中國(guó)退休年齡調(diào)整探究

一、一個(gè)沖突：民眾意愿與社會(huì)老齡化

　　2008年末，全國(guó)掀起一場(chǎng)關(guān)于要不要調(diào)整退休年齡的討論。一方認(rèn)為中國(guó)退休年齡亟待延長(zhǎng)，主要理由：一是中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，進(jìn)程正在加速推進(jìn)；二是中國(guó)現(xiàn)行退休年齡確定于建國(guó)初期，未隨平均預(yù)期壽命延長(zhǎng)而延長(zhǎng)。另一方認(rèn)為中國(guó)退休年齡至少應(yīng)該保持不變，也有部分人主張應(yīng)該鼓勵(lì)人們?cè)缤诵荩饕碛墒侵袊?guó)本身面臨著巨大的就業(yè)壓力，大學(xué)生找工作難問(wèn)題突出，加之國(guó)際金融危機(jī)的影響，擔(dān)心延長(zhǎng)退休年齡導(dǎo)致失業(yè)率顯著上升帶來(lái)更多社會(huì)問(wèn)題。

　　（一）民眾意愿：普遍反對(duì)延長(zhǎng)退休年齡在這場(chǎng)討論中，互聯(lián)網(wǎng)曾發(fā)揮了重要作用，新華網(wǎng)等不單單登發(fā)了討論文章，而且開(kāi)辟了專(zhuān)門(mén)的討論平臺(tái)和調(diào)查平臺(tái)。在這場(chǎng)討論之中，支持延長(zhǎng)退休年齡的一方成為眾多網(wǎng)民攻擊的對(duì)象，明顯處于下風(fēng)。新華調(diào)查“男女退休年齡延遲至65歲，你同意嗎？”的調(diào)查結(jié)果顯示，網(wǎng)友中有86.27%不同意，僅有11.12%同意，其他表示無(wú)所謂。民眾一邊倒反對(duì)延長(zhǎng)退休年齡，促使調(diào)整退休年齡的可能性一時(shí)間顯得非常渺茫?？紤]到網(wǎng)民意愿代表性不完整。即使是我們所作的街頭調(diào)查，也顯示人們對(duì)退休年齡的態(tài)度分歧較大。調(diào)查結(jié)果顯示，人們主張的退休年齡男性為59.73歲，女職工為52.98歲，女干部為55.92歲。而已經(jīng)退休的調(diào)查者中有61.94%表示現(xiàn)行法定退休年齡正合適，有24.93%、5.27%、7.57%、0.29%分別表示早了、太早、晚了、太晚。總的來(lái)看，有相當(dāng)程度的民眾認(rèn)為當(dāng)前不應(yīng)延長(zhǎng)法定退休年齡。

　?。ǘ┈F(xiàn)行法定退休年齡導(dǎo)致高退休人口贍養(yǎng)率

　　中國(guó)法定退休年齡究竟為何要延長(zhǎng)呢？一個(gè)非常重要的理由就是中國(guó)社會(huì)老齡化程度日趨嚴(yán)重，社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，并有可能不堪承受。為了較好地反映目前中國(guó)實(shí)際退休養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的嚴(yán)重性，根據(jù)《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒2007》提供的數(shù)據(jù)和目前法定退休年齡測(cè)算了中國(guó)城鎮(zhèn)退休人口贍養(yǎng)率。樊明、王鈺鑫等（2008）提出用退休人口贍養(yǎng)率反映一個(gè)社會(huì)真實(shí)的亦即實(shí)際的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。退休人口贍養(yǎng)率即是指退休人口與勞動(dòng)力人口之比。在推算中國(guó)城鎮(zhèn)退休人口贍養(yǎng)率之前，要對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化水平的變動(dòng)做出一個(gè)合理的判斷，田雪原等（2007）利用logistic回歸模型對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化變動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，結(jié)果顯示2030年可達(dá)75.32%。而2005年底，中國(guó)城市化水平為42.99%。因此，我們假設(shè)城市化進(jìn)程在未來(lái)20年按每年1%推進(jìn)是合理的。同時(shí)，我們假設(shè)人們一旦轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后其生育行為與城鎮(zhèn)居民基本一致，從而推算出中國(guó)城鎮(zhèn)退休人口贍養(yǎng)率變動(dòng)情況，將從2007年的0.3004增加到2035年的0.8448，呈快速增加趨勢(shì)。由此可見(jiàn)，中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)總是呈快速加重，并可能是不可承受的。而造成這一后果的主要原因就是現(xiàn)行退休政策，即現(xiàn)行法定退休年齡低于合理值。而且，隨著社會(huì)老齡化進(jìn)程加速，有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“人口紅利”將告終結(jié)。

