【輝煌十三五?奮進十四五?筑夢新竹山】堅固底盤助力城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展整合資源再繪山川秀美畫卷

【開欄語】為全面總結(jié)全縣“十三五”期間深入實施“一核兩帶三為主”取得的發(fā)展成就，系統(tǒng)化推介縣委十四屆十三次全會確定的“一核兩帶三區(qū)”區(qū)域布局、“一體系三驅(qū)動”產(chǎn)業(yè)布局落實舉措和“十四五”發(fā)展思路及重點，從2021年3月1日開始，縣委辦、縣委宣傳部、縣融媒體中心聯(lián)合推出“輝煌十三五?奮進十四五?筑夢新竹山——竹山縣熱烈慶祝中國共產(chǎn)黨百年華誕”系列大型主題宣傳，以在全社會引起共鳴、推動共識、形成共振，激發(fā)奮進“十四五”的強大正能量。敬請關(guān)注。

輝煌十三五?奮進十四五?筑夢新竹山

——竹山縣熱烈慶祝中國共產(chǎn)黨百年華誕之（30）

堅固底盤助力城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展整合資源再繪山川秀美畫卷

竹山版圖面積3586平方公里，自然資源存在三大特點：一是耕地資源稀缺：實有耕地面積54萬畝，多分布在山地丘陵與溝壑之間,地塊零散，坡度大，集中連片的緩坡旱地和水田占比小，人均耕地僅1.2畝，占補平衡挖潛難。二是礦產(chǎn)資源豐富： C+D級儲量的礦產(chǎn)資源達8大類32種，戰(zhàn)備資源鈮-稀土礦、特色資源綠松石和銀金礦、建筑石材硅質(zhì)板巖等礦種儲量豐富，利用價值大，資源管護戰(zhàn)線長，難度大。三是地質(zhì)環(huán)境脆弱：竹山、陽日灣、青峰斷裂帶過境，因輕頻地震、水電開發(fā)、路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，誘發(fā)地質(zhì)滑坡近千處，1.6萬戶、近5萬名群眾生命財產(chǎn)安全受威脅。
　　“十三五”時期，全縣自然資源系統(tǒng)在科學(xué)處理“保護與發(fā)展、當(dāng)前與長遠、繼承與創(chuàng)新”關(guān)系中，搶抓城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、新增耕地占補平衡、南水北調(diào)核心水源區(qū)建設(shè)和綠松石特色資源開發(fā)等政策機遇，圍繞“保護資源、保障發(fā)展、服務(wù)大局、改善民生”工作職責(zé)，做好資源規(guī)劃、保護、開發(fā)、利用和確權(quán)登記大文章，守住了“耕地保護、地災(zāi)防治、安全生產(chǎn)”資源管護底線，為全縣“一核兩帶三為主”發(fā)展戰(zhàn)略和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供硬核要素支撐?！笆奈濉逼陂g，我們將以“突出底線思維，確保糧食安全，助力鄉(xiāng)村振興和服務(wù)重點項目”為工作主線，做好國土空間規(guī)劃，整合資源要素，在加快建設(shè)“山水綠城、生態(tài)玉都、十星高地、秦巴強縣”中擔(dān)當(dāng)作為，描繪出更加美麗動人的生態(tài)山水畫卷。

盡職盡責(zé)管護資源

配置資源有章循。編制了“十三五”期間土地利用、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害防治、綠松石產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市規(guī)劃等五大發(fā)展藍圖。圍繞堅守“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三條紅線優(yōu)化國土空間布局，劃定永久基本農(nóng)田保護區(qū)和生態(tài)保護紅線，國土空間規(guī)劃和縣城空間戰(zhàn)略規(guī)劃編制順利啟動。到“十三五”末，全縣實有耕地53.7萬畝（基本農(nóng)田44.97萬畝）、基本園地7.58萬畝、林地423.15萬畝、草地10.13萬畝、城鎮(zhèn)村及工礦用地12.8萬畝、交通運輸用地3.1萬畝、水域及水利設(shè)施用地12.8萬畝、其他土地7.33萬畝。

