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　　1.問：國家為什么要在長江流域重點水域實施全面禁捕？

答：國家之所以如此重視這項工作，有以下三個方面的主要原因。

一是保護長江生態(tài)環(huán)境的必然要求。長江是我國第一大河，擁有獨特的生態(tài)系統(tǒng)，孕育了豐富的生物資源，是我國生物多樣性最為典型的區(qū)域。近年來，受各種高強度人類活動的影響，長江水域的生態(tài)功能顯著退化，珍稀特有魚類全面衰退，經(jīng)濟魚類資源量接近枯竭，保護形勢十分嚴峻。當務之急是通過引導漁民放棄傳統(tǒng)的捕撈權益，減少對漁業(yè)資源的競爭性過渡捕撈，延緩長江漁業(yè)資源急劇衰退趨勢，甚至我們還想要扭轉這種衰退趨勢，促進它的恢復修復，為長江生態(tài)環(huán)境留出休養(yǎng)生息的時間和空間。

二是落實中央系列決策部署重大舉措。習近平總書記兩次視察長江經(jīng)濟帶，指出“長江病了，而且病得還不輕”，強調“長江生物完整性指數(shù)已經(jīng)到了最差的‘無魚’等級”，要求“把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發(fā)”。實施長江禁捕退捕，是黨中央國務院為全局計、為子孫謀，審時度勢、因勢利導作出的重大決策部署，彰顯了我們黨對中華民族永續(xù)發(fā)展生態(tài)基礎高度負責的執(zhí)政理念，是我們必須全力抓實抓好的一項政治任務。

三是推動漁民生計長遠發(fā)展的有效途徑。實施長江禁捕退捕，既是破解長江流域水生生物資源嚴重衰退、生物多樣性不斷減少的生態(tài)困境的客觀要求，也是打破原來“一家一戶”分散的競爭式捕撈導致“公地悲劇”，改變漁民“下水無魚、上岸無地”生計困境的有效途徑，這也是為了漁民的長遠利益考慮。

綜上所述，實施長江流域重點水域禁捕，引導漁民退捕轉產(chǎn)，是以習近平同志為核心的黨中央從中華民族長遠利益出發(fā)作出的重大決策，是扭轉長江生態(tài)環(huán)境惡化趨勢的關鍵舉措，是落實長江大保護的迫切需要，是貫徹落實依法治國理念的基本要求，是實現(xiàn)長江漁業(yè)轉型升級的必要舉措，也是推進捕撈漁民脫貧的有效手段。

 

2.問:十堰市禁捕的范圍、時間是什么？

答:市政府決定對漢江干流十堰段、重點水域實施全面禁捕。

十堰市的7個水生生物保護區(qū)。自2020年1月1日0時起實施永久禁捕。全面禁止生產(chǎn)性捕撈，實行永久性禁捕；

漢江干流十堰江段216公里除保護區(qū)外的水域，從2021年1月1日0時起實施禁捕，暫定10年禁捕。十堰市以及各縣市區(qū)政府分別發(fā)布了禁捕通告。

禁捕范圍和時間為：

（一）漢江干流十堰段。水域范圍上起鄖西縣景陽鄉(xiāng)上溝，下至丹江口水庫壩下丹江口市黃家港，含丹江口水庫。

（二）水生生物保護區(qū)（原農(nóng)業(yè)部公布的我市7個水生生物保護區(qū)）。

1．萬江河大鯢省級自然保護區(qū)，位于竹溪縣萬江河流域，自萬江河源至太平電站。

2．丹江鲌類國家級水產(chǎn)種質資源保護區(qū)，位于丹江口水庫丹江口市境內(nèi)水域，東至龍口碼頭，西至王家梁子，南至前關門巖碼頭，北至李家溝。

3．堵河鱖國家級水產(chǎn)種質資源保護區(qū)，位于黃龍灘水庫張灣區(qū)、鄖陽區(qū)、房縣、竹山縣水域，自張灣區(qū)黃龍鎮(zhèn)堰石村保莊溝至竹山縣樓臺鄉(xiāng)雷臺村段。

4．王家河鲌類國家級水產(chǎn)種質資源保護區(qū)，位于丹江口水庫武當山旅游經(jīng)濟特區(qū)轄區(qū)水域。

5．圣水湖黃顙魚國家級水產(chǎn)種質資源保護區(qū)，位于潘口水庫竹山縣圣水湖水域，核心區(qū)位于深河鄉(xiāng)井泉村、上庸鎮(zhèn)峪口村、上庸鎮(zhèn)南壩村、溢水鎮(zhèn)花櫟村之間，實驗區(qū)分為四段，東段從深河鄉(xiāng)雙灣村至深河鄉(xiāng)井泉村，南段從官渡鎮(zhèn)新街村至上庸鎮(zhèn)峪口村，西段從溢水鎮(zhèn)花櫟村至正北溢水鎮(zhèn)朱家灣村，北段從上庸鎮(zhèn)紅花村至潘口水庫大壩內(nèi)500米處。

