網(wǎng)絡(luò)輿情飆升背后

《瞭望》新聞周刊從中國人民大學(xué)輿論研究所等共同發(fā)布的《月度輿情報(bào)告》中獲悉，自去年12月份以來，我國網(wǎng)絡(luò)輿論熱點(diǎn)持續(xù)增加，總體呈上升態(tài)勢，從每月13件增長到17件，進(jìn)入5月更高達(dá)31件，幾乎達(dá)到4月份的一倍，其中，“百萬級點(diǎn)擊率”的網(wǎng)絡(luò)輿論事件屢見不鮮。最新的統(tǒng)計(jì)表明，6月份，網(wǎng)絡(luò)輿論熱點(diǎn)仍保持在25件的高集中度態(tài)勢，排名前五位的網(wǎng)絡(luò)焦點(diǎn)事件，分別是“羅京去世”、“湖北29歲市長”、“綠壩軟件”、“湖北石首事件”、“鄭州官員質(zhì)問記者替誰說話”等。

　　受訪專家對半年來網(wǎng)絡(luò)輿論熱點(diǎn)的跟蹤分析表明，近期網(wǎng)絡(luò)輿論事件數(shù)量猛增，在一定程度上映射出社會緊張度正在上升。這些事件中暴露出的地方基層處置乏力，常規(guī)民意表達(dá)渠道不暢等問題，值得引起關(guān)注。

　　觸碰最緊繃的那根神經(jīng)

　　據(jù)人民大學(xué)輿論研究所向本刊介紹，《月度輿情報(bào)告》對輿情的分析，采用人民大學(xué)和北大方正開發(fā)的“方正智思”采集分析系統(tǒng)，集中了各大媒體以及各部委的專家學(xué)者，以每月為單位針對網(wǎng)絡(luò)上的社會公共輿情以及部門、行業(yè)專項(xiàng)事件進(jìn)行研究。

　　中國人民大學(xué)輿論研究所所長喻國明對《瞭望》新聞周刊表示，從半年來的跟蹤研究看，一個(gè)事件能引起網(wǎng)民的高度關(guān)注，聚集網(wǎng)絡(luò)輿情焦點(diǎn)，主要是該事件刺激了網(wǎng)民乃至社會公眾“最緊繃的那根神經(jīng)”，這體現(xiàn)在8個(gè)方面。

　　一是政府官員違法亂紀(jì)行為。近年來，政府的公信力在民眾心中的負(fù)面評價(jià)有加劇的趨勢，一些地方或部門官員違法亂紀(jì)行為一旦曝光，就會馬上成為全國的社會熱點(diǎn)。如周正龍案、天價(jià)煙案等。

　　二是涉及代表強(qiáng)制國家機(jī)器的政法系統(tǒng)、城管隊(duì)伍。這類事件主要涉及公檢法、城管等政府部門，網(wǎng)上聚焦日益緊張的警民關(guān)系和不斷發(fā)生的地方極端社會事件，可以看出社會民眾的某種不滿。如早年的劉涌案和近年的“俯臥撐”、“躲貓貓”事件。

　　三是涉及代表特權(quán)和壟斷的政府部門、央企。這類事件涉及和民生密切相關(guān)的部門和央企，如“北京站售票”事件、“央視大火”事件、3G頻段分配等話題。

　　四是衣食住行等全國性的民生問題。這類事件涉及房價(jià)過高、費(fèi)改稅政策、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、個(gè)人所得稅改革、醫(yī)療體制改革、高考改革等。

　　五是社會分配不合理、貧富分化。公眾對利益格局的調(diào)整和初次分配不合理問題的不適感不斷增強(qiáng)，不滿情緒日益積累，比如國泰君安天價(jià)薪酬、高管降薪等。

　　六是涉及國家利益、民族自豪感。一旦發(fā)生危及國家利益和民族自豪感的事件，網(wǎng)民會應(yīng)激性地作出反映。如家樂福事件、俄炮擊我貨船、菲律賓黃巖島事件等。

　　七是重要或敏感國家、地區(qū)的突發(fā)性事件。主要包括美國、法國、德國、英國、巴以等國家和地區(qū)，如奧巴馬就職、巴以加沙沖突等。

　　八是影響力較大的熱點(diǎn)明星的火爆事件，如艷照門、小沈陽爆紅等。

　　這八方面問題如同一面鏡子，映照出現(xiàn)實(shí)世界中公眾對于貪腐、貧富差距、公權(quán)力運(yùn)行、民生等問題日趨敏感。這些負(fù)面情緒日益積累，極容易經(jīng)由很小的一個(gè)事件引發(fā)網(wǎng)民的情感共振，形成網(wǎng)絡(luò)輿論事件。