　　需要指出的是，退休人口是退休年齡的函數(shù)。如果退休年齡低，則退休人口的比重就大。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，退休人口贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)重在一定程度上可以理解為退休年齡問(wèn)題。如果我們不適時(shí)延長(zhǎng)退休年齡來(lái)降低退休人口贍養(yǎng)率，中國(guó)的養(yǎng)老將面臨日益嚴(yán)重的問(wèn)題。

　　此外，隨著人的平均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，人能夠保持勞動(dòng)能力的年齡也隨之延長(zhǎng)，從而退休年齡也應(yīng)隨之推后。早在中國(guó)最初確定退休年齡時(shí)，平均預(yù)期壽命男性為40.0歲，女性為42.3歲。然而，第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2000年我國(guó)城鎮(zhèn)居民平均預(yù)期壽命為75.21歲。上海等地女性更是超過(guò)了80歲。這不僅意味著中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)在加重，歷史的看，中國(guó)退休年齡需要調(diào)整。

　　二、兩大爭(zhēng)論：失業(yè)率變動(dòng)和性別平等

　?。ㄒ唬┭娱L(zhǎng)退休年齡與失業(yè)率變動(dòng)

　　面對(duì)社會(huì)養(yǎng)老壓力的日漸加重，不少學(xué)者提出要延長(zhǎng)退休年齡，卻普遍擔(dān)憂(yōu)心延長(zhǎng)退休年齡會(huì)給已經(jīng)相當(dāng)緊張的就業(yè)帶來(lái)更大的壓力。事實(shí)上，延長(zhǎng)退休年齡并不必然導(dǎo)致失業(yè)率上升，主要有以下幾方面理由。

　　一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一定時(shí)期的就業(yè)量取決于勞動(dòng)市場(chǎng)的供給和需求，供需相等決定勞動(dòng)市場(chǎng)的均衡就業(yè)量。由于對(duì)勞動(dòng)的需求是引致需求，取決于產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)的需求，而產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)的需求又主要取決于居民的消費(fèi)需求，而居民的可支配收入是決定其消費(fèi)需求的最重要的因素。盡管工人早退休能騰出工作崗位，但其收入明顯下降，這不僅在于養(yǎng)老金替代率比較低，還在于退休以后養(yǎng)老金的增長(zhǎng)通常要慢于平均工資的增長(zhǎng)，預(yù)期收入下降，人們的消費(fèi)將趨于保守，從而導(dǎo)致需求隨之下降，間接地導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)需求下降。因此，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為工人退休能騰出相應(yīng)的工作崗位。事實(shí)上，退休年齡低則退休金需求大，從而導(dǎo)致儲(chǔ)蓄率下降，結(jié)果導(dǎo)致失業(yè)率上升和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速。

退休年齡直接影響勞動(dòng)力成本，并透過(guò)勞動(dòng)力成本對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)生影響。（李珍，2001）勞動(dòng)者納稅贍養(yǎng)當(dāng)期退休人口，其納稅義務(wù)無(wú)論是在企業(yè)和職工之間如何分配，在經(jīng)濟(jì)過(guò)程中總是表現(xiàn)為勞動(dòng)力成本的一部分。如果退休年齡過(guò)早，退休群體就會(huì)龐大，全社會(huì)所需養(yǎng)老的支出就會(huì)增大，工資稅率就會(huì)上升以籌集到足夠的養(yǎng)老基金，其結(jié)果必然是企業(yè)工資稅率進(jìn)一步提高，從而增加企業(yè)的成本。顯然，如果企業(yè)成本上升，供給減少，產(chǎn)品的價(jià)格將隨之上升，均衡產(chǎn)量減少，從而對(duì)勞動(dòng)的需求減少。勞動(dòng)成本的上升將降低中國(guó)出口產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，從長(zhǎng)期來(lái)看，延長(zhǎng)退休年齡將降低勞動(dòng)成本從而降低失業(yè)率。事實(shí)上，退休年齡越低則退休后再就業(yè)率越高。第五次人口普查數(shù)據(jù)表明，全國(guó)退休后再就業(yè)者高達(dá)33%，不僅沒(méi)有騰出相應(yīng)的工作崗位，還使得養(yǎng)老金更多地成為工資外的福利。

