立足本職服務(wù)大局扎實(shí)做好新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作

近年來，竹山縣委編辦認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作重要論述，以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以全面深化機(jī)構(gòu)改革為主線，以推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制法定化為保障，以提升機(jī)構(gòu)編制資源使用效益為目標(biāo)，主動(dòng)適應(yīng)新形勢，深入研究新情況，認(rèn)真落實(shí)新要求，扎實(shí)做好新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作。

一、堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化黨委機(jī)構(gòu)編制資源配置。

堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作的根本要求，切實(shí)把優(yōu)化黨委工作機(jī)關(guān)的編制資源配置貫穿到機(jī)構(gòu)編制管理工作的各方面和全過程。在黨政機(jī)構(gòu)改革中，重點(diǎn)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨對(duì)重大工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。

1.黨委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用全面強(qiáng)化。加強(qiáng)和優(yōu)化縣委全面深化改革、全面依法治縣、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化、財(cái)經(jīng)、外事、軍民融合、審計(jì)、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國家安全等10個(gè)縣委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)?？h委印發(fā)《關(guān)于縣委全面深化改革委員會(huì)等機(jī)構(gòu)組成人員任職的通知》，對(duì)10個(gè)縣委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)組成人員進(jìn)行明確。完善議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)工作規(guī)則、細(xì)則，明確議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)主要職責(zé)任務(wù)、事項(xiàng)決定權(quán)限和程序、會(huì)議制度、請(qǐng)示報(bào)告制度等，改革后，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)新格局基本形成，充分發(fā)揮了黨在謀大事、議大事、抓大事中的統(tǒng)領(lǐng)作用。

2.縣委職能部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面強(qiáng)化。優(yōu)化組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等黨委職能部門統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理，增強(qiáng)了黨委抓統(tǒng)籌、抓協(xié)調(diào)、抓落實(shí)的能力，從制度上保障黨中央的方針政策和國家法律上下貫通、執(zhí)行有力。切實(shí)落實(shí)編委領(lǐng)導(dǎo)體制調(diào)整和編辦歸口管理要求，對(duì)縣委編委領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，將縣委編辦歸口縣委組織部管理，為黨管機(jī)構(gòu)編制提供組織保障。

3.黨政部門統(tǒng)籌設(shè)置全面推進(jìn)。將全面依法治縣、外事、軍民融合、審計(jì)、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等6個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在政府工作部門，同時(shí)在縣委組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部分別加掛公務(wù)員局、新聞出版局（版權(quán)局）、僑務(wù)辦公室等政府機(jī)構(gòu)牌子，完善黨政機(jī)構(gòu)布局，理順黨政機(jī)構(gòu)職責(zé)關(guān)系，增強(qiáng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)力，形成了統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)體制。

二、堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效原則，鞏固深化黨政機(jī)構(gòu)改革。

1.嚴(yán)格落實(shí)“三定”規(guī)定。嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、政府規(guī)章和黨內(nèi)法規(guī)確定部門職責(zé)，重新制定45個(gè)（11個(gè)黨委機(jī)關(guān)、26個(gè)政府部門、4個(gè)黨委直屬事業(yè)單位、4個(gè)政府直屬事業(yè)單位）黨政部門及直屬事業(yè)單位的“三定”規(guī)定，共依法依規(guī)確定縣直涉改部門主要職責(zé)450條，確定涉改部門職責(zé)分工和協(xié)調(diào)配合機(jī)制85項(xiàng)，涉及職責(zé)調(diào)整變動(dòng)共計(jì)136條，平均每個(gè)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)由8.5個(gè)減少為6.9個(gè)。通過科學(xué)整合，各單位股室明晰了工作職責(zé)，過去存在的工作交叉、職責(zé)重復(fù)、力量分布不均等問題得到有效解決。同時(shí)，采取多種形式宣傳“三定”規(guī)定的重要性，全面正確履行職責(zé)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，切實(shí)維護(hù)“三定”規(guī)定的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

2.開展機(jī)構(gòu)改革督導(dǎo)評(píng)估。由組織、編辦、人社、改革辦等部門組成評(píng)估組，深入全縣檢查“三定”規(guī)定落實(shí)情況，特別是職責(zé)界定、機(jī)構(gòu)調(diào)整、編制劃轉(zhuǎn)、人員轉(zhuǎn)隸、事業(yè)單位同步劃轉(zhuǎn)、行政職能回歸機(jī)關(guān)等六個(gè)方面是否改革到位。針對(duì)機(jī)構(gòu)改革后部分機(jī)構(gòu)職能還未完全融合等問題，組織召開機(jī)構(gòu)改革座談會(huì)，收集整理部門提出的機(jī)構(gòu)職能深度融合、優(yōu)化完善的意見建議，理順部門之間、部門與所屬事業(yè)單位之間的職責(zé)關(guān)系。

