環(huán)境整治基礎(chǔ)不斷夯實，農(nóng)村人居環(huán)境得到了持續(xù)改善，“兩山”轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)扎實。應(yīng)充分發(fā)展現(xiàn)有的良好基礎(chǔ)，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，不斷夯實可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。一是要持續(xù)擴綠，推進“兩山”示范創(chuàng)建。圍繞推進全域綠化、激發(fā)林業(yè)活力、強化資源管護、壯大林特產(chǎn)業(yè)等重點，全力做好建設(shè)、保護、利用三篇文章，努力實現(xiàn)到2023年，全縣森林覆蓋率提升至70%左右，森林蓄積量在2020年基礎(chǔ)上增長10%，林業(yè)總產(chǎn)值達到50億元以上。二是要鞏固提升，強化農(nóng)村人居環(huán)境。有序開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，不斷完善河（湖）長制、林長、路長、廁長等工作機制，圍繞鞏固農(nóng)村“廁所革命”建設(shè)成果、河庫及小微水體“四亂”清理整治、健全鄉(xiāng)村生活污水治理體系、常態(tài)化開展村莊清潔行動等重點，建立健全農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施管護、衛(wèi)生保潔長效機制，促進鄉(xiāng)村面貌顯著改善，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力支撐。三是要聚焦重點，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平。緊緊圍繞縣委政府“一核兩帶三區(qū)”空間布局，按照示范引領(lǐng)、全域謀劃的思路，扎實做好示范片區(qū)開發(fā)，突出抓好“擦亮小城鎮(zhèn)”三年行動，集中打造一批符合國家、省級、市級標(biāo)準(zhǔn)的示范村，并以示范村為中心，輻射帶動周邊村莊的交通服務(wù)、農(nóng)田水利、供水供電、通訊網(wǎng)絡(luò)、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施逐步往村覆蓋、向戶延伸，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興點上突破、面上拓展、整體推進。

3、注重三產(chǎn)融合，推動“金山銀山”轉(zhuǎn)化。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ)。多年建設(shè)，竹山創(chuàng)建了國家4A級旅游風(fēng)景區(qū)1個、國家3A級旅游風(fēng)景區(qū)5個、湖北旅游名鎮(zhèn)2個、湖北省旅游名村3個、鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動5個，打造成熟鄉(xiāng)村旅游路線3條，創(chuàng)建了國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品、湖北省著名商標(biāo)、湖北省名牌產(chǎn)品“圣水綠茶”，國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品和國家地理標(biāo)志商標(biāo)“竹山肚倍”，地理標(biāo)志集體商標(biāo)“堵河源黨參、川烏”，國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品“竹山蜂蜜”等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，及“第六屆全國文明城市”、“湖北省綠化模范縣”、“湖北省園林城市”、“湖北省森林城市”、“湖北省生態(tài)文明建設(shè)示范縣”等城市名片，縣內(nèi)擁有通濟溝、魚嶺、鄧坪等多個工業(yè)園區(qū)和20余家市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎(chǔ)良好、前景可觀。必須要完善發(fā)展政策、整合有利資源、補齊發(fā)展短板，進一步推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興創(chuàng)造良好條件，持續(xù)釋放“生態(tài)紅利”，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境向生態(tài)經(jīng)濟蛻變。一是要提質(zhì)增效，打造百億農(nóng)產(chǎn)品加工。圍繞“1115”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，嚴把“綠色”質(zhì)量關(guān)口，注重“三品一標(biāo)”品牌創(chuàng)建，大力發(fā)展茶葉、食用菌、中藥材、畜牧、竹子等特色產(chǎn)業(yè)，提升生產(chǎn)、加工機械化水平，分產(chǎn)業(yè)培育區(qū)域公共品牌，放大產(chǎn)品品牌效益，真正把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源轉(zhuǎn)變?yōu)?/span>“金山銀山”成果。二是要農(nóng)旅融合，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。抓住太和梅花谷景區(qū)、九華山林場、圣水湖國家濕地公園成功獲得全國森林康養(yǎng)基地試點建設(shè)單位契機，實施旅游全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，結(jié)合森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，打好鄉(xiāng)村文旅、農(nóng)旅、產(chǎn)旅“組合拳”，著力培育50億生態(tài)文化旅游業(yè)。三是要借力電商，擴寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。優(yōu)化營商環(huán)境，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，以互聯(lián)網(wǎng)營銷、直播帶貨等方式，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，加快農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷電商服務(wù)體系，打通本地農(nóng)產(chǎn)品銷售“最后一公里”，助力訂單生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。

4、完善服務(wù)體系，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅持農(nóng)民主體地位，激發(fā)廣大農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多的獲得感、幸福感、安全感。一是要強化領(lǐng)導(dǎo)，夯實基層組織堡壘。堅持抓黨建促鄉(xiāng)村振興，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆契機，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村“兩委”成員，認真落實駐村工作隊和第一書記制度，充分發(fā)揮基層黨組織在維護村莊穩(wěn)定、改善村莊面貌、促進鄉(xiāng)村文明等方面的戰(zhàn)斗堡壘作用。二是要財政撬動，加強資金投入保障。發(fā)揮財政資金、金融資本、重點項目的撬動作用，整合涉農(nóng)項目，傾斜資金投入，完善公共服務(wù)，規(guī)范有序推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、示范區(qū)（村）等項目建設(shè)，嚴格項目申報、監(jiān)管、驗收流程，推動廣大鄉(xiāng)村實現(xiàn)由“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變，增加“金山銀山”轉(zhuǎn)化資本。三是要吸引人才，發(fā)揮人才支撐作用。強化人才隊伍建設(shè)，持續(xù)完善育才、聚才、引才、用才機制，通過校企合作、產(chǎn)教融合等方式，大力培育農(nóng)村本土實用人才。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)能人回歸。通過技術(shù)培訓(xùn)、典型引導(dǎo)等，幫助農(nóng)民增強生產(chǎn)、經(jīng)營、管理水平，讓農(nóng)民群眾真正成為鄉(xiāng)村振興主力軍，形成集人才、土地、生態(tài)、資金、產(chǎn)業(yè)等為一體的良性循環(huán)發(fā)展機制。四是要移風(fēng)易俗，加強精神文明建設(shè)。鞏固拓展全國文明城市創(chuàng)建成果，與時俱進開展系列“十星級”創(chuàng)建，將生態(tài)文明作為創(chuàng)建活動的重要內(nèi)容，切實提升農(nóng)村呵護青山、愛護綠水的總體水平，為“金山銀山”轉(zhuǎn)化打下堅實基礎(chǔ)。