保護耕地措施硬。建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”責(zé)任體系，完善巡查、查處、移交、督辦無縫對接工作機制和責(zé)任追究機制,形成資源保護大格局。開展耕地保護政策法規(guī)進村組、進社區(qū)、進單位活動，宣傳資源保護政策法規(guī)，營造節(jié)約集約利用資源嚴(yán)格保護資源的濃厚氛圍。開展農(nóng)村亂占耕地建房清理摸排、農(nóng)地非農(nóng)化專項整治、“違建別墅”專項清理，規(guī)范農(nóng)村集體土地用地秩序。常態(tài)化做好自然資源規(guī)劃、儲備、利用“三合一”動態(tài)巡查，衛(wèi)片執(zhí)法判“圖”和土地例行督察反饋問題整改，突擊性做好農(nóng)地非農(nóng)化整治“回頭看”、“違建別墅”清理整治、農(nóng)村亂占耕地建房摸排整治行動。實現(xiàn)了耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積雙達標(biāo)的目標(biāo)。

開發(fā)土地力度大。高標(biāo)準(zhǔn)落實基本農(nóng)田整治、增減掛鉤和占補平衡項目，投入資金1.7億元改造中低產(chǎn)田地16萬畝、開發(fā)后備土地資源1.5萬畝、治理廢棄礦山和地質(zhì)滑坡2500畝，新增耕地面積3.3萬畝，在實現(xiàn)了全縣耕地總量動態(tài)平衡的前提下，保障了重大建設(shè)項目用地指標(biāo)。

盜采打擊穩(wěn)準(zhǔn)狠。開展礦山核查，注銷過期采礦權(quán)24家，依法打擊違采行為，推動全縣礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。對近千個綠松石非法采礦點實行封堵和設(shè)卡看守，不定期開展綠松石礦山巡山護礦和安全生產(chǎn)隱患排查，維持礦產(chǎn)開采秩序。

防治并舉保平安。推進地災(zāi)防治“四位一體”網(wǎng)格化管理，落實縣、鄉(xiāng)、村各級地災(zāi)防災(zāi)責(zé)任人及信息員責(zé)任，建立50多個專業(yè)監(jiān)測點，對監(jiān)測數(shù)據(jù)適時會商，增強對突發(fā)險情應(yīng)對調(diào)度能力，投資9700萬元對官渡蔡家坡、城關(guān)鄧坪及窯溝、縣委黨校等十多個滑坡進行工程治理，受地災(zāi)威脅的1.2萬人口從擔(dān)心吊膽夜不能寐過日子到安居樂業(yè)脫貧致富。

傾心竭力盤活資源

規(guī)劃引領(lǐng)切合時代要求完成縣城綠地、電水氣配套、海綿城市等40多個專項規(guī)劃和“三區(qū)四線”、綠色城鎮(zhèn)示范區(qū)規(guī)劃及鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，在對縣城總規(guī)、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃及生態(tài)紅線劃定進行系統(tǒng)評估的基礎(chǔ)上，做好城市設(shè)計，構(gòu)建起以縣城為中心，將寶豐、秦古、官渡等重點及特色鎮(zhèn)作為支撐，新型社區(qū)為節(jié)點的現(xiàn)代生態(tài)城鎮(zhèn)體系?？焖偻七M國土空間規(guī)劃“一張圖”管地，重大規(guī)劃項目由規(guī)委會集體拍板，減少了規(guī)劃決策的片面性和盲目性。提前啟動“十四五”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略和國土空間規(guī)劃，完成基礎(chǔ)測繪規(guī)劃論證及民意調(diào)查，其中，7個專項規(guī)劃、20多個修建性詳細規(guī)劃、10個示范村村莊規(guī)劃編制已完成，44個綜合整治村村莊規(guī)劃編制穩(wěn)步推進。1269平方公里的生態(tài)保護紅線區(qū)域劃定成果已上報。審議通過了教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施、開發(fā)、公共服務(wù)類重點建設(shè)項目60多個，出具用地預(yù)審與選址意見書，助推了復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

資源變現(xiàn)壯大經(jīng)濟體量搶抓“增減掛鉤”結(jié)余指標(biāo)對外交易機遇，農(nóng)房拆舊復(fù)墾和集中安置，1.5萬畝對外交易，獲收益13億元，為全縣精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興提供資金支持。圍繞“減增量、消存量、活流量”使城鎮(zhèn)低效、工礦廢棄和歷史存量土地效益充分激活，出讓國有土地3200畝，征收土地出讓金8.5億元。借“省級重點成長型產(chǎn)業(yè)集群”東風(fēng)，將綠松石作為文旅產(chǎn)業(yè)、百億產(chǎn)業(yè)來打造，成立行業(yè)協(xié)會和文化研究會，制訂產(chǎn)品分級國家標(biāo)準(zhǔn)，注冊“竹山綠松石”地理標(biāo)志和馬德里國際商標(biāo)，設(shè)立了珠寶檢測中心，發(fā)行期刊，編纂志書，建成國際綠松石博物館及數(shù)字化交易、文化傳播和電商孵化平臺，開展職業(yè)培訓(xùn)培養(yǎng)珠寶雕刻鑲嵌人才，全縣綠松石市場主體從3000個增為5000個，從業(yè)人數(shù)從2.8萬人增漲到5萬人，全縣綠松石產(chǎn)值過100億元，提供稅收達1.5億元，竹山綠松石已從“資源負擔(dān)”華麗轉(zhuǎn)身為“財富經(jīng)濟”。