6．漢江鄖縣段翹嘴鲌國家級水產(chǎn)種質資源保護區(qū)，位于丹江口水庫鄖陽區(qū)境內(nèi)水域，自遼瓦至彌陀寺江段。

7．堵河龍背灣多鱗白甲魚國家級水產(chǎn)種質資源保護區(qū)，位于龍背灣水庫竹山縣境內(nèi)水域，東至柳河,西至柳林鄉(xiāng)屏峰村大橋右,南至柳林鄉(xiāng)洪坪村大橋左，北至龍背灣壩上渡口。

 

3.問:禁捕區(qū)域內(nèi)禁止哪些行為？

答:（一）禁捕期間，禁止天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈，禁止違規(guī)垂釣，禁止出售非法捕撈漁具，禁止交易和經(jīng)營非法捕撈漁獲物。在禁捕范圍和禁捕期內(nèi)從事娛樂性游釣和休閑漁業(yè)活動的，只允許一人一桿、一線、一鉤（單鉤）。禁止使用視頻裝置等各類探魚設備，禁止使用船艇、排筏等水上漂浮物，禁止使用含有毒有害物質的釣餌、窩料和添加劑及魚蝦類活體水生生物餌料。嚴禁休閑垂釣漁獲物買賣交易，有交易和經(jīng)營行為的視同非法捕撈。

（二）禁捕期間，因特定漁業(yè)資源的利用和科研調查、苗種繁育等需要捕撈的，按照國家、省有關規(guī)定依法實行專項管理。

（三）按照屬地管理原則，各縣市區(qū)政府（管委會）依法組織實施本區(qū)域內(nèi)的全面禁捕工作，要加強執(zhí)法監(jiān)管，對“絕戶網(wǎng)”“迷魂陣”“電毒炸”、地籠、滾鉤等違法捕撈行為堅決嚴厲打擊。

（四）在禁捕期內(nèi)和禁捕范圍內(nèi)違法從事天然漁業(yè)資源捕撈的，依照《漁業(yè)法》和《刑法》關于禁漁區(qū)、禁漁期的規(guī)定進行處理。

 

4.問:實行禁捕之后，退捕漁民享受什么政策？

答:堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把退捕漁民的生產(chǎn)資料的征收補償和安置一直作為實現(xiàn)禁捕的前提，國家加大投入力度，安排專門補助資金，各級政府也加大地方財政資金投入，合理確定補助標準：

1.船、網(wǎng)、證進行回收補償；

2.將符合條件的退捕漁民按照規(guī)定納入相應的社會保障制度，做到應保盡保；

3.認真積極落實各項漁民退捕安置保障政策措施，分類施策精準幫扶退捕漁民轉崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保漁民上岸有出路有收入，對無勞動能力、無再就業(yè)能力的貧困漁民，加大救助力度，保障他們的基本生計。制訂有針對性的轉業(yè)安置，實施分類施策，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、務工就業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、公益性崗位等多種方式促進漁民轉產(chǎn)轉業(yè)，另外對于因病、因殘等原因喪失勞動就業(yè)能力的社會困難漁民，按照規(guī)定納入低保范圍，發(fā)揮社會救助兜底保障作用。

 

5.問:禁捕后在禁捕水域釣魚有什么規(guī)定？

答:目前根據(jù)上級政策和有關規(guī)定，結合十堰本地實際，考慮到市民娛樂性垂釣的需求，目前在禁捕水域釣魚有以下要求：

1.只能使用一人一桿一線不多于兩鉤的釣具進行以娛樂性為目的垂釣；

2.禁止使用兩桿以上（含兩桿）等多線多鉤等方式，拋（海）桿、視頻釣、錨鉤、串鉤、爆炸鉤、翻板釣等長線多鉤方式，以及一桿一線兩鉤以上單線多鉤方式以獲取漁獲物為目的進行生產(chǎn)性垂釣；

3.禁止使用船艇、排筏等水上漂浮物進行垂釣；

4.禁止使用含有毒有害物資的釣餌、窩料和添加劑及魚蝦類活體水生生物餌料；

5.禁止使用“龍蝦一掃光”、“蝦魂”、菊酯類農(nóng)藥等化學物質獲取漁獲物；

6.嚴禁使用電、毒、炸等行為非法捕撈；

7.嚴禁休閑垂釣漁獲物買賣交易，有交易和經(jīng)營行為的視同非法捕撈。

 

