關(guān)于加強(qiáng)基層社會治理的調(diào)研報(bào)告

　　溢水鎮(zhèn)位于竹山中西部，346國道穿境而過，在建的十巫高速與麻竹高速在溢水東川形成互通。全鎮(zhèn)共轄19個(gè)村、1個(gè)社區(qū)、3.8萬余人，溢水鎮(zhèn)既是移民安置大鎮(zhèn)，也是竹房城鎮(zhèn)帶建設(shè)核心鎮(zhèn)，2015年被國家住建部評定為“全國重點(diǎn)鎮(zhèn)”。近年來，該鎮(zhèn)全力提升村級治理能力和水平，助推全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)又好又快發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)了“村居零發(fā)案、村民零犯罪、事故零發(fā)生、矛盾零激化、服務(wù)零距離”目標(biāo)，榮獲諸多榮譽(yù)。

一、基層社會治理工作取得的成效

（一）治理工作中的職責(zé)使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)更加凸顯。一是堅(jiān)持“敢于擔(dān)當(dāng),精準(zhǔn)打擊”掘進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，保持社會治安的高壓態(tài)勢。堅(jiān)持“露頭就打、打早打小、快偵快打”，從重、從快、從嚴(yán)打擊黑惡犯罪。二是堅(jiān)持“什么問題突出，就重點(diǎn)解決什么問題”，對一些“老大難”的問題，主動介入，落實(shí)責(zé)任，重點(diǎn)突破，設(shè)法解決，防止事態(tài)擴(kuò)大，不斷提升“三防”水平，實(shí)施綜治“雪亮工程+微視頻”建設(shè)，“人臉智能識別”、“機(jī)動車違停自動抓拍”、“會議視頻互聯(lián)”等投入實(shí)戰(zhàn)，社會面防控能力和水平得到長足提升。三是組織開展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村（居）、平安小院、平安樓棟等系列平安創(chuàng)建活動，層層分解目標(biāo)任務(wù)、層層落實(shí)創(chuàng)建責(zé)任，堅(jiān)持不懈、久久為功精心打造“平安溢水”品牌。

（二）政府治理社會調(diào)節(jié)居民自治的共治共享格局初步形成。一是建立矛盾預(yù)防化解的多元機(jī)制。建立鎮(zhèn)村兩級調(diào)解組織，充實(shí)調(diào)解人員，推動人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)”聯(lián)動。二是探索各界廣泛參與的聯(lián)動模式。充分利用“安全生產(chǎn)宣傳月”“綜治宣傳月”等集中宣傳節(jié)點(diǎn)，采取流動宣傳車、“村村響”、“小手拉大手”等方式宣傳平安知識，充分調(diào)動人民群眾參與平安創(chuàng)建的積極性，營造濃厚的創(chuàng)安氛圍。

（三）基層社會治理的源頭化精細(xì)化智能化改革成效初顯。一是建立以村、鎮(zhèn)直單位、村治保、民調(diào)組織為依托的群防群治防線，完善以司法所、派出所為輔的化解疏導(dǎo)防線，鞏固鎮(zhèn)綜治中心牽頭抓總、協(xié)調(diào)各方的控制處置防線，實(shí)現(xiàn)齊抓落實(shí)，協(xié)同作戰(zhàn)。二是堅(jiān)持“領(lǐng)導(dǎo)周一接訪，干部帶案下訪、專班包案化訪”工作機(jī)制，完善“周排查、月研判、季通報(bào)、零報(bào)告”制度，對矛盾糾紛、不穩(wěn)定因素進(jìn)行全方位、無縫隙的摸排和風(fēng)險(xiǎn)評估，探索出“三抓”即抓規(guī)律、抓重點(diǎn)、抓苗頭和“三早”即早發(fā)現(xiàn)、早控制、早調(diào)處等行之有效的工作方法，取得了事半功倍的效果。三是堅(jiān)持“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，壓實(shí)維穩(wěn)第一責(zé)任人責(zé)任，立足實(shí)際、深入群眾、重心下移、關(guān)口前移，層層傳導(dǎo)壓力，變被動為主動。

