【十三五巡禮】扮靚山水富城鄉(xiāng)

——“十三五”自然資源和規(guī)劃局發(fā)展成就巡禮

　　“十三五”期間，竹山城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地變化：三面環(huán)水、不足5平方公里的半島縣城向南、西、北拓展至20平方公里，國際綠松石城、四季花城、南山五福堂、竹山大客廳、上庸茶城、旺恒商貿(mào)城等多個(gè)樓盤強(qiáng)勢崛起，數(shù)10家知名企業(yè)在鄧坪、通濟(jì)溝、魚嶺工業(yè)園安營扎寨，政務(wù)、醫(yī)療、教育、商旅等城市功能分區(qū)科學(xué)擺布，管網(wǎng)配套，路橋便捷，加快了宜居宜業(yè)宜旅城市建設(shè)步伐。

　　在廣大農(nóng)村，撂荒地變豐產(chǎn)田，荒峁頭變云霧茶莊，散亂凋敝的土坯房變成一棟棟一排排整齊的庸派小洋樓，掩映在青山綠水間，春賞菜花金黃，秋賞稻浪翻滾，塑料大棚里菜蔬瓜果四季飄香，生機(jī)勃勃欣欣向榮的五彩山水畫卷，讓人流連忘返。

　　“十三五”期間，竹山搭載城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”、新增耕地“占補(bǔ)平衡”、南水北調(diào)核心水源區(qū)地災(zāi)防治和綠松石被列入省級重點(diǎn)成長型產(chǎn)業(yè)集群等扶持快車，圍繞“注重民生、改善民生、保障民生”謀篇布局，在守住“耕地保護(hù)、地災(zāi)防治、礦山安全生產(chǎn)”底線的前提下，做好自然資源規(guī)劃、保護(hù)、開發(fā)、利用及確權(quán)登記大文章，為“一核兩帶三為主”和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供硬核要素支撐。

　　（土地整理后的溢水鎮(zhèn)東川村）

摸清家底保紅線

　　到“十三五”末，全縣耕地面積60.7萬畝、園地7.5萬、林地423萬畝、草地10萬畝、城鎮(zhèn)及工礦12.6萬畝、交通3萬畝、水域及水利設(shè)施12.8萬畝。完成了第三次全國國土調(diào)查，對全縣92000戶民房和500多個(gè)集體房產(chǎn)進(jìn)行了確權(quán)登記，完成了河湖水域勘界確權(quán)及資料建庫?，F(xiàn)有滑坡等地災(zāi)隱患點(diǎn)近千處，通過搬遷避讓和滑坡治理，受地災(zāi)威脅人口從3.5萬人減少到2.2萬人。對近千個(gè)綠松石采礦點(diǎn)實(shí)行封堵和設(shè)卡看守，私采濫挖現(xiàn)象得到有效遏制。

　?。ê雍O(shè)施確權(quán)登記）

堅(jiān)固底盤強(qiáng)支撐

　　圍繞堅(jiān)守“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三條紅線優(yōu)化國土空間布局，劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)45萬畝、生態(tài)保護(hù)紅線1290平方公里，國土空間規(guī)劃和縣城空間戰(zhàn)略規(guī)劃編制順利啟動。投入6000萬元實(shí)施“高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整治、占補(bǔ)平衡及旱改水”項(xiàng)目，2萬畝低效利用耕地質(zhì)量得到提升，還新增4000畝優(yōu)質(zhì)耕地?！霸鰷p掛鉤”拆舊復(fù)墾，新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)3.3萬畝，保障了縣內(nèi)重大項(xiàng)目建設(shè)近萬畝用地需求，節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)近2萬畝縣可對外交易(已成交5000畝，獲收益14.6億元)，為精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目提供資金保障。700個(gè)易遷集中安置點(diǎn)規(guī)劃選址，免費(fèi)為1.5萬戶易遷戶辦理了不動產(chǎn)證，保障了農(nóng)民的合法權(quán)益。做好儲備土地核查登記，發(fā)行收購儲備國有土地債券1.3億元，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再度開發(fā)利用。出讓國有土地3200畝，獲土地出讓金8億元，為配套城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地綜合開發(fā)、失地農(nóng)民權(quán)益保障提供了資金支持。

　?。ɡ薰慕饚X煙地覆膜）

“一圖”管地入正軌

　　在拿下土地利用、城市規(guī)劃區(qū)、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害防治四大總體規(guī)劃盤子的基礎(chǔ)上，完成了縣城綠地、電水氣配套、海綿城市等40多個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃和縣城綠地、“三區(qū)四線”、綠色城鎮(zhèn)示范區(qū)規(guī)劃及鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，在對縣城總規(guī)、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃及生態(tài)紅線劃定進(jìn)行系統(tǒng)評估的基礎(chǔ)上，做好城市設(shè)計(jì)，構(gòu)建起以縣城為中心，將寶豐、秦古、官渡等重點(diǎn)及特色鎮(zhèn)作為支撐，新型社區(qū)為節(jié)點(diǎn)的現(xiàn)代生態(tài)城鎮(zhèn)體系?？焖偻七M(jìn)國土空間規(guī)劃“一張圖”管地，重大規(guī)劃項(xiàng)目由規(guī)委會集體拍板，減少了規(guī)劃決策的片面性和盲目性。