6.問:非法捕撈如何處罰？

答:1.行政處罰根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國野生動物保護法》相關條款進行處罰。

《中華人民共和國漁業(yè)法》規(guī)定：

禁止使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源的方法進行捕撈。禁止制造、銷售、使用禁用的漁具。禁止在禁漁區(qū)、禁漁期進行捕撈。禁止使用小于最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進行捕撈。捕撈的漁獲物中幼魚不得超過規(guī)定的比例。在禁漁區(qū)或者禁漁期內(nèi)禁止銷售非法捕撈的漁獲物。

《中華人民共和國野生動物保護法》規(guī)定：

在相關自然保護區(qū)域、禁獵（漁）區(qū)、禁獵（漁）期獵捕國家重點保護野生動物，未取得特許獵捕證、未按照特許獵捕證規(guī)定獵捕、殺害國家重點保護野生動物，或者使用禁用的工具、方法獵捕國家重點保護野生動物的，由縣級以上人民政府野生動物保護主管部門、海洋執(zhí)法部門或者有關保護區(qū)域管理機構按照職責分工沒收獵獲物、獵捕工具和違法所得，吊銷特許獵捕證，并處獵獲物價值二倍以上十倍以下的罰款；沒有獵獲物的，并處一萬元以上五萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

2.依據(jù)《刑法》第三百四十條【非法捕撈水產(chǎn)品罪】違反保護水產(chǎn)資源法規(guī)，在禁漁區(qū)、禁漁期或者使用禁用的工具、方法捕撈水產(chǎn)品，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。

從數(shù)量方面來看，在水產(chǎn)種質資源保護區(qū)漁獲物達到五十公斤以上，或者價值500元以上就夠刑事立案的標準。

 

7.問:如何舉報非法捕撈？

答:鼓勵廣大群眾勸阻、制止和舉報違法捕撈、違規(guī)垂釣行為。舉報電話：

十堰市公安局110

十堰市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局0719-8111831,13177465505

 

8.問:長江流域禁捕之后，市場上會出現(xiàn)一些非法漁獲交易，請問將采取哪些措施對此進行監(jiān)管和查處？

長江“十年禁漁”是以習近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略全局高度和長遠發(fā)展角度作出的重大決策，是功在當代、利在千秋的歷史工程。市場監(jiān)管部門制定了打擊市場銷售長江流域非法捕撈漁獲物專項行動方案，發(fā)布了“長江禁捕打非斷鏈”公告，通過開展專項行動對銷售環(huán)節(jié)的打擊，斬斷銷售長江流域非法捕撈漁獲物的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。重點從5個方面采取措施嚴禁市場的違法銷售行為，進一步加大市場監(jiān)管執(zhí)法的力度。一是加強對生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管。以水產(chǎn)制品生產(chǎn)企業(yè)、水產(chǎn)品加工小作坊為重點，加強生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管和檢查力度。二是加強市場銷售的監(jiān)管。在全市范圍內(nèi)開展水產(chǎn)品專項市場排查，以農(nóng)批市場、農(nóng)貿(mào)市場、商超、餐飲單位為重點，加大市場排查和監(jiān)督檢查力度。三是加強網(wǎng)絡市場的監(jiān)管。督促電商平臺進一步完善平臺治理規(guī)則，及時采取相關措施，進行下架信息、終止平臺服務等處置。四是加強廣告監(jiān)管。對屬于依法禁止出售、購買、利用的野生動物及其制品，以及依法禁止使用的捕撈工具一律禁止發(fā)布廣告。五是嚴厲查處相關違法行為。對采購、銷售、加工無法提供合法來源憑證的水產(chǎn)品行為，對違法出售、購買、食用長江流域珍貴、瀕危水生野生動物及其制品的行為，對以長江野生魚、長江野生江鮮等為噱頭的營銷行為，對發(fā)布涉及非法捕撈漁獲物相關違法廣告的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律從嚴從重從快予以查處。市場監(jiān)管部門加強和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、公安部門等有關部門的協(xié)同配合，形成齊抓共管的合力，強化全市“一盤棋”的跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，鏟除非法捕撈等違法行為滋生的土壤，徹底斬斷市場銷售產(chǎn)業(yè)鏈，讓非法捕撈的漁獲物無處可賣、無人敢買，讓違法捕撈行為無利可圖，堅決打贏“長江禁捕打非斷鏈”這項專項行動的攻堅戰(zhàn)。