　　從長(zhǎng)期來(lái)看，沒(méi)有證據(jù)說(shuō)明退休年齡的提高會(huì)帶來(lái)失業(yè)率的上升。根據(jù)聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部人口司和聯(lián)合國(guó)國(guó)際勞工組織提供的91個(gè)國(guó)家和地區(qū)的法定退休年齡和失業(yè)率數(shù)據(jù)，我們分性別分析了法定退休年齡和失業(yè)率關(guān)系。結(jié)果表明，法定退休年齡和失業(yè)率完全沒(méi)有相關(guān)性。相反，20世紀(jì)70年代中期以后，德國(guó)、奧地利等工業(yè)國(guó)家紛紛采取了鼓勵(lì)提前退休的措施緩解嚴(yán)重的事業(yè)問(wèn)題。但實(shí)踐的結(jié)果并沒(méi)有按照政策制定者的設(shè)想發(fā)展，這些國(guó)家的失業(yè)率居高不下。而美國(guó)是法定退休年齡最高的國(guó)家，排除金融危機(jī)的影響，20世紀(jì)90年代以來(lái)失業(yè)率一直保持在5%左右的較低水平上。

　?。ǘ┡饶性缤诵菔切詣e平等還是性別歧視

　　性別平等的退休年齡，已成為對(duì)女性保護(hù)的時(shí)代要求，是憲法精神的體現(xiàn)。《憲法》第四十八條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利?！?

　　一般認(rèn)為，建國(guó)初期大部分女性受教育程度普遍較低，技能缺乏，并需要撫養(yǎng)多個(gè)孩子。因此，普遍認(rèn)為女比男提前退休在當(dāng)時(shí)是合理的。事實(shí)上，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，這種退休制度設(shè)計(jì)是實(shí)質(zhì)上的性別平等。但是，半個(gè)多世紀(jì)后的今天，兩性之間非生理差別逐漸消失，如：受教育程度上，九年制義務(wù)教育是強(qiáng)制性的，到高等教育階段，兩性比例相差也不再明顯；中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也已轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸弧薄ⅰ叭弧?，二、三產(chǎn)業(yè)中相當(dāng)部分工作是適合女性的。因此，從對(duì)女性關(guān)愛(ài)出發(fā)而制定的女比男早退休的制度已經(jīng)缺少繼續(xù)存在的客觀基礎(chǔ)，并被越來(lái)越多的女性認(rèn)為是對(duì)女性工作權(quán)、發(fā)展權(quán)的剝奪，是一種赤裸裸的歧視。當(dāng)然，部分主張女性應(yīng)提前退休也是可以理解的，且應(yīng)得到尊重。因?yàn)榇蠹业某霭l(fā)點(diǎn)都是美好的。

　　究竟現(xiàn)行法定退休年齡體現(xiàn)了實(shí)質(zhì)的性別平等還是性別歧視，這與《憲法》未明確性別平等意味著男女同齡退休不無(wú)關(guān)系，從而為學(xué)術(shù)界、公眾爭(zhēng)論這一問(wèn)題提供了可能性空間。國(guó)際上通常認(rèn)為，性別平等意味著男女同齡退休，男女不同齡退休就意味著性別歧視。1979年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》，1980年第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議批準(zhǔn)加入。其中第十一條規(guī)定：“締約各國(guó)應(yīng)采取一切措施，以保證她們?cè)谀信降鹊幕A(chǔ)上享有相同的權(quán)利，特別是：（a）人人有不可剝奪的工作權(quán)利；（b）享有相同就業(yè)機(jī)會(huì)的權(quán)利，……?！碑?dāng)然，這里“享有相同就業(yè)機(jī)會(huì)的權(quán)利”是否就意味著男女同齡退休？負(fù)責(zé)執(zhí)行這一公約的聯(lián)合國(guó)國(guó)際勞工組織認(rèn)為男女同齡退休才意味著享有相同的就業(yè)權(quán)利。2009年2月12日，國(guó)際勞動(dòng)組織北京局局長(zhǎng)康妮女士在“性別平等的退休政策研討會(huì)”發(fā)言中指出，女性比男性提前退休是直接的性別歧視，中國(guó)名列其間。

　　當(dāng)今社會(huì)，性別平等的退休年齡是國(guó)家對(duì)男女平等的參與權(quán)和發(fā)展權(quán)的尊重，是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，是符合中國(guó)憲法精神和國(guó)際慣例的。因此，政策制定應(yīng)建立在細(xì)心體察群眾愿望和利益要求變化的基礎(chǔ)上，更全面、更準(zhǔn)確的反映群眾利益。這也意味著應(yīng)理性評(píng)判當(dāng)前實(shí)行的退休制度，做出維持或調(diào)整退休年齡的科學(xué)判斷。

