堅(jiān)持生態(tài)理念應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)

　　2001年12月11日，我國(guó)正式加入WTO（世界貿(mào)易組織）。WTO有一個(gè)宗旨就是保護(hù)生態(tài)，走可持續(xù)發(fā)展之路。我縣也適時(shí)確立了“走一主三化之路，建生態(tài)水電大縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，以生態(tài)理念認(rèn)識(shí)當(dāng)前林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，準(zhǔn)確分析存在的問題，認(rèn)真制定應(yīng)對(duì)措施，全面推進(jìn)林業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

一、我縣林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

　　1999年森林資源清查資料：全縣林業(yè)用地面積26.96萬(wàn)hm2，占國(guó)土總面積的75.2%，人均占有0.6hm2，森林面積13.3萬(wàn)hm2，其中速生豐產(chǎn)林2.55萬(wàn)hm2，經(jīng)濟(jì)林0.29萬(wàn)hm2，薪炭林1.1萬(wàn)hm2，國(guó)土森林覆蓋率為37.6%，林業(yè)用地森林覆蓋率為49.3%，活立木總蓄積量為424.6萬(wàn)m3。林業(yè)總產(chǎn)值2889萬(wàn)元，人均占有64.69元，林業(yè)用地畝平產(chǎn)出6.94元。當(dāng)前我縣林業(yè)存在的主要問題：
　　一是缺乏生態(tài)理念，部門聯(lián)動(dòng)不夠。林業(yè)具有極強(qiáng)的社會(huì)性，需要各行各業(yè)相互協(xié)作，少數(shù)部門忽視了林業(yè)的生態(tài)地位，對(duì)造林綠化任務(wù)消極回避、應(yīng)付了事，造成資金不能到位，任務(wù)不能完成，措施不能落實(shí)，規(guī)劃不能實(shí)現(xiàn)；部分基層領(lǐng)導(dǎo)具有短期行為，對(duì)林業(yè)的周期長(zhǎng)，社會(huì)效益和生態(tài)效益無法量化，經(jīng)濟(jì)塊頭小，輕視林業(yè)重要作用，導(dǎo)致在工作上出現(xiàn)“春季忙一陣，平時(shí)無人問等問題，致使竹山還有荒山荒地面積0.96萬(wàn)hm2亟待綠化，森林覆蓋率低，林業(yè)用地綠化率低，路、渠、河、堤、村莊綠化率低。
　　二是林業(yè)產(chǎn)值低，林種結(jié)構(gòu)不合理。林業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的4.3%，占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的2.2%，林業(yè)用地利用率低，產(chǎn)出也低。在全縣森林面積中，五大林種比例失調(diào)，速生豐產(chǎn)林占19.17%，經(jīng)濟(jì)林占2.18%，薪炭林占8.27%。經(jīng)濟(jì)林、薪炭林比重低，速生豐產(chǎn)林面積又不大，難以形成強(qiáng)大的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
　　三是基層組織力量薄弱，林業(yè)貢獻(xiàn)率低。全縣現(xiàn)有林業(yè)科技人員106人，其中工程師8人，助理工程師37人，技術(shù)員23人。17個(gè)林業(yè)工作站，共有40名工作人員，其中專業(yè)技術(shù)人員28名。近幾年，由于人員變動(dòng)頻繁，科研機(jī)構(gòu)名存實(shí)亡，事業(yè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，科技人員難以從事林業(yè)科技推廣工作等原因，致使造林綠化、幼林撫育、資源保護(hù)，病蟲防治等工程技術(shù)很難落到實(shí)處，林業(yè)科技貢獻(xiàn)率僅為12%。

　　二、把握發(fā)展機(jī)遇，正視產(chǎn)業(yè)挑戰(zhàn)