 

9.問：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門如何加強日常執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊非法捕撈行為，以確保如期實現(xiàn)禁捕目標任務？

長江重點水域實現(xiàn)常年禁捕，涉及的區(qū)域范圍廣、持續(xù)時間長，應該說在人類歷史上是前所未有的。面對這樣一種新形勢、新要求，今年初農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺了《關于加強長江流域禁捕執(zhí)法管理的意見》，要求加強長江禁捕執(zhí)法能力建設，健全多部門、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法工作機制，加強常態(tài)化的執(zhí)法監(jiān)管，構建長效監(jiān)管機制，維護禁捕管理秩序。具體包括這么幾個措施：一是提升執(zhí)法監(jiān)管能力。沿江沿湖有執(zhí)法監(jiān)管任務的縣（市、區(qū)）切實加強漁政執(zhí)法隊伍和能力建設，保障執(zhí)法人員和經(jīng)費。在中央層面，加強重點水域和交界水域的執(zhí)法能力部署，建立健全長江流域漁政執(zhí)法管理和指揮調度系統(tǒng)平臺。沿江各地要根據(jù)禁捕后的實際管理需求，緊急配置一批漁政執(zhí)法船艇、無人機、雷達光電視頻監(jiān)控等執(zhí)法裝備設施。二是建立協(xié)助巡護隊伍。充分發(fā)揮退捕漁民熟悉水情、了解漁情的優(yōu)勢，結合執(zhí)法監(jiān)管的實際需求和退捕漁民安置需要，吸收條件適宜的退捕漁民建立規(guī)模適宜的巡捕隊伍，協(xié)助漁業(yè)主管部門開展執(zhí)法巡查、保護巡護、法規(guī)宣傳等工作。三是大力整治違法行為。強化漁政公安、交通運輸、水利等部門組成的漁政執(zhí)法特編船隊，提升跨部門、跨地區(qū)的執(zhí)法合力。針對非法捕撈多發(fā)區(qū)域和重點時段，加強日常監(jiān)管，擴大監(jiān)管覆蓋面，維護禁捕秩序。推動完善非法捕撈定罪量刑的司法解釋，強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對構成犯罪的要依法追究刑事責任。四是強化社會組織動員。健全完善漁政24小時應急值守和舉報監(jiān)督制度，推動與公安110聯(lián)勤聯(lián)動，受理涉漁違法違規(guī)案件舉報。沿江各縣市區(qū)也要設立有獎舉報制度，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，鼓勵公眾對相關違法行為進行舉報監(jiān)督。加強休閑垂釣管理，將垂釣行為納入漁政日常執(zhí)法管理范疇，避免對禁捕管理和資源恢復產(chǎn)生不利影響。

 

10.問：截至目前，我們?nèi)〉昧四男┏尚В?/strong>

一是全市1543艘有證漁船已全部完成上岸拆解處置，實現(xiàn)了“船上岸、證注銷、網(wǎng)銷毀”。6735艘“三無”船舶按照“規(guī)范一批、整治一批、取締拆解一批”的原則，已全部分類處置到位。二是全市重點水域提前實現(xiàn)了“四清”“四無”（清船、清網(wǎng)、清江、清湖，無捕撈漁船、無捕撈網(wǎng)具、無捕撈漁民、無捕撈生產(chǎn)）目標。對保留船只已嚴格按照“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一管理”進行規(guī)范管理。三是轉產(chǎn)安置落實到位。勞動年齡內(nèi)退捕漁民2571人已全部安置就業(yè)，符合參保條件的3058名退捕漁民全部參加社保，社保、醫(yī)保參保率達100%，就業(yè)安置率達100%，納入低保（城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時救助）239人。退捕漁民總體保持穩(wěn)定。四是資金使用高效規(guī)范。退捕漁民“船網(wǎng)證”回收、過渡期生活和漁民養(yǎng)老保險金補助資金全部兌付到位。五是執(zhí)法監(jiān)管成效顯著。探索建立了工作專班牽頭、多部門配合、多層級聯(lián)動、力量整合、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法的工作機制，形成了強大的法律震懾氛圍，有效遏制了非法捕撈的勢頭。實現(xiàn)了“兩個確?！保ù_保漁民生計安置保障到位，確保禁漁令按時限落實到位）。

 

10.問:如何舉報非法捕撈？

答:鼓勵廣大群眾勸阻、制止和舉報違法捕撈、違規(guī)垂釣行為。舉報電話：

十堰市公安局110

十堰市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局0719-8111831,13177465505