三、三條路徑：彈性調(diào)整、漸進(jìn)調(diào)整、差別調(diào)整

　?。ㄒ唬椥哉{(diào)整。彈性調(diào)整也就是實(shí)行彈性退休制度，是指允許勞動(dòng)者在退休年齡、退休方式和退休收入方面具有某種彈性、較為靈活的退休制度。這主要是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人口方面的諸多特殊性以及地區(qū)發(fā)展水平不均衡的特點(diǎn)所決定的，從而也是真正體現(xiàn)社會(huì)。比如，人們的就業(yè)初始年齡是存在差異的。一般的體力勞動(dòng)者很可能在18歲就進(jìn)入了勞動(dòng)力市場(chǎng)，而博士畢業(yè)生很可能在30歲左右才進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。執(zhí)行相同的退休年齡安排（如男性），則有可能造成巨大的人力資本浪費(fèi)。此外，根據(jù)個(gè)人意愿選擇退休是以人為本理念的體現(xiàn)，更符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。

　　（二）漸進(jìn)調(diào)整。漸進(jìn)調(diào)整退休年齡主要是指通過(guò)漸進(jìn)式調(diào)整的方式將法定退休年齡延長(zhǎng)到一個(gè)合理的區(qū)間，從而減少甚至是避免在調(diào)整過(guò)程中可能出現(xiàn)的劇烈的阻力。這種調(diào)整方式也是諸多國(guó)家采用的。如美國(guó)從2002年開(kāi)始，分階段調(diào)整法定退休年齡，到2024年將退休年齡從65歲延長(zhǎng)至67歲。根據(jù)這一原則，我們提出了一個(gè)基本方案，即在2015年之前將女職工退休年齡提高到55歲；2019年之前將女性退休年齡提高到60歲；2025年之前將男性退休年齡提高的65歲；2031之前年將女性退休年齡提高到65歲，最終實(shí)現(xiàn)男女同齡退休。

　　（三）差別調(diào)整。差別調(diào)整退休年齡是指對(duì)具有不同特征的群體采取不同的退休年齡和不同的調(diào)整過(guò)程。調(diào)整過(guò)程可以一步到位或逐步調(diào)整，強(qiáng)制調(diào)整或彈性調(diào)整。這樣可根據(jù)輕重緩急和調(diào)整的難易程度恰當(dāng)?shù)卦诓煌瑫r(shí)間選擇調(diào)整的對(duì)象和調(diào)整方式。同時(shí)，為民眾提供選擇退休年齡的權(quán)利。這樣一種調(diào)整方案的精神，可以滿(mǎn)足不同地區(qū)、不同人群的需要。更嚴(yán)格意義上，這是真正的性別平等的退休制度。本質(zhì)上，性別平等不僅不應(yīng)有對(duì)女性的歧視，也不應(yīng)有對(duì)男性的歧視。而差別調(diào)整，為男性也提供了可能性空間。

　　差別調(diào)整主要根據(jù)人們?cè)趯?duì)待退休年齡上的不同意愿決定的。如，不同性別群體對(duì)退休年齡有不同的選擇。根據(jù)調(diào)查，法定退休年齡最低的女職工有比較強(qiáng)的愿望提高目前的退休年齡，而女干部和男性的愿望相對(duì)較弱。因此，女職工群體可考慮調(diào)整。又如，不同行業(yè)的就職者對(duì)退休年齡有不同的選擇偏好。根據(jù)調(diào)查，政府行政管理、文教科衛(wèi)和IT 等行業(yè)的就職者所希望的退休年齡和主張的法定退休年齡均相對(duì)較長(zhǎng)。這些行業(yè)的一個(gè)特點(diǎn)：工作所需體力相對(duì)較少，而智力成分相對(duì)較多，受教育程度也普遍高于其他行業(yè)。因此，這些行業(yè)可考慮調(diào)整。再如，不同受教育程度的群體對(duì)退休年齡有不同的選擇。根據(jù)調(diào)查，受教育程度高的人要比受教育程度低的人希望自己的退休年齡以及主張的所屬群體的法定退休年齡要比受教育程度低的人要高；按現(xiàn)行的法定退休年齡的規(guī)定，認(rèn)為自己退休將會(huì)退“早了”的比例要高于其他受教育程度的人。

　　四、結(jié)論

　　綜上所述，調(diào)整（延長(zhǎng)）退休年齡是應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的有效舉措，保證合理的社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重要保證，實(shí)現(xiàn)男女同齡退休從而真正體現(xiàn)性別平等的唯一路徑。而且沒(méi)有必要擔(dān)優(yōu)延長(zhǎng)退休年齡會(huì)導(dǎo)致失業(yè)率上升。選用差別調(diào)整退休年齡是最恰當(dāng)?shù)摹?(來(lái)源：人民網(wǎng)-理論頻道)