　　我國(guó)正當(dāng)林業(yè)形勢(shì)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境發(fā)生深刻變化的時(shí)候，加入WTO給我縣林業(yè)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。一是國(guó)家繼續(xù)實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，為我縣加強(qiáng)基礎(chǔ)和生態(tài)建設(shè)創(chuàng)造了寬松的外部環(huán)境；二是加快農(nóng)民增收和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，給林業(yè)提供了新的發(fā)展空間；三是劣質(zhì)和大路貨產(chǎn)品市場(chǎng)將迅速萎縮和消失，用生態(tài)理念組織生產(chǎn)、加工無公害和綠色產(chǎn)品具有十分廣闊的發(fā)展空間；四是“南水北調(diào)”中線工程建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)，我縣作為南水北調(diào)中線工程的水源區(qū)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)具有十分重要意義；五是林業(yè)六大工程的相繼啟動(dòng)，大幅度增加了對(duì)林業(yè)的投入；六是黨中央、國(guó)務(wù)院做出《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，大大提高了林業(yè)的社會(huì)地位，擴(kuò)大了林業(yè)的社會(huì)影響，給林業(yè)的發(fā)展提供了重要的政策保障，使我國(guó)林業(yè)真正開始了由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主、由以采伐天然林為主向以采伐人工林為主、由毀林開荒向退耕還林、由無償使用生態(tài)效益向有償使用生態(tài)效益、由部門辦林業(yè)向社會(huì)辦林業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)變。
　　我們也清醒的看到，我國(guó)加入WTO后，給相對(duì)落后的竹山林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶來巨大的沖擊。一是由于歷史的原因，造成了我縣林業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生態(tài)脆弱，產(chǎn)業(yè)體系不完備；資源總量不足，森林質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)效益低；林業(yè)發(fā)展水平滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，我縣與周邊縣市相比，與實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展的目標(biāo)相比都存在著較大的差距。二是由于林業(yè)行業(yè)的特點(diǎn)，使得我們的思想觀念，仍然帶著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印，舊機(jī)制的制約、舊觀念的干擾和舊框框的束縛，給我們推動(dòng)林業(yè)的發(fā)展增添阻力。
　　加入WTO是一把雙刃劍，既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)，需要我們以理性思維，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