3.明確部門責(zé)任邊界。厘清森林防滅火、應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)、衛(wèi)生監(jiān)管、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域的職責(zé)交叉情況。對(duì)確需由多個(gè)部門管理的事項(xiàng)，明確牽頭部門，分清誰主辦、誰協(xié)辦、相互之間如何銜接，強(qiáng)化部門責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確保權(quán)力運(yùn)行不留空隙。

三、堅(jiān)持以人民為中心，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制改革。

1.完成經(jīng)營類事業(yè)單位改革。一是強(qiáng)化政策宣傳引導(dǎo)。經(jīng)營類事業(yè)單位改革涉及到職工的切身利益，政策性強(qiáng)、關(guān)注度高、社會(huì)影響范圍廣，部分職工端慣了鐵飯碗，吃慣了大鍋飯，認(rèn)為改革會(huì)影響工資福利退休待遇，對(duì)改革有抵觸情緒。為此，機(jī)構(gòu)編制、人社、財(cái)政會(huì)同主管部門組建工作專班進(jìn)行政策解讀和輿論引導(dǎo)，對(duì)改革的人員安置、養(yǎng)老保險(xiǎn)、資產(chǎn)處置、收入分配、財(cái)稅等政策開展全方位宣傳和解讀，現(xiàn)場為職工答疑解惑，為推進(jìn)改革營造良好環(huán)境。二是完善養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。在改革中始終堅(jiān)持以人民為中心的理念，特別是涉及到個(gè)人的訴求，在符合政策規(guī)定的前提下，盡可能予以充分考慮。為妥善解決經(jīng)營類事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，縣人社部門會(huì)同機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政等部門參照省市做法，結(jié)合實(shí)際，按照“老人老辦法、新人新辦法，就高不就低”原則，制定經(jīng)營類事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體辦法，為轉(zhuǎn)企改制和人員安置奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是分類推進(jìn)改革。按照“成熟一家、改革一家”的原則，采取改制一批、撤銷一批、退出一批三種方式穩(wěn)妥實(shí)施經(jīng)營類事業(yè)單位改革。對(duì)經(jīng)濟(jì)效益較好的縣規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)院、縣水利電力勘測設(shè)計(jì)院、縣土地勘測隊(duì)、縣供銷社社有資產(chǎn)經(jīng)營管理中心等4家單位轉(zhuǎn)企改制，事業(yè)單位人員轉(zhuǎn)為企業(yè)人員。對(duì)職責(zé)任務(wù)消亡的縣財(cái)政局機(jī)關(guān)服務(wù)中心、縣按摩醫(yī)院、縣科技情報(bào)所等3家單位予以撤銷。對(duì)無固定資產(chǎn)的縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)服務(wù)中心，由單位與2名長期離崗的職工簽訂人員安置協(xié)議，通過補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)方式進(jìn)行分流安置后，退出事業(yè)單位序列。共改制轉(zhuǎn)企4家，撤銷3家，退出事業(yè)單位1家，收回事業(yè)編制46名，注銷事業(yè)單位法人8家。

2.推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革。制定市場監(jiān)管、文化市場、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等4個(gè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施方案，明確了4個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等事項(xiàng)，明確4個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)均為副科級(jí)。嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法機(jī)構(gòu)人員劃轉(zhuǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，堅(jiān)持“編隨事走、人隨編走”的原則有序整合執(zhí)法隊(duì)伍，4個(gè)領(lǐng)域共劃轉(zhuǎn)工作人員97名。通過整合執(zhí)法隊(duì)伍，減少執(zhí)法層級(jí)，構(gòu)建職責(zé)明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的綜合行政執(zhí)法體系。

3.協(xié)同推進(jìn)其他領(lǐng)域改革。一是完善疾病預(yù)防控制體系。制定《關(guān)于推進(jìn)疾病預(yù)防控制體系改革和公共衛(wèi)生體系建設(shè)的實(shí)施意見》等5個(gè)配套文件，強(qiáng)化疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建設(shè)和工作力量配備；二是推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和公立醫(yī)院綜合改革。制定《公立醫(yī)院實(shí)行人員控制總量備案管理辦法（試行）》，公立醫(yī)院實(shí)行員額備案制管理，優(yōu)化公立醫(yī)院人力資源配置；三是推進(jìn)退役軍人服務(wù)體系建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)中央、省、市、縣、鄉(xiāng)組建五級(jí)退役軍人服務(wù)體系要求，成立縣退役軍人服務(wù)保障中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)退役軍人服務(wù)站；四是落實(shí)醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)改革。完善醫(yī)療保障經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置，設(shè)立縣醫(yī)療保障服務(wù)中心承擔(dān)醫(yī)療保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作；五是深化縣紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革。制定《竹山縣紀(jì)委監(jiān)委派駐（出）機(jī)構(gòu)改革工作實(shí)施方案》，撤銷14個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，成立8個(gè)派出紀(jì)檢監(jiān)察組，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察力量配備。