　　進(jìn)入5月，“羅彩霞案”、“杭州飚車案”、“貴州習(xí)水官員嫖宿幼女案”、“鄧玉嬌案”等“百萬級點(diǎn)擊率”的網(wǎng)絡(luò)輿論事件屢見不鮮?！斑@反映了社會緊張度正在上升”，喻國明說。
輿論落差凸顯基層乏力

　　據(jù)分析，大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)輿論事件的發(fā)源地都在基層，但解決路徑卻依賴著高層；對于事件的處理，網(wǎng)民大都對黨政高層存在較高期待和好感，對基層則持失望和不信任態(tài)度，表現(xiàn)出顯著的輿論落差。

　　4月份的月度輿情報(bào)告曾對今年一季度公安部門的所有新聞報(bào)道進(jìn)行了媒介分類分析，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上對公安部的批評報(bào)道為零，但隨著公安機(jī)關(guān)級別的降低，負(fù)面新聞比例大幅上升。專家分析，這基本反映出了各級政府部門的現(xiàn)狀，即大量矛盾沖突未能在基層很好化解。

　　比如對公安機(jī)關(guān)今年1～3月的近6萬條報(bào)道交叉分析后發(fā)現(xiàn)，批評公安機(jī)關(guān)效率低下的，省級、市級公安機(jī)關(guān)占14.3%，縣級占57.1%，派出所占14.3%；批評其違法亂紀(jì)的，縣級、派出所各占37.5%，省級、市級各占12.5%，表明媒體反映的問題集中在縣、鄉(xiāng)兩級。

　　進(jìn)一步的分析表明，對網(wǎng)絡(luò)輿論事件的干預(yù)解決，主要是越級干涉，發(fā)生事件的主體部門、同級乃至直接上級主管部門大都沒有參與事件的解決。

　　如天價(jià)煙事件發(fā)生后，同級部門甚至為周久耕辯解“偶爾抽一點(diǎn)高檔煙，平時(shí)表現(xiàn)不錯(cuò)”，最后由南京市委干涉；北京站售票事件，甚至要鐵道部、中央高層親自過問，而之前無論北京站、北京鐵路局都未見任何反應(yīng)、解釋和處理。

　　從網(wǎng)絡(luò)輿論事件傳播路徑上來看，傳播者一般都會繞開本地網(wǎng)站，直接尋求在全國性的、訪問流量大的綜合性網(wǎng)站、社區(qū)發(fā)表。

　　“對本地基層政府的不信任，希望越級解決問題的心態(tài)在網(wǎng)絡(luò)輿論事件中非常明顯。雖然越級干涉的效果比較明顯，但是它不可能成為常規(guī)的解決方式，而且也會刺激此類事件越來越多。如果不激發(fā)基層政府解決問題的活力和動力，而是一味將矛盾上交，很有可能引發(fā)更大的風(fēng)潮”，喻國明對本刊記者說。

　　而從干涉的時(shí)機(jī)來看，仍然滯后。在危機(jī)公關(guān)和議題管理上，最好是事件發(fā)生后12小時(shí)內(nèi)作出反應(yīng)和啟動應(yīng)急預(yù)案。但目前政府多是在事件成為網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)后才“千呼萬喚始出來”，錯(cuò)過了改變輿情意見流向和正負(fù)態(tài)勢的良好時(shí)機(jī)，往往造成網(wǎng)民的情緒淤積。如天價(jià)煙事件11天后干預(yù)，躲貓貓事件7天后干預(yù)，北京站售票事件4天后干預(yù)。

　　然而現(xiàn)實(shí)生活中，人大代表、政協(xié)委員的民意上達(dá)作用尚不理想，極端的現(xiàn)象是有的代表委員多年也不提一個(gè)提案議案。各地接待群眾信訪的效率偏低，特別是對越級上訪的嚴(yán)防死守、“自己的孩子自己抱”等方式，也限制了信訪渠道的功效。

　　涉及群眾切身利益的煤、水、電、氣、油、公共交通等價(jià)格聽證會，往往由于其程序、形式的不規(guī)范而流于形式，被老百姓稱為“漲價(jià)會”。傳統(tǒng)媒體輿論監(jiān)督功能也有不足。