二、基層社會治理工作存在的問題

隨著改革的深化和市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，加之轄區(qū)面積大、人員流動性強(qiáng)等各種不穩(wěn)定因素，使基層社會治理面臨著嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，基層社會治理呈現(xiàn)出碎片化、分散化、矛盾化的特點(diǎn)。

（一）基層基礎(chǔ)保障不充分。鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，難以保障社會治理過程中的經(jīng)費(fèi)投入，“雪亮工程”推進(jìn)乏力，公共服務(wù)綜合平臺建設(shè)整合不夠，鎮(zhèn)派出所、司法所、綜治中心等直接維護(hù)基層穩(wěn)定的部門人員配備不充分，部分兼職網(wǎng)格管理員工作履職不到位。

（二）治理理念不深入?；鶎由鐣卫韨?cè)重常態(tài)工作落實(shí)，以改革精神思考謀劃推進(jìn)社會治理創(chuàng)新做得不夠。“重管控、輕服務(wù)”的現(xiàn)象還不同程度存在，通過提升治理水平改善民生的辦法還不多，群眾滿意度還有提升空間。

（三）治理機(jī)制不健全?；鶎又卫砗突鶎狱h建、扶貧攻堅(jiān)、正風(fēng)肅紀(jì)等工作沒有形成有機(jī)整體，特殊人群特別是嚴(yán)重精神病人的排查、服務(wù)、管控沒有完全形成工作合力。

（四）治理管控不精準(zhǔn)。社會治理手段還比較原始粗放，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段破解難題比較薄弱，治理工作實(shí)現(xiàn)深度精準(zhǔn)化還有差距；對城鄉(xiāng)發(fā)展的伴生風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見性不夠，對新生事物的敏感性還不強(qiáng)、主動跟進(jìn)不夠。

三、基層社會治理工作創(chuàng)新的路徑

（一）完善“大保障”體系。加強(qiáng)基層治理工作中“人、財(cái)、物”的投入力度，積極探索以項(xiàng)目帶動綜合平安建設(shè)工作，爭取項(xiàng)目落地和資金扶持，減輕基層經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，助推基層社會治理工作日趨穩(wěn)定。