　　三、堅(jiān)持生態(tài)理念，強(qiáng)化各項(xiàng)措施

　　我們必須把堅(jiān)持生態(tài)理念作為面對(duì)入世挑戰(zhàn)的基本對(duì)策，趨利避害，乘勢(shì)而上，明確目標(biāo)，營(yíng)造環(huán)境，抓好調(diào)整，深化改革，科技興林，提高質(zhì)量，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理，抓好新時(shí)期的林業(yè)工作。
　　1、明確目標(biāo)，營(yíng)造環(huán)境。到2010年，我縣林業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)是：森林覆蓋率達(dá)到75%以上，路、渠、河、堤綠化率達(dá)到98%以上，林業(yè)用地綠化率達(dá)到98%以上，村莊林木覆蓋率達(dá)到60%以上，城鎮(zhèn)人平公共綠地面積在5m2以上。實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)，林業(yè)總產(chǎn)值3億元，占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的15%以上，林業(yè)用地畝平產(chǎn)出達(dá)75元，林業(yè)科技貢獻(xiàn)率35%以上，生態(tài)質(zhì)量高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
　　充分利用各種新聞媒體，采取多種宣傳方式，大張旗鼓地宣傳當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的大好形勢(shì)；宣傳黨和國(guó)家關(guān)于發(fā)展林業(yè)的一系列方針、政策、法律和法規(guī)；宣傳生態(tài)建設(shè)的作用、意義、方法和經(jīng)驗(yàn)；宣傳林業(yè)建設(shè)中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型和模范人物，以造就良好的生態(tài)建設(shè)環(huán)境，形成造林、育林、愛林、護(hù)林與全社會(huì)辦林業(yè)、全民搞綠化的生態(tài)和產(chǎn)業(yè)氛圍。
　　2、抓好調(diào)整，深化改革。在調(diào)整中要突出優(yōu)化三個(gè)層次的結(jié)構(gòu)：一是優(yōu)化生態(tài)體系配置結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮防護(hù)林對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障作用。二是優(yōu)化林種、樹種結(jié)構(gòu)，在林種結(jié)構(gòu)調(diào)整中要加大生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林比重，在樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整中要加大竹子、木本藥材和干果林的比重，發(fā)展名、特、優(yōu)、新經(jīng)濟(jì)林樹種，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；三是優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)、藥材產(chǎn)業(yè)，充分利用退耕還林地營(yíng)造筍竹兩用林、木本藥材林，建立龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)、加、銷一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。
　　1998年，縣人大通過了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村有關(guān)產(chǎn)權(quán)制度改革的若干規(guī)定》，到2000年，我縣進(jìn)入了林權(quán)拍賣的高潮。實(shí)踐證明，由于經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，投資主體的改變，人們的植樹造林積極性高漲了，管理責(zé)任增強(qiáng)了，造林綠化的質(zhì)量和效果大大提高了，有力地推動(dòng)了全縣林業(yè)的發(fā)展。因此，要在鞏固已有的改革成果同時(shí)，還要進(jìn)一步加大招商引資力度，廣辟資金渠道，大力發(fā)展民營(yíng)林業(yè)，鼓勵(lì)群眾采取買斷、租賃、承包、拍賣、合作造林等多種形式，積極參與林業(yè)建設(shè)，促進(jìn)林業(yè)改革向縱深發(fā)展。
　　3、科技支撐，提高質(zhì)量。一是大力引進(jìn)，培育新品種，開展品比試驗(yàn)工作；二是大力推廣已取得的林業(yè)科技成果，如“911”生根素的使用等林業(yè)實(shí)用技術(shù)；三是加大林業(yè)科技培訓(xùn)力度，開展林業(yè)技術(shù)咨詢，把林業(yè)科技送到村、戶；四是完善林業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)，建立縣級(jí)林業(yè)科技推廣中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)科技推廣站，村級(jí)林業(yè)科技推廣點(diǎn)，為全縣廣大林農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；五是大力引進(jìn)林業(yè)科技人才，緩解當(dāng)前林業(yè)專業(yè)人才匱乏的矛盾。大幅度提高林業(yè)科技貢獻(xiàn)率，切實(shí)提高新產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)境容量，增強(qiáng)生態(tài)功能和競(jìng)爭(zhēng)能力，用先進(jìn)科技和高素質(zhì)的勞動(dòng)者支撐林業(yè)兩大體系。
　　4、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要將林業(yè)建設(shè)作為搞好各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的切入點(diǎn)，納入重要議事日程，實(shí)行一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部任期林業(yè)目標(biāo)責(zé)任制度，將工作實(shí)績(jī)與干部的政績(jī)掛起鉤來，納入年度經(jīng)濟(jì)目標(biāo)兌現(xiàn)。凡未能完成造林綠化任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其主要領(lǐng)導(dǎo)和分管負(fù)責(zé)人均不得晉級(jí)、不得提拔重用。
　　嚴(yán)格執(zhí)行森林限額采伐制度，打擊超限額采伐行為，做到心不慈、手不軟；加強(qiáng)林地管理，杜絕林地的逆轉(zhuǎn)，嚴(yán)格征占用林地的審批程序，確保竹山的林地面積只增不減；抓好森林病蟲防治工作，堅(jiān)持搞好森林病蟲害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，消滅無煙森林火災(zāi)；搞好森林防火，將火警隱患消滅在萌芽狀態(tài)；加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)管理，嚴(yán)禁亂捕濫獵、亂挖濫采珍稀野生動(dòng)植物。嚴(yán)厲打擊多種破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)肅查處，公開案例，懲一儆百。（竹山縣林業(yè)局　鄭德國(guó)）