中共竹山縣紀(jì)委常委、辦公室主任 劉銳
環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競爭力，環(huán)境就是凝聚力。環(huán)境按要素來劃分，可以分為硬環(huán)境和軟環(huán)境。而所謂軟環(huán)境，是指社會(huì)、政治、法律和文化、觀念，習(xí)慣以及政府機(jī)構(gòu)行政效率等無形要素構(gòu)成的軟約束。具體包括思想和道德環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境、制度環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境和人文環(huán)境等。今年以來，竹山縣堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，采取硬措施，狠抓了經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境整治工作，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。全縣招商引資創(chuàng)歷史新高，協(xié)議利用資金63.4億元，實(shí)際到位資金1.2億元，比2002年同比增長335%；共引進(jìn)項(xiàng)目60個(gè)，其中超千萬元的35個(gè)。但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境寬松、平等、有序、安全四項(xiàng)基本要求相比，仍然有著一定的距離。
從掌握的情況來看，主要表面在：一是重視程度不夠，有一定的模糊思想。有的行業(yè)和部門對加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，認(rèn)為軟環(huán)境就是軟任務(wù)、軟指標(biāo)，只需軟著陸、冷處理就可以了。二是中心意識不強(qiáng)，在大局與局部利益的擺布上有狹隘觀念。有的行業(yè)和部門研究、分析、解決問題往往受利益驅(qū)動(dòng)，濫施罰沒；有的為了多罰款，不區(qū)分性質(zhì)和情節(jié)輕重，不考慮群眾承受能力，就高不就低，搞上限罰款，甚至超限額罰款；有的不執(zhí)行“收支兩條線”，坐支挪用罰沒款，或私設(shè)“小金庫”。三是工作水平和服務(wù)質(zhì)量不高，常發(fā)生“中梗阻”現(xiàn)象。四是干部自身要求不嚴(yán)，作風(fēng)建設(shè)上存在著虛、惰、俗、假、耗等問題。
要想推進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，就必須牢牢扣住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，堅(jiān)決改變束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，堅(jiān)決革除影響發(fā)展的體制弊端。這就要求我們把治軟工作進(jìn)一步抓在手上，使“軟環(huán)境”變成“硬道理”。
一是應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)服務(wù)第一要?jiǎng)?wù)意識，努力營造五個(gè)環(huán)境。要通過深入開展“學(xué)、做、創(chuàng)”活動(dòng)和向江浙等發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)活動(dòng)，促進(jìn)行業(yè)部門和重點(diǎn)單位進(jìn)一步端正作風(fēng)，增強(qiáng)素質(zhì)，提高效率，搞好服務(wù)，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境這個(gè)永不竣工的工程。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)當(dāng)著力營造五個(gè)環(huán)境：一是要營造廉潔勤政、務(wù)實(shí)高效的服務(wù)環(huán)境。重點(diǎn)解決行政不作為、亂作為、紀(jì)律松馳、推諉扯皮，工作方法簡單、態(tài)度生硬、弄虛作假，以權(quán)設(shè)卡發(fā)難，吃拿卡要報(bào)等問題。二是要營造公開、公正、公平的法制環(huán)境。重點(diǎn)解決政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力個(gè)人化、行政權(quán)力商品化；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、越權(quán)執(zhí)法、以權(quán)代法、徇私枉法；亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查等問題。三是要營造寬嚴(yán)適度、通暢有序的政策環(huán)境。重點(diǎn)解決僵化地執(zhí)行政策規(guī)定，應(yīng)納入行政服務(wù)中心不納入、繼續(xù)搞中心外審批；有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策等問題。四是要營造公平競爭、誠實(shí)守信的市場環(huán)境。重點(diǎn)解決違法違規(guī)經(jīng)營，侵犯知識產(chǎn)權(quán)，生產(chǎn)銷售冒偽劣商品；不履行合同，通過欺詐、騙取手段謀利；不公平競爭，采取不正當(dāng)手段搞行業(yè)壟斷；不履行法定義務(wù)，偷逃稅費(fèi)，不配合行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依法執(zhí)行公務(wù)等問題。五是要營造全民參與、合力共建的輿化環(huán)境。重點(diǎn)解決招商輿論不濃，扶持企業(yè)經(jīng)營與發(fā)展意識不強(qiáng)；個(gè)人、部門利益至上，消極排外；不能為招商引資和企業(yè)經(jīng)營提供創(chuàng)造性服務(wù)等問題。