項目拉動提升要素保障“增減掛鉤”拆舊復(fù)墾，新增建設(shè)用地指標(biāo)3.3萬畝，保障了縣內(nèi)重大項目建設(shè)用地需求，節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)對外交易,為精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興項目提供資金保障。為700個易遷集中安置點規(guī)劃選址，為1.5萬戶易遷戶辦理了不動產(chǎn)證,保障了農(nóng)民的合法權(quán)益。發(fā)行收購儲備國有土地債券1.3億元,推進城鎮(zhèn)低效用地開發(fā)利用。收繳土地出讓金8億元，為配套城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地綜合開發(fā)、失地農(nóng)民權(quán)益保障提供了資金支持。爭取建設(shè)用地指標(biāo)1.1萬畝，彌補了重大建設(shè)項目用地缺口。完成城市建設(shè)用地規(guī)劃報批9600畝，保障了民生和重大項目用地需求。完成16萬畝耕地提檔升級，增加有效耕地面積3.6萬畝，保證了全縣耕地面積不減少，品質(zhì)不降低。消化處置批而未供土地3066畝，推行“交地即交證”和工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，GDP地耗從2015年初的237.79公頃/億元降低到2019年底163.81公頃/億元，降幅為31.2%,達到省定標(biāo)準(zhǔn)。落實地災(zāi)防治工程治理和易遷避險項目，配合汛期防守、日常監(jiān)管，連續(xù)19年無地災(zāi)防治安全責(zé)任事故發(fā)生，保障了1.6萬戶、近5萬名滑坡區(qū)群眾生命財產(chǎn)安全。組織開展礦業(yè)權(quán)核查，處置清理省級發(fā)證的過期礦產(chǎn)項目12個，受理辦結(jié)采礦權(quán)變更延續(xù)手續(xù)3件，征收采礦權(quán)價款140余萬元。加強對綠松石、建筑砂石料、超貧磁鐵礦等礦產(chǎn)資源的規(guī)范開采監(jiān)管和對鈮稀土戰(zhàn)備資源的特殊保護，做好雙臺鄉(xiāng)軍產(chǎn)溝-大黃溝、關(guān)溝礦區(qū)飾面花崗石礦和潘口觀山寺、文峰雙包寨綠松石采礦權(quán)投放，使秦巴山區(qū)自然生態(tài)環(huán)境和南水北調(diào)（中線）核心水源區(qū)優(yōu)質(zhì)水源免受污染。

創(chuàng)優(yōu)環(huán)境服務(wù)發(fā)展

完善服務(wù)機制結(jié)合“雙千”“土保姆”活動，按照“班子成員+股室+分局聯(lián)絡(luò)員”組成多個工作專班，對重大項目開展“一對一、點對點”的包聯(lián)服務(wù)。建立會商協(xié)調(diào)機制，對重點項目、重點問題及時會商研究，搞好信息共享，做好“容缺辦理”，妥善解決征地報批難題。建立工作臺賬，明確辦結(jié)時限，實施掛賬銷號管理。在項目規(guī)劃、用地、審批、辦證等方面提供代辦服務(wù)，讓企業(yè)少跑路。

優(yōu)化業(yè)務(wù)流程將工業(yè)園區(qū)辦事企業(yè)不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)流程簡化為申請受理和繳費領(lǐng)證，開通自助繳費和郵寄證書服務(wù)。一般登記、抵押登記辦結(jié)限時2個工作日，抵押注銷、查封、更正、異議、換證登記即時辦結(jié)。推行“交地即交證”服務(wù)。通過權(quán)籍調(diào)查、編制宗地單元號、申請登記等環(huán)節(jié)前置，在向企業(yè)交地前辦理不動產(chǎn)證書。通過“湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”、“鄂匯辦”等系統(tǒng)申報登記業(yè)務(wù)，實現(xiàn)不動產(chǎn)抵押類登記、預(yù)告類登記一站式服務(wù)，實現(xiàn)抵押登記“一次不來”，壓縮企業(yè)辦事成本、資金成本和時間成本。工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目辦理用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、竣工規(guī)劃核實證明，實行“告知承諾制”，推行“容缺后補”、“容缺現(xiàn)辦”、“容缺直辦”，最大限度為企業(yè)減負。