（二）健全“大責(zé)任”體系。一是鎮(zhèn)黨委、政府牢固樹立抓穩(wěn)定、保平安就是最大的政治，聚集“掃黑除惡”就是踐行“四種意識”，把平安穩(wěn)定、掃黑除惡擺上重要議事日程，黨委書記努力做到“五個(gè)親自”（親自擔(dān)任組長、親自謀劃、親自部署、親自檢查、親自督辦），每月主持召開例會、研究解決政法綜治、信訪維穩(wěn)、平安建設(shè)、掃黑除惡等重大問題。二是堅(jiān)持以落實(shí)社會治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任制為龍頭，層層壓實(shí)工作責(zé)任,“橫邊縱底”簽訂綜治、信訪、安全生產(chǎn)、反邪教、法制建設(shè)、掃黑除惡等各項(xiàng)目標(biāo)管理責(zé)任書，將責(zé)任目標(biāo)完成情況作為干部績效、評先表優(yōu)的重要內(nèi)容。三是從“穩(wěn)定壓倒一切”的高度出發(fā)，加強(qiáng)工作履職與考核督導(dǎo)。建立了定期考評、半年述職、預(yù)警提醒機(jī)制，層層落實(shí)了可防性案件、矛盾糾紛排查化解、重點(diǎn)人員穩(wěn)控等工作責(zé)任。對領(lǐng)導(dǎo)不重視、措施不落實(shí)、工作不到位，造成嚴(yán)重影響的村、單位和責(zé)任人實(shí)行預(yù)警提醒和“一票否決”，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。
　?。ㄈ?qiáng)化“大和諧”理念。樹立“引領(lǐng)”理念，推動基層黨建從帶動不強(qiáng)向深入引領(lǐng)轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮基層黨組織在組織動員群眾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解矛盾糾紛中的作用，努力解決基層治理“力量散”“管理亂”等問題。樹立“協(xié)同”理念。推動社會力量從分散游離向聚集協(xié)同轉(zhuǎn)變，政府一方面破除“大包大攬”行為理念，一方面正視社會力量、社會組織在基層社會治理中能夠發(fā)揮的重大作用，靈活運(yùn)用購買服務(wù)、項(xiàng)目外包、保險(xiǎn)等方式和市場機(jī)制，激發(fā)社會協(xié)同活力。樹立“參與”理念。推動基層群眾從徘徊觀望向共建參與轉(zhuǎn)變，全面營造良好的“社會治理共建共享”輿論氛圍，引導(dǎo)了解、理解、參與、支持社會治理特別是平安建設(shè)工作。樹立“服務(wù)”理念，切實(shí)將“要把群眾管控好”轉(zhuǎn)變成“要為群眾服務(wù)好”，將矛盾糾紛化解和社會風(fēng)險(xiǎn)防控從“問題來了怎么辦”轉(zhuǎn)變成“群眾有哪些迫切需求、要如何最大化維護(hù)群眾合法權(quán)益”去摸排、預(yù)防、化解，按照“摸清底數(shù)，落實(shí)措施，多方配合、嚴(yán)格管理”的要求，重點(diǎn)加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)工地流動人口的管理工作，認(rèn)真落實(shí)“誰用工、誰負(fù)責(zé)”的具體責(zé)任。
（四）創(chuàng)建“大調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)。一是健全調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系。建立了以村、鎮(zhèn)直單位、新經(jīng)組織和治保、民調(diào)組織為依托的群防群治防線；完善了以司法所、派出所為輔的化解疏導(dǎo)防線；鞏固了鎮(zhèn)綜治中心牽頭抓總、協(xié)調(diào)各方的控制處置防線?！叭€”既認(rèn)真履行好各自職責(zé)，又密切配合，互相支持，實(shí)現(xiàn)齊抓落實(shí)，協(xié)同作戰(zhàn)。二是堅(jiān)持“領(lǐng)導(dǎo)周一接訪，干部帶案下訪、專班包案化訪”工作機(jī)制，完善“周排查、月研判、季通報(bào)、零報(bào)告”制度，對矛盾糾紛、不穩(wěn)定因素進(jìn)行全方位、無縫隙的摸排和風(fēng)險(xiǎn)評估。每月召開一次矛盾糾紛形勢分析會，全方位搜集掌握矛盾糾紛苗頭，增強(qiáng)疏導(dǎo)化解的針對性、及時(shí)性和有效性，探索出“三抓”即抓規(guī)律、抓重點(diǎn)、抓苗頭和“三早”即早發(fā)現(xiàn)、早控制、早調(diào)處等行之有效的工作方法，取得了事半功倍的效果。三是堅(jiān)持“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，壓實(shí)維穩(wěn)第一責(zé)任人責(zé)任，立足實(shí)際、深入群眾、重心下移、關(guān)口前移，層層傳導(dǎo)壓力，變被動為主動，逐人逐件落實(shí)“四位一體”包保責(zé)任。
　　（五）構(gòu)建“大防控”格局。一是保持社會治安的高壓態(tài)勢。堅(jiān)持“露頭就打、打早打小、快偵快打”，從重、從快、從嚴(yán)打擊黑惡犯罪。二是加大重點(diǎn)整治工作力度。堅(jiān)持“什么問題突出，就重點(diǎn)解決什么問題”，對一些“老大難”的問題，主動介入，落實(shí)責(zé)任，重點(diǎn)突破，設(shè)法解決，防止事態(tài)擴(kuò)大。三是不斷提升治理水平。堅(jiān)持大融合、大共享、大應(yīng)用思路，加強(qiáng)對科技信息建設(shè)統(tǒng)籌，發(fā)揮好大數(shù)據(jù)作用，推動廣泛融合共享內(nèi)外數(shù)據(jù)，積極優(yōu)化綜治“雪亮工程+微視頻”建設(shè)，“人臉智能識別”、“機(jī)動車違停自動抓拍”、“會議視頻互聯(lián)”等，為社會治安防控、震懾犯罪、治安災(zāi)害監(jiān)測等方面提供有力支持，深入推動基層綜治服務(wù)的專業(yè)化，同時(shí)培養(yǎng)一批懂電腦、懂信息、懂?dāng)?shù)據(jù)的基層綜治干部，提升綜治隊(duì)伍科技水平。