二是應(yīng)當(dāng)以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，深入抓好糾風(fēng)工作。要突出抓好載體創(chuàng)新，建立行風(fēng)“綠色通道”。在認(rèn)真解決糾正醫(yī)藥購銷、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、中小學(xué)亂收費(fèi)等群眾關(guān)注的問題，鞏固治理公路“三亂”成果的基礎(chǔ)上，還應(yīng)出重拳重點(diǎn)整治涉企“四亂”問題；一是治理亂檢查。針對有的部門不到紀(jì)檢監(jiān)察部門履行檢查手續(xù)，直接到企業(yè)挑三揀四，指手畫腳的問題，要明確要求今后無論哪個(gè)部門，未經(jīng)紀(jì)檢、監(jiān)察部門批準(zhǔn)，就不能到企業(yè)亂檢查。二是治理亂罰款。重點(diǎn)要把握好三個(gè)環(huán)節(jié)：處罰必須事實(shí)清楚，有法律依據(jù)，要向當(dāng)事人告知復(fù)議程序；不準(zhǔn)下達(dá)罰款標(biāo)準(zhǔn)，誰下達(dá)處理誰；必須按程序辦，扣押錢物不出手續(xù)，罰款不給據(jù)的必須追究。三是治理亂收費(fèi)。協(xié)調(diào)物價(jià)部門，按管理權(quán)限切實(shí)抓好收費(fèi)項(xiàng)目的清理，監(jiān)督檢查減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策執(zhí)行情況。四是治理亂攤派。針對有的部門把自愿的事情強(qiáng)制化，有的機(jī)關(guān)搞福利把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，還有的長期占用企業(yè)錢物等現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一件嚴(yán)查一件。
三是應(yīng)當(dāng)有序深入推進(jìn)源頭治本工作，從根本上消除滋生腐敗的溫床。在行政審批制度改革、財(cái)政制度改革和干部人事制度改革方面，要力求取得新的進(jìn)展和更大成效。主要抓住三個(gè)重點(diǎn)：一是制權(quán)。即加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，保證人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。二是控錢。即要深化財(cái)政體制改革。規(guī)范政府收支行為，加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)督，促使國有資金高效、廉潔使用。三是管人。即要對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格教育和監(jiān)督，使他們“不想腐敗，不敢腐敗，不能腐敗”。要抓住行政服務(wù)中心這一重點(diǎn)工作，在盡快完善行政服務(wù)中心、財(cái)會(huì)結(jié)算中心的同時(shí)，還要建立土地拍賣中心、工程招投標(biāo)中心和經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境投訴中心，真正形成權(quán)力制約機(jī)制。
四是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持常抓不懈，全面落實(shí)整治措施。本著各負(fù)其責(zé)的精神，要把整治任務(wù)落實(shí)到實(shí)權(quán)部門、實(shí)權(quán)崗位，全面落實(shí)整治措施。要在各機(jī)關(guān)各部門全面推行“四項(xiàng)責(zé)任制”。首問責(zé)任制，就是外來人員到機(jī)關(guān)辦事，被問到的第一個(gè)公務(wù)人員有義務(wù)負(fù)責(zé)答詢和接待，直到引見或聯(lián)系到要找的人。如果所要找的 聯(lián)系不上，應(yīng)給予明確答復(fù)。首辦責(zé)任制，就是外來辦事人員到部門窗口辦理業(yè)務(wù)時(shí)，第一個(gè)接受業(yè)務(wù)人員全權(quán)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)流程的全過程，直到將辦妥的手續(xù)送到外來辦事人員手中。服務(wù)承諾制，就是在無特殊規(guī)定和要求的情況下，部門嚴(yán)格按照時(shí)限要求，提供優(yōu)質(zhì)高效的全程服務(wù)。責(zé)任追究制，就是對不落實(shí)以上三項(xiàng)制度者，視情節(jié)對當(dāng)事人給予通報(bào)批評、取消評優(yōu)資格、調(diào)離工作崗位、待崗學(xué)習(xí)；一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有吃拿卡要報(bào)者，堅(jiān)決處分，直到開除。
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