提升服務(wù)質(zhì)效推行“多規(guī)、多測、多驗”合一，全面推行工程建設(shè)項目審批告知和區(qū)域性評價，做到改革范圍內(nèi)項目審批全部上網(wǎng)公示；各類投資項目從申報立項到竣工驗收審批控制在40-80個工作日內(nèi)，水電氣接入外線工程實行并聯(lián)審批。推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，做到“一窗受理、并行辦理”，一般登記、抵押登記壓縮至3個工作日，不動產(chǎn)登記實行全城通辦，水電氣過戶一體化辦結(jié)。成功化解千福上庸城一、二期項目和濱河廣場等800多戶辦證遺留難題。受理、登簿不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)21000多件，發(fā)放不動產(chǎn)證9800余本、出具不動產(chǎn)登記證明9500多件。對全縣9.2萬戶農(nóng)村原建住房、700個集中易遷安置點1.5萬戶新建住房、500多個集體用房房地權(quán)屬進行了確權(quán)登記。完成了全縣河湖水域勘界確權(quán)及資料建庫，為“山水林田湖草牧”國土空間統(tǒng)一規(guī)劃管理和確權(quán)發(fā)證提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

整合資源描繪生態(tài)畫卷

突出底線思維“十四五”期間，面對機構(gòu)改革新職能、質(zhì)量發(fā)展新要求、人民群眾新愿望，自然資源主管部門堅持生態(tài)保護優(yōu)先，樹立保護生態(tài)環(huán)境底線意識，在摸清家底的情況下，通盤考慮資源整合問題。在國土空間規(guī)劃制定過程中，開展土地承載力、環(huán)境承載力評價及現(xiàn)行規(guī)劃實施評估、生態(tài)紅線評估，充分考慮資源環(huán)境底線、紅線及管控指標(biāo)，合理布局城鎮(zhèn)空間、有序安排項目用地，疏解城市空間布局，完善城市功能，加強區(qū)域統(tǒng)籌，使縣域經(jīng)濟社會沿著持續(xù)向好、有序推進的軌道運作。

確保糧食安全貫徹落實中央藏糧于技、藏糧于地的方針，按照省市防止耕地非農(nóng)化、良田非糧化相關(guān)要求，做好濫占耕地建房清理整頓，在國土空間規(guī)劃中落實好基本農(nóng)田保護工作，做到總量不減少，質(zhì)量不降低，做好調(diào)整補劃，將不符合要求的永久基本農(nóng)田調(diào)出，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和優(yōu)質(zhì)成片耕地納入永久保護范疇。

助力鄉(xiāng)村振興十四五期間，自然資源部門將圍繞鄉(xiāng)村振興總體要求，開展好小城鎮(zhèn)規(guī)劃及村莊規(guī)劃，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。構(gòu)建有活力現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，通過對農(nóng)村資源梳理整合，發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)，做到“一村一品”，把自然生態(tài)和人文環(huán)境好的村打造成鄉(xiāng)村旅游名片。補齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，分步推進村莊規(guī)劃編制工作，力爭在兩年內(nèi)完成全縣城鄉(xiāng)融合發(fā)展類、特色保護類、聚集提升類村莊規(guī)劃編制工作。

服務(wù)重點項目“十四五”期間，全縣招商引資將超過2600億元，面對1500多個重大建設(shè)項目如何落地，如何做到項目選址合理、用地合法、程序合規(guī)、費用合算，自然資源部門將在妥善處理好經(jīng)濟發(fā)展、耕地保護和生態(tài)環(huán)境動態(tài)平衡辯證關(guān)系的前提下，轉(zhuǎn)觀念，轉(zhuǎn)作風(fēng)，轉(zhuǎn)方式，按照優(yōu)化營商環(huán)境要求，發(fā)揚“有求必應(yīng)，無事不擾”的店小二精神，在項目選址、用地、規(guī)劃上再造流程，簡化辦事環(huán)節(jié)，不遺余力為服務(wù)對象提供便捷、周到的服務(wù)，為項目實施保駕護航。（縣自然資源部門組稿）