脫貧攻堅成果鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接的思考

陳應(yīng)洲殷世懷

當(dāng)前，脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，就業(yè)機(jī)制還不夠穩(wěn)定，部分脫貧人口還存在返貧風(fēng)險?！笆奈濉睍r期是鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵期。貫徹黨的十九屆五中全會精神，鞏固拓展脫貧攻堅成果，不僅要精準(zhǔn)防控返貧風(fēng)險，更要強(qiáng)化提升脫貧地區(qū)和脫貧人口的脫貧技能和內(nèi)生動力，為全面推進(jìn)共同富裕奠定堅實基礎(chǔ)。

堅持動態(tài)管理，健全返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制。一是健全完善防返貧風(fēng)險監(jiān)測機(jī)制。把脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶的收入信息納入返貧風(fēng)險監(jiān)測體系，借助大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，篩查出收入驟減、支出暴增的風(fēng)險群體，對照上年收支情況研判返貧風(fēng)險。優(yōu)化完善“自下而上”的多層級信息傳遞機(jī)制，暢通自申報渠道和快速研判機(jī)制。結(jié)合“自上而下”篩查機(jī)制和“自下而上”申報機(jī)制，及時全面識別風(fēng)險群體。二是優(yōu)化完善防返貧幫扶機(jī)制。把邊緣易致貧戶納入“兩不愁三保障”政策救助范疇，針對風(fēng)險戶及其關(guān)鍵返貧風(fēng)險因素，精準(zhǔn)實施健康扶貧、教育扶貧、金融扶貧、就業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、社會救助等。

強(qiáng)化人才管理，全力激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。一是緊抓黨建，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持抓黨建促鄉(xiāng)村振興，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆契機(jī)，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村“兩委”成員，認(rèn)真落實駐村工作隊和第一書記制度，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。二是推行公崗，充實治理隊伍。推進(jìn)公崗倍增計劃，以評選上崗、按勞分配方式，統(tǒng)籌用好各類公益性崗位,不斷充實鄉(xiāng)村治理隊伍。三是搭建平臺，強(qiáng)化人才支撐。持續(xù)完善育才、聚才、引才、用才機(jī)制，通過選派任用、校企合作、產(chǎn)教融合等方式，大力培育農(nóng)村本土實用人才；以鄉(xiāng)情為紐帶，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)能人回歸；通過技術(shù)培訓(xùn)、典型引導(dǎo)等，幫助農(nóng)民增強(qiáng)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理水平。

注重三產(chǎn)融合，做特做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)。一是壯大產(chǎn)業(yè)板塊。貫徹新發(fā)展理念，堅持全要素配置，科學(xué)編制“十四五”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，深入實施“一體系三驅(qū)動”產(chǎn)業(yè)布局，系統(tǒng)化推進(jìn)“1115”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，大力發(fā)展茶葉、食用菌、生豬、竹子、煙葉、菜籽油、中藥材等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是提升加工能力。堅持走生態(tài)化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展路子，嚴(yán)把“綠色”質(zhì)量關(guān)口，注重“兩品一標(biāo)”和區(qū)域公用品牌創(chuàng)建，加快發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品精深加工，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。三是注重產(chǎn)業(yè)融合。著力培育50億生態(tài)文化旅游業(yè)，打好鄉(xiāng)村文旅、農(nóng)旅、產(chǎn)旅“組合拳”，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、特色民宿、休閑農(nóng)莊、觀光農(nóng)業(yè)、采摘旅游等新業(yè)態(tài)，輻射帶動周邊農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)。結(jié)合“三鄉(xiāng)”工程（市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)），將龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、扶貧車間（作坊）等主體培育，作為拓寬就業(yè)渠道、促進(jìn)就近增收主抓手，創(chuàng)新帶貧益貧方式，穩(wěn)固利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

建立長效機(jī)制，確保脫貧群眾穩(wěn)定增收。一是全面提升勞動技能。以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)技能、實用務(wù)工經(jīng)商技術(shù)、崗位適用技術(shù)培訓(xùn)為重點，靈活采用線上線下相結(jié)合等培訓(xùn)方式，提升脫貧人口致富能力。二是推動脫貧人口多渠道穩(wěn)定增收。進(jìn)一步完善脫貧人口就業(yè)幫扶機(jī)制，深挖省外組織化勞務(wù)輸出、省內(nèi)結(jié)對就業(yè)幫扶、公益崗位安置、農(nóng)村就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)等就業(yè)潛力，推動工資性收入穩(wěn)定增長。三是強(qiáng)化扶貧資本增值升值管理。完善扶貧資產(chǎn)益貧帶貧機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過村企共建、組團(tuán)發(fā)展、發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)等方式做大做強(qiáng)，合理分配收益。四是提升安置區(qū)公共服務(wù)水平。健全安置點社區(qū)服務(wù)體系，完善戶籍管理、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)和社保、法律咨詢等服務(wù)體系，保障搬遷群眾與原住地居民共同享有優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

（作者單位：竹山縣人大常委會）