四、堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制剛性約束原則，提升機(jī)構(gòu)編制法制化、規(guī)范化水平。

1.學(xué)習(xí)貫徹《條例》，堅(jiān)持依法管編。會(huì)同縣委組織部、縣委宣傳部印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹〈條例〉的通知》，將學(xué)習(xí)宣傳《條例》確定為各部門中心組理論學(xué)習(xí)和班子成員講黨課的具體內(nèi)容。在各類媒體上開設(shè)專欄、編印發(fā)放宣傳手冊(cè)300余份，推動(dòng)全縣黨員干部熟悉精通條例、嚴(yán)格執(zhí)行條例、堅(jiān)決維護(hù)條例。修訂完善《縣委編委工作規(guī)則》《縣委編辦工作細(xì)則》，規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理秩序，提高編制審批效率。嚴(yán)格按照《機(jī)構(gòu)編制工作條例》《湖北省機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)工作規(guī)程（試行）》規(guī)定的權(quán)限、程序、要求，從嚴(yán)執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制工作“動(dòng)議、論證、審議決定、組織實(shí)施”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.嚴(yán)格總量控制，堅(jiān)持從嚴(yán)控編。嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)不突破”的要求，堅(jiān)持在現(xiàn)有編制總量內(nèi)優(yōu)化編制資源配置。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)限額、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、編制種類等相關(guān)規(guī)定，杜絕超編進(jìn)人、超職數(shù)和超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部等問題。全面規(guī)范用編計(jì)劃核準(zhǔn)制度，發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制在管理全流程中的基礎(chǔ)性作用。

3.強(qiáng)化監(jiān)督檢查，堅(jiān)持規(guī)范用編。利用機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)和“12310”舉報(bào)電話，擴(kuò)大社會(huì)公眾對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。組織專班對(duì)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，把機(jī)構(gòu)編制管理和執(zhí)行情況納入巡察、選人用人、審計(jì)等監(jiān)督范圍。創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制監(jiān)管方式，充分運(yùn)用實(shí)名制信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，在機(jī)構(gòu)編制日常管理監(jiān)測分析、違規(guī)溯源、防治等方面發(fā)揮支撐作用，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制精準(zhǔn)監(jiān)管。

五、堅(jiān)持“瘦身”與“健身”相結(jié)合，統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)編制資源。

1.加大精簡力度，保障重點(diǎn)民生?？朔幹瓶偭科俚默F(xiàn)實(shí)困難，打破機(jī)構(gòu)編制資源部門所有的舊觀念，通過資源整合和內(nèi)部挖潛，妥善解決了編制供需矛盾。在總量不變的前提下，科學(xué)合理配置編制資源，使政府職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制分布更好地適應(yīng)發(fā)展的客觀需要。結(jié)合黨政機(jī)構(gòu)改革、承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革、經(jīng)營類事業(yè)單位改革和公益性事業(yè)單位優(yōu)化整合等，加大精簡機(jī)構(gòu)、回收編制的力度，共精簡機(jī)構(gòu)23家，整合職責(zé)任務(wù)相同或相近事業(yè)單位9家，精簡內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)56個(gè)，精簡領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)139名，收回事業(yè)編制156名。收回的編制資源重點(diǎn)用于應(yīng)急管理、醫(yī)療保障、退役軍人等新組建部門和重點(diǎn)民生領(lǐng)域。

2.加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重編制資源下沉。將有限的編制資源重點(diǎn)向基層傾斜，從縣直部分事業(yè)單位調(diào)劑55名編制用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)退役軍人服務(wù)站和醫(yī)療保障服務(wù)中心的組建。積極推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”改革，制定《竹山縣中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革實(shí)施方案》，合理核定教職工編制，實(shí)行城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制統(tǒng)籌配置。積極推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“縣管鄉(xiāng)用”管理改革，制定《竹山縣基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“縣管鄉(xiāng)用”管理改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，機(jī)構(gòu)編制部門對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制實(shí)行總量管理，按照控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡的要求，合理核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制總量，建立全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整機(jī)制，統(tǒng)籌分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員編制。（竹山縣委編辦楊勛）