　　以上種種渠道不夠通暢，使中國的網(wǎng)絡(luò)輿論焦點(diǎn)表現(xiàn)出持續(xù)高溫，并將居高不下。國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部副主任龔維斌說，如果現(xiàn)有的民意表達(dá)渠道得到充分利用，通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)意見的熱度就不會像現(xiàn)在這樣高，以致出現(xiàn)數(shù)量猛增的網(wǎng)絡(luò)輿論事件?！皯?yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論事件，‘堵’是不管用的，只能疏導(dǎo)。目前緊迫的任務(wù)就是，疏通常規(guī)的民意表達(dá)渠道，解決這一渠道畸重畸輕的問題，以多種形式、多管齊下地滿足不同社會群體的意見上達(dá)需求”。

目前我國擁有3億多網(wǎng)民，其年齡結(jié)構(gòu)日益與社會整體年齡結(jié)構(gòu)相重合，網(wǎng)絡(luò)主體與社會主體高度重合，“網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)正在接近等同于社會公眾的意見表達(dá)”，喻國明說，“網(wǎng)民關(guān)注的議題也正向社會議題、政治議題快速轉(zhuǎn)化，網(wǎng)絡(luò)意見的主流化、政治化、現(xiàn)實(shí)化趨勢非常明顯”。

　　近來的網(wǎng)絡(luò)輿論事件，越來越表現(xiàn)出走出虛擬世界，影響現(xiàn)實(shí)世界的趨勢。比如“鄧玉嬌案”，法律界的律師們從網(wǎng)上聲勢龐大的各種后援團(tuán)中走出來，參與案件偵破。他們對案件的親身體驗(yàn)，感染、吸引著網(wǎng)民對這一事件傾注更多的情感關(guān)注。中華女子大學(xué)學(xué)生也以行為藝術(shù)方式支持鄧玉嬌維護(hù)自身權(quán)益。

　　在群體性事件研究專家單光鼐看來，在鄧玉嬌案中，網(wǎng)民的要求已經(jīng)開始由伸張正義、司法公正等較為具體的訴求，擴(kuò)展到“保護(hù)女性權(quán)益”、“維護(hù)女性尊嚴(yán)”等較為抽象的訴求。

　　“利益訴求的抽象程度，是衡量群體性事件發(fā)展程度的一個(gè)重要指標(biāo)。一邊是群體性事件正在升級；另一邊是政府特別是基層政府應(yīng)對群體性事件的意識、手段、方法普遍缺乏。如果虛擬世界和現(xiàn)實(shí)世界的群體性事件二者合流，將對基層政府提出全新的、更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)”，單光鼐說。

　　民意表達(dá)向網(wǎng)絡(luò)傾斜

　　受訪專家分析指出，當(dāng)前，由于社會階層分化，理想和現(xiàn)實(shí)的差距極易造成民眾“相對的被剝奪感”，引發(fā)情緒淤積，此時(shí)尤其需要暢通的民意表達(dá)渠道。如果常規(guī)的體現(xiàn)政府公信力的民意表達(dá)渠道出現(xiàn)阻塞，民意表達(dá)就會被“擠壓”到道德約束、行政約束、社會秩序約束相對薄弱的網(wǎng)絡(luò)世界中，以網(wǎng)絡(luò)輿論事件的形式釋放出來。

　　“即使是與歐美互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)達(dá)的國家相比較，社會公眾通過網(wǎng)絡(luò)對社會議題、政治議題等進(jìn)行討論的激烈程度、范圍廣度以及對事件解決的推動力，也是‘風(fēng)景中國獨(dú)好’的”，喻國明說，“由于常規(guī)民意表達(dá)渠道不暢通，傳統(tǒng)媒體的輿論場功能未能充分發(fā)揮，我國的網(wǎng)絡(luò)承載著更多的民意表達(dá)、情緒宣泄功能?！?

　　在我國，傳統(tǒng)意義上的民意表達(dá)渠道大致分為幾個(gè)層次。一是人大代表、政協(xié)委員通過采集民意形成提案議案，對有關(guān)部門進(jìn)行咨詢、質(zhì)詢等方式來傳達(dá)群眾的關(guān)切。二是通過群眾寫信、上訪、領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪等形式，反映群眾對某些具體問題的呼聲。三是通過各種形式的聽證會，就某一事務(wù)聽取利益相關(guān)方的意見。此外，傳統(tǒng)媒體也是表達(dá)老百姓心聲愿望的重要孔道之一。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，各政府網(wǎng)站也紛紛開設(shè)了市長信箱與民溝通。（來源：《瞭望新聞周刊》）