（六）完善“大服務(wù)”功能。一是積極開展易肇事肇禍精神病人排查篩查專項(xiàng)工作，落實(shí)重度精神障礙患者救治救助措施及監(jiān)護(hù)人以獎代補(bǔ)監(jiān)護(hù)費(fèi)。二是集中對社區(qū)矯正和刑滿釋放人員進(jìn)行警示教育，并“一人一案”落實(shí)幫教管理措施，通過談心交流、法制教育，了解其心理動態(tài)和行為，幫助其樹立生活信心，回歸社會，做到不失控、不漏管。三是密切關(guān)注“三留守”人員及各類托管中心,定期組織相關(guān)單位和人員深入天英、明星教育開展安全教育、心理疏導(dǎo)和各種關(guān)愛活動。四是注重流動人口管理。按照“摸清底數(shù)，落實(shí)措施，多方配合、嚴(yán)格管理”的要求，重點(diǎn)加強(qiáng)對十巫高速公路建設(shè)工地的流動人口管理工作，認(rèn)真落實(shí)“誰用工、誰負(fù)責(zé)”的具體責(zé)任，切實(shí)做好流動人口的調(diào)查、登記、發(fā)證管理服務(wù)工作，使流動人口的管理規(guī)范有序。

（七）培育“大法制”環(huán)境。一是深入開展普法警示教育活動，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法制度，鎮(zhèn)政府、20個(gè)村實(shí)現(xiàn)法律顧問聘請全覆蓋；黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法，親自參加網(wǎng)上無紙化考試，助推黨員干部樹立法律意識、形成法律思維。二是堅(jiān)持德治法治雙管齊下，深度挖掘家規(guī)族訓(xùn)，大力弘揚(yáng)十星文化，并與法制文化、村規(guī)民約有機(jī)契合，營造和諧安寧、開放包容、守望互助、懲惡揚(yáng)善的社會氛圍。三是重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村方面的立法，把立法的范圍、重點(diǎn)和行為準(zhǔn)則的尺度與農(nóng)村和農(nóng)民實(shí)際緊密結(jié)合起來，使有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的法律對農(nóng)民具有親和力，讓農(nóng)民真正體會到法律是為他們服務(wù)的，從而提高廣大農(nóng)民守法的自覺性。四是加強(qiáng)監(jiān)管，確保農(nóng)村法制工作深入開展，有效加大對基層執(zhí)法人員的監(jiān)督，通過實(shí)行“陽光行政”，逐步建立一整套切實(shí)可行的監(jiān)督機(jī)制，并把該項(xiàng)工作納入政府重要議事日程，加大備案審查力度，把其納入執(zhí)法責(zé)任制，從而加強(qiáng)對基層執(zhí)法人員實(shí)行行政管理的事后監(jiān)督。

（八）打造“大平安”品牌。一是持續(xù)開展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村（居）、平安小院、平安樓棟等系列平安創(chuàng)建活動，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作舉措，壓實(shí)工作責(zé)任，群策群力打造“平安溢水”品牌。二是以法制宣傳日、宣傳周、宣傳月為契機(jī)，通過懸掛橫幅標(biāo)語、出動宣傳車、發(fā)放宣傳資料、制作宣傳展板等形式，積極向群眾講解掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的主要內(nèi)容，宣傳掃黑除惡專項(xiàng)斗爭政策，引導(dǎo)群眾樹立“平安創(chuàng)建，人人有責(zé)”的意識。三是持續(xù)開展“三查三?！睂ｍ?xiàng)行動。始終堅(jiān)持“以人民為中心”理念，預(yù)防和減少各類安全事故發(fā)生，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。(溢水鎮(zhèn)黨委羅顯鋒)