組合出擊優(yōu)環(huán)境

　　推行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，加強(qiáng)線上線下深度融合，規(guī)范政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)無差別受理，同標(biāo)準(zhǔn)辦理，清理簡并許可事項(xiàng)前置要件，精簡優(yōu)化辦事流程，政務(wù)服務(wù)效率進(jìn)一步提升。推行“多規(guī)、多測、多驗(yàn)”合一，全面推行工程建設(shè)項(xiàng)目審批告知和區(qū)域性評價(jià)，做到改革范圍內(nèi)項(xiàng)目審批全部上網(wǎng)公示；各類投資項(xiàng)目從申報(bào)立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收控制在40-80個(gè)工作日內(nèi)完成審批，水電氣接入外線工程實(shí)行并聯(lián)審批。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，做到“一窗受理、并行辦理”，一般登記、抵押登記壓縮至3個(gè)工作日，不動產(chǎn)登記實(shí)行全城通辦，水電氣過戶一體化辦結(jié)。出臺解決不動產(chǎn)登記歷史遺留問題具體辦法，千福上庸城一、二期項(xiàng)目和濱河廣場等辦證難問題逐步得到解決。自2016年不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)開展以來，共受理、登簿不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)21000多件，發(fā)放不動產(chǎn)證9800余本、出具不動產(chǎn)登記證明9500多件。

　　（集中發(fā)放易遷戶不動產(chǎn)登記證）

生態(tài)修復(fù)不斷檔

　　投入資金1300萬元修復(fù)3300畝廢棄礦山；投入9700萬元對官渡蔡家坡、城關(guān)鄧坪及窯溝、縣委黨校等10多個(gè)滑坡進(jìn)行工程治理，新增耕地（或綠地）500多畝；投入1.5億元“增減掛鉤”復(fù)墾舊基新增農(nóng)用地3.3萬畝。通過生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)了植被，凈化了水源，優(yōu)化了交通，增加了農(nóng)耕面積，改變了山鄉(xiāng)面貌，為重大項(xiàng)目建設(shè)贏得了用地指標(biāo)。編制了生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目儲備申報(bào)方案，概算資金40億元。積極組織全域國土整治項(xiàng)目申報(bào)，將擂鼓和寶豐片區(qū)納入省級全域國土整治項(xiàng)目庫的框架協(xié)議已簽訂。

　?。ā霸鰷p掛鉤”項(xiàng)目開展舊房拆除）

礦業(yè)轉(zhuǎn)型促發(fā)展

　　開展礦山核查，注銷過期采礦權(quán)24家，依法打擊違采行為，推動全縣礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。借“省級重點(diǎn)成長型產(chǎn)業(yè)集群”東風(fēng)，將綠松石作為“文旅第一產(chǎn)業(yè)”和“百億產(chǎn)業(yè)”來打造，編制十堰市綠松石礦產(chǎn)地勘工作指南，創(chuàng)建了綠松石生態(tài)礦業(yè)示范區(qū)，科學(xué)設(shè)置11個(gè)采礦權(quán)，成立行業(yè)協(xié)會和文化研究會，制訂了產(chǎn)品分級國家標(biāo)準(zhǔn)，注冊“竹山綠松石”地理標(biāo)志和馬德里國際商標(biāo)，設(shè)立了珠寶檢測中心，發(fā)行了文化期刊，編纂了志書，建成國際綠松石博物館及綠松石夢想小鎮(zhèn)，與職教聯(lián)辦綠松石學(xué)院，建成數(shù)字化交易平臺和文化傳播平臺，全力推進(jìn)麻家渡綠松石特色小鎮(zhèn)建設(shè)……一系列舉措，使竹山綠松石完成了從“財(cái)富負(fù)擔(dān)”到“財(cái)富經(jīng)濟(jì)”的華麗轉(zhuǎn)身。十三五期間，全縣綠松石市場主體從3000個(gè)增加到5000個(gè)，從業(yè)人數(shù)從2.8萬人增漲到5萬人，綠松石銷售收入過100億元，提供稅收達(dá)1.5億元。

防治并舉保平安

　　按照“巡查排查、專業(yè)技術(shù)、應(yīng)急演練、應(yīng)急值守、調(diào)查處置”五到位的要求，3萬余人參加了地災(zāi)防治演練，8600余名“四位一體”人員（信息員、管理員、網(wǎng)絡(luò)協(xié)管員、技術(shù)員）參加地災(zāi)防治專業(yè)知識培訓(xùn)，常年對928處地災(zāi)點(diǎn)開展隱患排查，新建地災(zāi)專業(yè)監(jiān)測點(diǎn)27個(gè)，成功預(yù)報(bào)37起地災(zāi)安全隱患，組織500多名群眾安全轉(zhuǎn)移，連年無安全責(zé)任事故發(fā)生。爭取地災(zāi)防治資金9700余萬元，完成工程治理及搬遷避讓項(xiàng)目23個(gè)，改善了3800余名滑坡區(qū)群眾居住環(huán)境。

　　（潘口鄉(xiāng)懸鼓洲村李家坪滑坡工程治理現(xiàn)場）

利劍出鞘懲劣頑

　　受理各類土地、礦產(chǎn)、規(guī)劃違法案件280余件，立案查處60起，收繳罰沒款351萬元，涉嫌刑事犯罪移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任2起，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行7起。拆除違建別墅 1處，關(guān)停2家無證砂石料場，對6家采礦許可逾期的企業(yè)實(shí)行停產(chǎn)整改。

　　　　　　　　　　　　　（徐超然　石濡華　楊　亮）